Streng kontroll over tildeling og gjenutlån av ODA-kapital.

Som en fortsettelse av den 10. sesjonen, diskuterte nasjonalforsamlingen i grupper om morgenen 3. november utkastet til lov om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om offentlig gjeldsforvaltning og utkastet til lov om endring og utfylling av en rekke artikler i loven om forsikringsvirksomhet.

Nasjonalforsamlingens leder Tran Thanh Man, en nasjonalforsamlingsdelegat fra byen Can Tho , taler. Foto: Doan Ta/VNA

I en tale på møtet vurderte lederen for nasjonalforsamlingen, Tran Thanh Man , at loven om offentlig gjeldsforvaltning fra 2017 har skapt positive endringer i statens forvaltning av offentlig gjeld. Imidlertid er det ifølge lederen for nasjonalforsamlingen nødvendig å endre loven om offentlig gjeldsforvaltning i sin helhet, etter en forenklet prosess og prosedyre på dette møtet for å implementere desentralisering og delegering av makt i tråd med relaterte lover, fremme reform av administrative prosedyrer og akselerere gjennomføringen av prosjekter med utenlandske lån. Spesielt i forbindelse med implementering av tonivå lokalt styre er mange ODA-prosjekter på kommunenivå. Lovendringen tar også sikte på åpenhet, offentlighet, proaktivitet og effektivitet i offentlig gjeldsforvaltning.

I hovedsak var byrået som var ansvarlig for gjennomgangen enig i mye av innholdet i lovutkastet om: klassifisering av offentlig gjeld, prinsipper for offentlig gjeldsforvaltning, innhold i desentralisering og delegering av myndighet til statsministeren og Finansdepartementet i noen oppgaver knyttet til gjeldsforvaltning, noe som styrker lokale myndigheters initiativ og ansvar for å bestemme og bruke budsjettet.

Når det gjelder bestemmelsene om tildeling og bruk av ODA-kapital og utenlandske preferanselån, utfyller lovutkastet bestemmelsene: Regjeringen skal foreskrive tilfellene av tildeling til folkekomiteene i provinser og offentlige tjenesteenheter. Formannen for nasjonalforsamlingen foreslo at regjeringen under implementeringsprosessen strengt må foreskrive vilkårene for tildeling, tildelingssatsen og vurdere virkningen på sentralbudsjettet.

Formannen for nasjonalforsamlingen bemerket at lokaliteter kan foreslå større utenlandslån, mens gjeldsbyrden er konsentrert i sentralbudsjettet, og foreslo at det er nødvendig å styrke overvåkings- og sanksjonsmekanismen, sikre streng forvaltning og effektiv bruk av lånekapital tildelt lokaliteter.

Når det gjelder metoden for ODA-kapitalutlån, supplerer lovutkastet forskrifter i retning av at kommersielle banker skal gjenlåne til offentlige tjenesteenheter i form av utlånsorganer som ikke bærer kredittrisiko (punkt 2, artikkel 35); gjenlåne til bedrifter for å investere i programmer og prosjekter på statens prioriterte investeringsliste i form av utlånsorganer som bærer deler av kredittrisikoen (punkt 4, artikkel 35).

Formannen for nasjonalforsamlingen ba om en grundig vurdering av virkningen av dette innholdet. Ved gjenutlån uten å ta på seg kredittrisiko, kan det føre til slappe prosedyrer for evaluering av låntakere, noe som kan skape store risikoer som er konsentrert utelukkende på statlige etater. «I virkeligheten har dette skjedd. Utlån er ikke knyttet til effektivitet, og den långivende banken er uansvarlig i overvåkingen av lånet, noe som påvirker evnen til å tilbakebetale lånet og sikkerheten i offentlig gjeld. Det mest skremmende er å låne dette beløpet, men investere det i noe annet, og banken mangler veiledning om inspeksjons- og overvåkingsprosedyrer», påpekte formannen for nasjonalforsamlingen.

