Erfaring med reform og utvikling av kinesiske statseide foretak

Etter mer enn 40 år med kontinuerlig og omfattende reform har Kinas statseide foretak fullstendig endret seg og blitt dypt integrert med markedsøkonomien og utviklet seg til nye moderne statseide foretak som tilpasser seg markedsøkonomiens krav.

En delegasjon av ledere fra vietnamesiske statseide foretak besøkte og lærte av erfaringer i Kina.

Disse foretakene har gitt viktige bidrag til Kinas økonomiske og sosiale utvikling, vitenskapelige og teknologiske fremskritt, og forbedringen av folks sosiale trygghet. Erfaringene med reform og utvikling av kinesiske statseide foretak har god referanseverdi for statseide foretak i Vietnam. Kinesisk modernisering har lagt et solid grunnlag for stabil og langsiktig reform av statseide foretak. Kinesisk modernisering er en sosialistisk modernisering ledet av Kinas kommunistparti som ikke bare har de felles egenskapene til moderniseringen i andre land, men også har kinesiske særtrekk basert på landets faktiske situasjon. De fem grunnleggende egenskapene til kinesisk modernisering er «Modernisering med en enorm befolkning», «Modernisering som gjør alle mennesker rike», «Modernisering som harmoniserer materiell sivilisasjon og åndelig sivilisasjon», «Modernisering som lar folk leve i harmoni med naturen» og «Modernisering som følger veien til fredelig utvikling». På veien videre har Kina implementert de fem viktige prinsippene for kinesisk modernisering: «Å holde seg til og styrke partiets omfattende lederskap», «Å holde seg til sosialismens vei med kinesiske særtrekk», «Å holde seg til den menneskesentrerte utviklingsideologien», «Å holde seg til reform og åpning» og «Å holde seg til kampånden». I følge den vitenskapelige metodikken for å fremme kinesisk modernisering er det å fremme kinesisk modernisering et systematisk prosjekt som krever omfattende vurdering, systematisk planlegging og overordnet markedsføring, og riktig håndtering av seks viktige grupper av relasjoner: «Mellom overbygningsdesign og praktisk utforskning», «Mellom strategi og taktikk», «Mellom integritet og kreativitet», «Mellom effektivitet og rettferdighet», «Mellom vitalitet og orden», «Mellom selvstendighet og åpning mot omverdenen». Verdensbildet, verdisynet, det historiske synet, sivilisasjonssynet, det demokratiske synet, det økologiske synet osv. og dets store praksiser i prosessen med kinesisk modernisering er viktige innovasjoner i teorien og praksisen bak verdensmodernisering. Modernisering i kinesisk stil er en læringsopplevelse for mange utviklingsland som ønsker å bevege seg mot uavhengig modernisering, og gir dem et nytt valg. Tre endringer, seks aspekter i reformen og utviklingen av Kinas statseide foretak. Reformen av Kinas statseide foretak har gjort "tre store endringer": For det første, fortsette å fremme reformen av det statseide foretakssystemet, bygge og perfeksjonere systemet med moderne foretak med kinesiske særtrekk. For det andre, fortsette å fremme reformen av det statseide kapitalforvaltnings- og tilsynssystemet og etablere statusen til foretak som uavhengige markedssubjekter. Til slutt, fortsette å fremme reformen av foretaksstyringsmekanismen, og stimulere vitaliteten og den indre motivasjonen til foretak. Som et resultat har Kinas statseide foretak oppnådd bemerkelsesverdige prestasjoner i den nye æraen. Det vil si "én grunnleggende styrking", "to historiske løsninger" og "tre systematiske omforminger" med følgende spesifikke resultater: "Én grunnleggende styrking" er at partiets lederskap og konstruksjonsarbeid fundamentalt styrkes for å fokusere på å effektivt fremme koblingen mellom ansvaret for partibygging og ansvaret for foretak, og fremme den dype integreringen av partibygging med produksjon og næringsliv. «To historiske løsninger» er de to problemstillingene med å reformere rettferdigheten til statseide foretak og spørsmålet om å fjerne foretakenes sosiale/offentlige funksjon, som historisk sett har blitt løst. Følgelig har Kina i utgangspunktet fullført omstruktureringen av alle 14 700 sentrale statseide foretak og 150 400 lokale statseide foretak, og bekreftet dermed statseide foretakenes posisjon som uavhengige markedsenheter. Hele landet har fullført reformen med deltakelse fra 15 millioner arbeidende familier og 20,27 millioner pensjonister. Mange statseide foretak har fullstendig kvittet seg med historiens byrde og kan delta i rettferdig markedskonkurranse. De «tre systematiske omformingene» inkluderer: For det første, systematisk omforming av den moderne