Illustrerende bilde. (Foto: Giang Phuong/VNA)
At det ikke implementeres eksamener og vurderes å forfremme yrketitler for embetsmenn, er et viktig nytt punkt i utkastet til lov om embetsmenn (endret) som regjeringen legger frem for den 15. nasjonalforsamlingen for behandling og kommentarer på den 10. sesjonen.
Ifølge forklaringen fra Innenriksdepartementet – byrået som er ansvarlig for å utarbeide lovprosjektet – er dette for å implementere forvaltning og bruk av embetsmenn i henhold til stillinger. Rekruttering, forvaltning, organisering og bruk av embetsmenn må være basert på kravene til stillingen og embetsmannens kapasitet og effektivitet i utførelsen av sine plikter.
Utkastet spesifiserer ikke stillingstitler i loven. I offentlige tjenesteenheter vil det være tre grupper av stillinger: Ledelse og administrasjon; profesjonell og teknisk (stillingstitler); støtte (regnskap, personalarbeid osv.). Lønn vil bli utbetalt i henhold til stilling, kapasitet og resultater, i stedet for å være knyttet til «rang». Stillingstitler for embetsmenn er et verktøy for å standardisere stillinger i henhold til lov og kvalifikasjoner, og brukes til å rangere lønn i henhold til lønnstabeller for embetsmenn.
Ifølge Dr. Le Anh Tuan, direktør for Institutt for statlig organisasjon og arbeidsvitenskap (innenriksdepartementet), er ideen om ledelse basert på stillinger den grunnleggende søylen i den reviderte loven om offentlig ansatte. Prinsippet om offentlig tjenestemannsledelse bekrefter at rekruttering, bruk, ledelse og evaluering av offentlig ansatte må utføres på grunnlag av profesjonelle titler, stillinger og basert på arbeidskontrakter.
Anvendelsen av stillinger markerer et fundamentalt skifte fra en ledelsesmodell basert på rang, nivå og ansiennitet til en ledelsesmodell basert på spesifikke funksjoner og oppgaver. Dette gir offentlige tjenesteenheter, spesielt autonome enheter, et grunnlag for å nøyaktig fastslå behovet for menneskelige ressurser. Ved rekruttering signerer enhetens leder kontrakten basert på praktiske behov og stillinger. De ekstra menneskelige ressursene må være i samsvar med det godkjente oppgaverammeverket, unngå vilkårlige ansettelser eller overflødig uegnet personell, noe som bidrar til å optimalisere arbeidsytelsen.
«Å forlate lønnsrangering basert på stillingstittel og forfremmelse og erstatte den med ledelse basert på stilling, endre kjernekulturen i arbeidet og gjøre stilling til den strategiske nøkkelen til å fremme reform», kommenterte Tuan.
Førsteamanuensis dr. Le Minh Thong, tidligere nestleder i nasjonalforsamlingens lovkomité, sa at lovutkastet må endres i henhold til følgende prinsipper: Integrering av «forfremmelse» i «ansettelse i stilling», avskaffelse av den teoretiske og formelle forfremmelseseksamenen. I stedet fastsetter det at når en enhet har en ledig høytstående stilling (grad I, II), skal enheten organisere en offentlig konkurranseprøve for å ansette en person til den stillingen.
Enhver tjenestemann som oppfyller kravene og blir valgt til den stillingen, vil automatisk bli utnevnt til tilsvarende yrkestittel og motta den nye lønnen. Denne metoden gjør forfremmelse fra et mål i seg selv til et uunngåelig resultat av å konkurrere om kompetanse til å ta på seg vanskeligere jobber.
Lovforslaget krever at regjeringen utvikler nye lønnstabeller for offentlig tjenesteyting, der hver stilling er kodet og knyttet til et spesifikt lønnsspenn (minimums-maksimumslønn).
Enhver tjenestemann som oppfyller kravene og blir valgt til den stillingen, vil automatisk bli utnevnt til den tilsvarende yrkestittelen og motta den nye lønnen. (Illustrasjonsfoto: Quoc Dung/VNA)
Herr Thong analyserte imidlertid også at utkastet til lov om offentlig ansatte (endret) avdekket motsetninger i karriereveier og lønninger, sammenlignet med loven om kadrer og embetsmenn. Han viste til at loven om kadrer og embetsmenn opererer i henhold til et system som kombinerer stillinger og yrker med fortsatte reguleringer av embetsmenns rang og rangopprykk for å utvikle karrierer og øke lønninger. Denne veien er tydelig og hierarkisk.
I mellomtiden tar lovforslaget om offentlig ansatte sikte på å avskaffe forfremmelser av yrkestittel og fullstendig gå over til ledelse basert på stillingsnivå. Den mulige konsekvensen er ulikhet, offentlig ansatte har en klar forfremmelsesvei (oppgradering) for å øke lønnen, mens offentlig ansatte kan bli "fastlåst" i en stilling med et fast lønnsspenn, til tross for deres enestående kapasitet og engasjement.
I tillegg vil det skape vanskeligheter i forbindelsen. Overføring av en embetsmann til en embetsmann og omvendt vil bli svært komplisert fordi de to lønns- og karriereutviklingssystemene ikke er kompatible med hverandre. Hvis stillingen ikke er knyttet til et forfremmelsessystem (tilsvarende en lønnsøkning), vil embetsmannen mangle motivasjon til å strebe etter stillinger som krever høyere ekspertise.
Derfor anbefalte han behovet for å bygge et likeverdig referanserammeverk mellom rangsystemet for embetsmenn og stillingsgruppene til embetsmenn for å sikre rettferdighet, sammenheng og skape felles motivasjon for hele embetsverket.
I en diskusjon om dette spørsmålet sa Nguyen Tu Long, nestleder for avdelingen for embetsmenn og offentlig ansatte (innenriksdepartementet), at vi tidligere administrerte embetsmenn «på samme måte som embetsmenn», embetsmenn hadde rang og offentlig ansatte hadde yrkestitler. Måten å tenke på ledelse etter stilling er å lede etter arbeid, etter produksjonsprodukter, så vi må avklare forskjellene mellom rangene. Spesialiserte departementer må svare på spørsmålet om hvilke produkter den stillingen skaper som er forskjellige fra andre ranger. Hvis det ikke er noen forskjell, fjern rangene og utvid lønnsspennet.
Han ga et eksempel på en regnskapsstilling, med en lønn på 10–30 millioner VND, og når du pensjonerer deg, vil du bare motta maksimalt 30 millioner VND. Hvis du vil gå over til et annet lønnsnivå, må du gå over til en annen stilling.
Eller som grunnskolelærere, enten det er 1. eller 3. klasse, underviser de fortsatt elever på grunnskolenivå. «Jeg brukte mye arbeid på å bestå eksamen fra 3. til 2. klasse, men jobben min endret seg ikke, og på grunn av 3. til 2. klasse ble jeg ikke bedre», sa han. Samtidig understreket han at hvis resultatet ikke endret seg, burde det nivået avskaffes, lønnsspennet utvides, opp til det høyeste nivået, lærerne vil motta et tillegg utover rammen uten å måtte ta en eksamen.
Han sa også at det nåværende problemet med å administrere og bruke offentlig ansatte basert på stillinger bare stopper ved å fjerne stillingstitler. Når man reformerer lønninger, omfordeler rang og grader i henhold til stillingenes art, vil det føre til en omfattende reform av offentlig ansattes lønninger.
Stillinger er ikke faste, men kan endres i henhold til utviklingstrender, spesielt utviklingen innen vitenskap og teknologi. På kort sikt vil lønnsspennet opprettholdes i henhold til den gamle lønnstabellen, men på lang sikt er det nødvendig å planlegge lønnsspennene og ulike typer stillinger på nytt. Lønnen vil bli utbetalt for hver stilling. Først når du tar eksamen eller vurderer å bytte til en annen stilling, vil du motta et annet lønnsspenn.
Ifølge VNA
Kilde: https://baothanhhoa.vn/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-267252.htm
Kommentar (0)