Formannen for nasjonalforsamlingen ba om avklaring om hvordan forretningsbankenes ansvar er regulert av loven ved mislighold av lån. Hvis loven ikke er egnet, bør regjeringen gi veiledning og utstede et dekret.

Når det gjelder utstedelse av statlige garantier, endrer lovutkastet vilkårene for utstedelse av statlige garantier i den retning at Finansdepartementet ikke vurderer økonomiske planer, men kun baserer seg på vurderingsresultatene fra en rekke kredittinstitusjoner.

Formannen for nasjonalforsamlingen påpekte at en slik prosess ikke tydelig viser ansvaret til garantiutstedende organ, og foreslo å avklare opprettelsen av ytterligere mellomnivåer, øke de administrative prosedyrene, ansvaret og forpliktelsene til kredittinstitusjoner som vurderer økonomiske planer, og vurdere tydeligere regler for ansvaret til vurderingsorganet som beslutter å utstede statlige garantier.

Spørsmålet om ODA-lån og utenlandske preferanselån er av interesse for mange representanter i nasjonalforsamlingen og har mottatt kommentarer. Representant Le Minh Nam (Can Tho) sa at for datterselskaper av foretak med 100 % statlig stiftelseskapital, må de fortsatt låne ODA-kapital gjennom morselskapet som knutepunkt for styring og kontroll. Dette er ikke bare et spørsmål knyttet til ansvaret for ODA-lån, men også knyttet til drift og økonomistyring av datterselskaper.

Delegaten understreket at forskriften om at morselskapet er fokuspunktet for å foreslå lån også hjelper fokuspunktet med å fokusere på å administrere, drive og drive foretaket, og implementere målene, retningslinjene og retningene som er tildelt foretaket. I tillegg viser implementeringsprosessen at noen utenlandske långivere også er interessert i morselskapet som låntaker, så forskriften om at morselskapet er fokuspunktet vil sikre mer strenghet og effektivitet.

Delegat Nguyen Manh Hung (Can Tho) foreslo at det bør være forskrifter for å prioritere ODA-kapitalkilder for vitenskap og teknologi, innovasjon, digital transformasjon, spesielle offentlige investeringsprosjekter, viktige storskalaprosjekter som endrer situasjonen og er vendepunkter for å hjelpe oss med å ha et grunnlag og en drivkraft for utvikling. Delegaten foreslo også å tillate forskning på forskrifter om kapitaluttak og -utbetaling gjennom Finansdepartementets online informasjonsportal for offentlige investeringer eller den nasjonale offentlige tjenesteportalen for å sikre åpenhet og redusere papirarbeid og administrative prosedyrer.

Angående lovutkastet som endrer og supplerer en rekke artikler i loven om forsikringsvirksomhet, var delegatene enige i forskriften om at enkeltpersoner ikke har lov til å opptre som forsikringsagenter for mange forsikringsselskaper samtidig; de var enige i endringen av artikkel 154 om spesialisert inspeksjon og undersøkelse av forsikringsvirksomhet, som demonstrerer retningen mot innovative statlige forvaltningsmetoder, og flytter fokuset fra før-administrativ inspeksjon til etter-inspeksjon basert på risikoer. Etter-inspeksjonsmekanismen tillater konsentrering av overvåkingsressurser på områder og virksomheter med høye risikonivåer, samtidig som den reduserer byrden av administrative prosedyrer for virksomheter.

Delegat Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) kommenterte imidlertid at gjeldende regelverk kun er på prinsippnivå, og ikke tydelig angir prosessen, utvalgskriteriene, hyppigheten, metodene og ansvaret for implementering etter revisjon, noe som forårsaker vanskeligheter med anvendelsen. Derfor må utkastkomiteen utfylle regelverket om mekanismen for implementering etter revisjon, inkludert prinsippene for valg av emner, grunnleggende prosesser, den engasjerte organisasjonens ansvar og mekanismen for kunngjøring av resultater; utpeke en spesifikk kompetent myndighet til å gi detaljerte instruksjoner om metoden og hyppigheten av implementeringen.

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm