Fjerne budsjettflaskehalser, skape gjennombrudd for den todelte lokale forvaltningsmodellen

VTV.vn – Den nye finansielle mekanismen har både fjernet budsjettflaskehalser for lokaliteter og åpnet for et stort skifte i styringstenkning – fra tildeling til autonomi, fra forvaltning til opprettelse.

Baner vei for lokal budsjettautonomi

Todelt lokalstyremodell (LGO), en viktig strategi for å effektivisere det administrative apparatet og styrke grasrotmyndighetenes autonomi, har begynt å bli bredt implementert i mange byområder og pilotområder over hele landet. Selv om denne modellen gir mange muligheter for å optimalisere effektiviteten i administrativ styring, minimere overlapping og forkorte beslutningsprosessen, er økonomiske spørsmål fortsatt den viktigste flaskehalsen i transformasjonsprosessen.

Den største utfordringen kommer fra elimineringen av mellomnivået (distrikt/fylke) i den administrative strukturen i noen pilotlokaliteter, noe som gjør tildeling av budsjett, inntektskilder og utgiftsoppgaver mer komplisert og utsatt for problemer. Denne endringen påvirker ikke bare fordelingen av ressurser mellom provins-/by- og kommune-/distriktsnivå, men skaper også store utfordringer for nylig sammenslåtte eller etablerte administrative enheter når det gjelder å opprettholde regelmessig drift, betale lønninger og utføre presserende trygdeoppgaver. Kravet er å ha en tydelig, fleksibel økonomisk mekanisme som er spesifisert i lov, slik at kommune-/distriktsnivåer kan være proaktive og ta større ansvar i budsjettforvaltningen og raskt reagere på folks behov.

Store tekniske flaskehalser i lokale budsjetter fjernes.

Stilt overfor denne realiteten, og i forbindelse med implementeringen av regjeringens retning om å perfeksjonere mekanismen for desentralisering av inntektskilder og utgiftsoppgaver mellom myndighetsnivåer, utstedte Finansdepartementet offisiell rapport nr. 16419/BTC-KTDP datert 23. oktober 2025, som veileder håndteringen av vanskeligheter med budsjettstyring og drift av den tonivås lokale forvaltningsmodellen (provins og by under provins). Dette dokumentet spiller en nøkkelrolle i å veilede hvordan budsjettet skal fordeles mellom by- og kommune-/distriktsnivå, spesielt inntektskilder som oppstår direkte på grasrotnivå.

Det kan sees at hovedinnholdet i denne retningslinjen har skapt et klart juridisk rammeverk, inkludert en klar fordeling av inntektskilder og utgiftsoppgaver mellom myndighetsnivåer for å unngå konflikter eller overlappinger i økonomistyringen. Samtidig fokuserer retningslinjen også på å løse utestående problemer knyttet til offentlige eiendeler, kapitalinvesteringer for grunnleggende bygging og offentlig gjeld for gamle administrative enheter etter sammenslåingen. Til slutt krever Finansdepartementet at prosessen med budsjettutarbeidelse, implementering og oppgjør forbedres i henhold til en ny, mer strømlinjeformet prosess for å sikre kontinuitet, åpenhet og effektivitet i offentlig økonomistyring.

Den rettidige utstedelsen av disse dokumentene har bidratt til å fjerne store flaskehalser i budsjettteknikkene. Ifølge Statskassens vurdering har andelen kommuner/distrikter som fullfører åpning av budsjettkontoer og utbetaler lønn til tjenestemenn innen utgangen av september 2025, takket være denne rettidige veiledningen, nådd et svært høyt nivå. Dette viser at den nye modellen raskt har blitt rutine, og unngår budsjettforstyrrelser på grasrotnivå.

I den todelte modellen for lokalforvaltning bestemmes inntektskilder på kommune- og bydelnivå basert på prinsippet om økt initiativ og knyttet til samfunnets særtrekk. Små, direkte inntekter knyttet til folks liv, som for eksempel bruksavgifter for fortau, miljøvernavgifter og karriereinntekter fra offentlige enheter på kommunenivå, tildeles lokalforvaltningen for forvaltning og bruk.