bedriftsledelsesstrukturen til statseide foretak for å forene og styrke partiets ledelse og forbedre bedriftsledelsen, slik at partiorganisasjonen, styret og foretakets styre alle utfører sine plikter og ansvar i henhold til loven, på en transparent og effektiv måte. For det andre, systematisk omforming av statens kapitalallokeringsstruktur for å fremme vellykket implementering av en rekke store strategiske omstruktureringer, integrering av industrier i henhold til prinsippene for markedsføring. I løpet av de siste tre årene har 04 grupper med 07 sentrale statseide foretak og 116 grupper med 347 lokale statseide foretak gjennomført strategisk omstrukturering. Oppgavene med å "rydde opp" og avhende fra ineffektive næringssektorer og industrier er i hovedsak fullført. For det tredje, systematisk omforming av statens kapitalforvaltnings- og tilsynssystem for å fullt ut implementere ansvaret til statlige foretakinvestorer, ansvaret for statlig kapitalforvaltning og tilsyn, og ansvaret for partibygging i statlige foretak. I tillegg skal det også styrke fordelene med profesjonelle, systematiske og juridiske tilsynsaktiviteter. I tillegg skal det også styrke koordineringen med statlige kapitaltilsynsbyråer på tre nivåer: sentralt, provinsielt og kommunalt. Den kontinuerlige fordypningen av reformen av statlige foretak har sterkt fremmet utviklingen av statlige eiendeler og statlige foretak av høy kvalitet med solide skritt. Som et resultat av dette tredoblet statens totale eiendeler seg i løpet av de ti årene av den nye æraen, og nådde 289 billioner yuan, med en gjennomsnittlig årlig vekstrate for inntekter på 5,9 %, en gjennomsnittlig årlig vekstrate for totalfortjeneste på 7,3 % og en gjennomsnittlig årlig vekstrate for totale eiendeler på 10 %. I den nye fasen, på den nye reisen, streber Kina etter å fortsette å utdype reformen av statseide foretak. Kina har utarbeidet en rekke nye handlingsplaner for å utdype reformen av statseide foretak i tråd med endringene i situasjonen, med fokus på å forbedre kjernekonkurranseevnen og styrke kjernefunksjonene. Følgelig implementerer Kina en rekke nye tiltak for å tjene den nasjonale strategien, og hjelper vedvarende og flittig statseide foretak med å utvikle seg sterkere, bedre og større, og gir effektivt spille til den strategiske støtterollen til den statseide økonomien. Fokuset er å fortsette å utdype reformene rundt seks aspekter: For det første, utdype reformene rundt å styrke industriens ledende rolle og fremme byggingen av et moderne industrisystem. Det vil si at vi må fokusere på å skape en ny utviklingssituasjon, kontinuerlig utvikle strategiske fremvoksende industrier og tradisjonelle industrier parallelt, bedre planlegge innenlands og internasjonal sirkulasjon, og fremme statseide foretak for å oppnå høykvalitets utviklingsmål. For det andre, utdype reformer rundt akselerering av foretakenes vitenskapelige og teknologiske innovasjon og strebe etter å spille en viktig rolle i teknologisk selvstendighet. For å bidra til å bygge et sterkt land innen vitenskap og teknologi, bør vi sette vitenskapelig og teknologisk innovasjon i en viktig posisjon, fremheve posisjonen til fag innen bedriftsinnovasjon, dyrke nasjonal strategisk vitenskapelig og teknologisk styrke, og skape mer verdifulle vitenskapelige og teknologiske innovasjoner som "nasjonalt viktige våpen". For det tredje dreier utdypingen av reform seg om å forbedre effektiviteten av statlig kapitalallokering og innsats for å fremme strategisk omstilling og profesjonell integrering. "Å ta bedrifter som fag og markedsføring som middel" for å fremheve kjernevirksomheten, fokusere på industri, legge mer vekt på intensiv utvikling og spesialisering, fremme konsentrasjon og omstilling av statseide foretak, fremskritt og tilbaketrekning på en ordnet måte, forbedre kvalitet og effektivitet, fremme rimelig sirkulasjon av statlig kapital og optimal allokering av kapital. For det fjerde dreier en dypere reform seg om å perfeksjonere den markedsorienterte forretningsmekanismen og innsatsen for å perfeksjonere moderne forretningsstyring av statseide foretak med kinesiske særtrekk. Dette gjøres gjennom tiltak for å styrke konstruksjonen av statseide foretakstyrer, gi partiorganisasjonenes rolle i forretningsstyringen full spille, implementere en ny modell for forretningsansvarssystem i henhold til systemet med moderne foretak med kinesiske særtrekk, og etablere en standardisert og effektiv inntektsfordelingsmekanisme. For det femte dreier en dypere reform seg om å perfeksjonere det statlige kapitalforvaltnings- og tilsynssystemet og strebe etter å oppnå enhet mellom avslapping og god forvaltning. Styrke forvaltningen og tilsynet med statseide kapitalinvestorer, bedre koble forvaltningen og tilsynet av statseide eiendeler og forretningsstyring, og perfeksjonere det statlige kapitalforvaltnings- og tilsynssystemet med fokus på kapitalforvaltning. For det sjette dreier en dypere reform seg om å skape et rettferdig og konkurransedyktig markedsmiljø og strebe etter å fremme felles utvikling av foretak av alle eiertyper. Det vil si å utdype skillet mellom stat og foretak, skille stat og kapital, forbedre det statlige kapitalforvaltnings- og tilsynssystemet med fokus på kapitalforvaltning, oppmuntre til samarbeid på ulike felt mellom statseide foretak og andre eide foretak, inkludert utenlandsk investerte foretak, realisere gjensidig komplementaritet og gjensidig nytte og vinn-vinn på et dypere og høyere nivå. For å tjene moderniseringen og åpningen av Kina har statseide foretak resolutt fremmet reformer, fulgt veien for åpenhet og innovasjon, og bestemt fremmet en grundig og oppgradert reform av statseide foretak for å oppnå de beste resultatene, samtidig som de skaper et solid grunnlag for Kinas økonomiske og sosiale utvikling, og bidrar sterkt til vekst og velstand i verdensøkonomien. Faktisk har noen kinesiske statseide foretak kontinuerlig reformert og utviklet seg med sprang, blitt transnasjonale selskaper, som leder verden når det gjelder skala, vekst og teknologi på mange felt som høyhastighetstog, maskiner, litiumbatterier, solcellepaneler, byggematerialer, osv. For å oppnå de ovennevnte banebrytende resultatene har kinesiske statseide foretak fokusert på sterke og omfattende reformer, nærmere bestemt: å bygge en riktig og passende utviklingsstrategi; Kraftig utvikle vitenskapelig og teknologisk forskning, bruke teknologisk innovasjon og kreativitet som drivkraft for langsiktig stabil utvikling og vekst; kontinuerlig forbedre bedriftsverdi og konkurranseevne gjennom å styrke strategisk samarbeid og omstrukturering, fusjoner for å bygge og konsolidere en solid posisjon; vedvarende gjennomføre internasjonalisering for å nå ut til verden. Perfeksjonere det kinesiske statseide kapitalforvaltnings- og tilsynssystemet med fokus på kapitalforvaltning. Som en del av den overordnede prosessen med reform av statseide foretak i Kina har Kina bygget en sentralisert modell for statseid kapitalforvaltning gjennom etablering av et system for statseide kapitalforvaltnings- og tilsynskomitéer på både sentralt og lokalt nivå. Hovedoppgaven til den statseide kapitalforvaltnings- og tilsynskomiteen er både å utføre pliktene til en autorisert investor og å forvalte og føre tilsyn med statseide eiendeler til foretak; spesielt å dypt fremme skillet mellom stat og foretak, skillet mellom stat og eiendeler. Fra perspektivet til forholdet mellom stat og foretak er det tydelig at staten ikke lenger vil forvalte foretak direkte, ikke lenger forvalte foretak ved administrative ordre, og etablere markedsstatus for foretak. Samtidig betyr skillet mellom staten og eiendeler at fra et funksjonsperspektiv i staten, utføres statens funksjoner for forvaltning av sosiale/offentlige interesser og ansvaret til investorer i statseide eiendeler av forskjellige avdelinger og etater. Kommisjonen for tilsyn og administrasjon av statseide eiendeler i Kinas statsråd har tre ansvarsområder: Det ene er ansvaret til sentrale foretaksinvestorer. I henhold til selskapsloven, loven om statseide eiendeler og andre forskrifter er 98 sentrale foretaksgrupper autorisert av Kinas statsråd til å utføre investorers ansvar, ha rett til å tjene på eiendeler, delta i viktige beslutninger og velge ledere. Følgelig er styret/styret i foretakene bemyndiget og har 50 % av medlemmene utenfra (uavhengige medlemmer). Generaldirektøren må konkurrere om utnevnelse for en periode på 3 år, og dersom årsplanen ikke fullføres, vil vedkommende bli vurdert for avgang. Det andre er ansvaret for å føre tilsyn med statlige eiendeler. På nasjonalt nivå, tilsyn og forvaltning av statlige eiendeler i foretak fra aspektene ved å etablere, oppfordre til og implementere, samt veilede og føre tilsyn med politikk og systemer. For det tredje er det å ha ansvaret for partibyggingsarbeidet i sentrale foretak. Ved å implementere forskriftene for arbeidet til Kinas kommunistiske partis partikomité og forskriftene for arbeidet til grasrotorganisasjoner i statseide foretak, oppfordres sentrale foretak til å fullt ut implementere ansvaret for partibygging. Som et resultat, takket være fokus på ett fokuspunkt, med tilstrekkelige ressurser, teorier og praksis fra inn- og utland, fra Kina og læring fra Vesten, er viktige områder innen økonomi og teknologi allokert og systematisk planlagt. Denne modellen har utnyttet sin styrke fullt ut, og støttet sentrale foretak i å utvikle produksjon basert på avanserte styringsmodeller, anvende digital transformasjon og den nyeste teknologien og teknikkene, ledet feltet og lykkes med å erobre innenlandske og utenlandske markeder. Ved utgangen av 2022 har den samlede skaleringseffektiviteten til sentrale foretak oppnådd resultater: totale eiendeler nådde nesten 81 billioner yuan, årlig omsetning nådde 39,6 billioner yuan, total fortjeneste nådde 2,6 billioner yuan og skattebetalinger nådde 2,8 billioner yuan. For å perfeksjonere statens system for overvåking og forvaltning av eiendeler fra sentralt til lokalt nivå, har Kina i den senere tid fokusert på å implementere følgende fem hovedløsninger: For det første, fremme sentrale foretak for å forbedre kvaliteten på utviklingen. Med spesifikke løsninger som: perfeksjonering av systemet for evaluering av sentrale foretak; styrke den overordnede planleggingen for optimalisering av layout og justering av struktur; fremme strategisk restrukturering og integrering av ekspertise; skape originale teknologikilder og stimulere kreativ vitalitet. For det andre, styrke statlig eiendelsovervåking ved: implementering av konstruksjon og perfeksjon av et lukket system for investortilsyn av forretningstilsynsaktiviteter, omfattende tilsyn og ansvarlighet; styrke internt og eksternt tilsyn og samhandling; perfeksjonere tilsyns- og risikoforebyggingsmekanismen;... For det tredje, fortsette å optimalisere tilsynsmetoder. Tilsynsmetoder introduseres fleksibelt og justeres i henhold til myndighet og ansvar, og tilsyn i henhold til loven overholdes. I tillegg fremmes digitalt tilsyn aktivt. For det fjerde styrkes veiledning og tilsyn av lokalt statlig eid eiendelsforvaltnings- og tilsynsarbeid. Statsrådet og lokale folkestyrer, på vegne av staten, utfører statlige investorers ansvar overfor sentrale og lokale foretak, og nyter godt av statlige investorers rettigheter og interesser. Derfor har mange løsninger blitt implementert, som for eksempel: tydelig definere organisasjonsstrukturen; organisere seminarer og opplæringskurs; veilede og overvåke arbeidsplanen for lokalt statlig eierskap; fremme enhetlig koordinering av tilsyns- og forvaltningsregimer; perfeksjonere systemet med kontaktpunkter for veiledning og tilsyn fra sentralt til lokalt nivå; og forbedre informasjonsutvekslingen innenfor systemet. For det femte, veilede arbeidet med lovgivning og forvaltning i henhold til loven for sentrale virksomheter. I de senere år har Kina kontinuerlig utstedt forskrifter om forvaltning av sentrale virksomheter i samsvar med loven, i tråd med den overordnede ideen om å "bygge mekanismer, fremme funksjoner, perfeksjonere og forbedre". Dermed har Kina effektivt forvaltet statlige eiendeler i virksomheter gjennom byggingen av et statlig system for forvaltning og tilsyn av eiendeler og et rettssystem for statlig forvaltning og tilsyn av eiendeler. I den nye perioden fortsetter Kina å sette seg som oppgave å justere og akselerere ferdigstillelsen av det statlige systemet for forvaltning og tilsyn av eiendeler og det rettslige systemet for statlig forvaltning og tilsyn av eiendeler for å tilpasse seg kravene til å perfeksjonere det statlige systemet for forvaltning og tilsyn av eiendeler med fokus på kapitalforvaltning og styrke statlig forvaltning og tilsyn av eiendeler./. --------------------------------------- Referansekilde:

• Den nye veien for modernisering i kinesisk stil representerer en ny form for menneskelig sivilisasjon – Professor Phung Tuan – tidligere medlem av rådet for det sentrale instituttet for partihistorie og kulturforskning i Kinas kommunistparti;
• Reform- og utviklingsprosessen og refleksjoner over Kinas statseide foretak – Zhou Qiaoling – Kinas kommisjon for tilsyn og administrasjon av statseide eiendeler.
• Oversikt over Kinas system for tilsyn og forvaltning av statseide eiendeler – Avdeling for politikk og regulering i Kommisjonen for tilsyn og administrasjon av statseide eiendeler i Kinas statsråd.
• Strategisk overgang og internasjonalisering – Zhou Yujin – partisekretær og styreleder i China Building Materials Group Corporation (CNBM).

Dr. Nguyen Van Yen

Styremedlem, leder for finans- og strategiavdelingen, VNPT Group