Ifølge økonomiske eksperter hjelper denne tilnærmingen lokalsamfunn med å være mer proaktive i å mobilisere ressurser for å dekke lokale behov, samtidig som den oppmuntrer til effektiv forvaltning og unngår tap og sløsing av inntekter.

På den annen side er utgiftsmekanismen innovert i retning av å gå fra å «bruke penger i henhold til normer» til å «bruke penger i henhold til resultater». I stedet for å fordele faste midler i henhold til befolkning eller administrative grenser, er kommune- og valgkretsmyndigheter fleksible i å justere budsjettet for å betjene samfunnets presserende oppgaver, så lenge de oppnår klart definerte offentlige mål – som å forbedre kvaliteten på offentlige tjenester, forbedre infrastrukturen eller øke folks tilfredshet.

Dette regnes som et viktig skritt, som markerer en endring i tenkningen rundt offentlig økonomistyring, fra administrativ utstedelse til resultatbasert budsjettstyring, i tråd med trenden med modernisering av økonomistyring i Vietnam.

Fremme desentralisering, åpenhet og bærekraftig utvikling

Finansdepartementets utstedelse av retningslinjer for å fjerne økonomiske hindringer anses av eksperter og næringslivet som et skritt mot institusjonell reform, som bidrar til å styrke et transparent og stabilt investeringsmiljø. En representant for en bedrift i infrastrukturinvesteringssektoren sa at de nye retningslinjene fra Finansdepartementet er et positivt signal for å hjelpe bedrifter til å føle seg tryggere når de deltar i offentlige prosjekter, spesielt i anbuds- og betalingsfasene av investeringskapital. Klarhet i budsjettdesentralisering vil forkorte prosessen, løse kapitaletterslep og minimere juridisk risiko for investorer.

Ifølge økonomiske eksperter vil effektivisering av det administrative apparatet sammen med tydelig økonomisk desentralisering redusere etterlevelseskostnader for bedrifter, samtidig som kapasiteten til å håndtere administrative prosedyrer forbedres – spesielt innen land, investeringslisenser og infrastrukturforvaltning. Dette fremmer direkte konkurranseevne og lokal økonomisk effektivitet.

Lokale myndigheter må gis myndighet og tilstrekkelige ressurser til å forvalte budsjettet effektivt og bedre imøtekomme folks behov.

Økonomer sier at overgangen til en todelt forvaltningsmodell ikke bare er en endring i den administrative strukturen, men en revolusjon innen desentralisering. Lokale myndigheter må gis tilstrekkelig myndighet og ressurser for å forvalte budsjettet effektivt og bedre møte folks behov. «Å tydelig definere inntektskilder – spesielt inntekter fra avgifter, gebyrer og utnyttelse av offentlige eiendeler – vil hjelpe lokale myndigheter med å være mer proaktive i å mobilisere ressurser. I tillegg vil bruk av digital teknologi i budsjettplanlegging, overvåking og oppgjør øke åpenheten, redusere småkorrupsjon og spare driftskostnader», sa Dr. Mac Quoc Anh, nestleder og generalsekretær i Hanoi Association of Small and Medium Enterprises.

Fra et langsiktig perspektiv anbefaler Finansdepartementet at lokalsamfunn gjennomgår og grundig evaluerer potensielle inntektskilder, med vekt på effektiv forvaltning og utnyttelse av areal og håndtering av overskuddsmidler fra offentlige eiendeler etter omorganisering av administrative enheter. Nylige retningslinjer fra departementet slår tydelig fast at håndteringen av hovedkvarter og offentlig areal må utføres offentlig og transparent for å unngå tap, samtidig som det skapes mer rom for investeringer i infrastruktur og offentlige tjenester på lokalt nivå.

Med tett veiledning og tilsyn fra Finansdepartementet danner den todelte lokale forvaltningsmodellen gradvis et solid fundament for økonomistyring – ikke bare hjelper den lokalsamfunnene med å være mer proaktive i å balansere budsjettene sine, men forbedrer også kvaliteten på administrative tjenester, betjener mennesker og bedrifter bedre, mot en strømlinjeformet, effektiv og moderne offentlig forvaltning.

Kilde: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm