Den statseide økonomien spiller rollen som en «jordmor» for markedet.

Politbyråets resolusjon nr. 79-NQ/TW om utvikling av den statseide økonomien er en milepælsresolusjon som skaper et viktig strategisk grunnlag for at Vietnam skal kunne realisere sine utviklingsmål innen 2030 og sin visjon for 2045.

Oljeutvinning ved Bach Ho-oljefeltet. Foto: Huy Hung/TTXVN

En reporter fra Vietnam News Agency (VNA) hadde et intervju med førsteamanuensis dr. Pham Thi Hong Diep, nestleder ved Institutt for politisk økonomi ved School of Economics - Vietnam National University, Hanoi, om høydepunktene i resolusjon 79-NQ/TW om å utvikle statsøkonomien med en ledende, regulerende rolle og sikre de viktigste økonomiske balansene.

Vi setter effektivitet, åpenhet og moderne styring i sentrum av kriteriene våre.

Professor, hva er betydningen av resolusjon 79 for å bekrefte og fremme statsøkonomiens ledende rolle når vi går inn i en ny utviklingsfase?

Jeg mener at resolusjon 79-NQ/TW fra politbyrået er av stor betydning for å ytterligere bekrefte statsøkonomiens ledende rolle, samtidig som den skaper et viktig politisk og institusjonelt grunnlag for å fremme denne rollen i den nye utviklingsfasen.

Først og fremst bekrefter resolusjon 79 ikke bare den sentrale posisjonen til den statseide økonomien i den sosialistisk orienterte markedsøkonomien, men plasserer også denne rollen innenfor en mer moderne tilnærming: den statseide økonomien er den ledende kraften, skaperen, regulatoren og stabilisatoren av de viktigste balansene i økonomien. Dette tydeliggjør den "dominerende" naturen når det gjelder kvalitet, effektivitet og strategisk innflytelse, snarere enn bare eierskapets omfang.

Resolusjon 79 bekrefter at den statseide økonomien spiller en sentral rolle i viktige sektorer som strategisk infrastruktur, energi, finans og bankvirksomhet, forsvar og sikkerhet, og grunnleggende teknologier. Gjennom dette blir den statseide økonomien en pilar som sikrer nasjonal økonomisk sikkerhet, spesielt i sammenheng med et ustabilt geoøkonomisk miljø og den sterke pågående digitale og grønne transformasjonen.

Resolusjonen er strategisk viktig ettersom den plasserer den statseide økonomien innenfor utviklingsvisjonen frem til 2045, og anser den som et viktig verktøy for staten til å lede innovasjon, bærekraftig utvikling og sikre sosialistisk orientering i en markedsøkonomi. Den fremmer også innovasjon og koblinger med privat og utenlandsk investert sektor for å danne en mer moderne, dynamisk og selvstendig økonomisk struktur.

Så, ifølge førsteamanuensisen, sammenlignet med tidligere resolusjoner, hva er de mest bemerkelsesverdige nye punktene i resolusjon 79 om utviklingen av den statseide økonomien?

Sammenlignet med tidligere partiresolusjoner om statseide foretak, som resolusjon nr. 3 fra den 9. sentralkomiteen (2001) om omstrukturering og reformering av statseide foretak; resolusjon nr. 5 fra den 12. sentralkomiteen (resolusjon 12-NQ/TW av 2017) om videre omstrukturering, reformering og forbedring av effektiviteten til statseide foretak; eller relatert innhold i dokumentene fra den 13. nasjonalkongressen, viser resolusjon 79-NQ/TW mange enestående nye punkter.

For det første, angående definisjonen av den ledende rollen. Resolusjon nr. 3 fra den 9. sentralkomiteen og resolusjon nr. 12-NQ/TW fra den 12. sentralkomiteen la først og fremst vekt på den ledende rollen til den statseide økonomien gjennom dens dominerende posisjon i viktige sektorer og felt. Samtidig flyttet resolusjon 79 fokuset til å definere den ledende rollen gjennom evnen til å lede, regulere og sikre store økonomiske balanser, og å skape ringvirkninger for andre økonomiske sektorer, snarere enn utelukkende basert på eierforhold. Dette representerer et klart skifte fra "ledende når det gjelder eierstruktur" til "ledende når det gjelder funksjon og kvalitet".

For det andre, når det gjelder kriteriene for evaluering av den statseide økonomien, har tidligere resolusjoner hovedsakelig vektlagt kravet om å «opprettholde en ledende rolle» og «opprettholde en nøkkelposisjon». Resolusjon 79 setter for første gang effektivitet, åpenhet og moderne styring som sentrale kriterier for evaluering av den statseide økonomiens ledende rolle. Dette demonstrerer tydelig en ny måte å tenke på: den ledende rollen tas ikke lenger for gitt, men må bevises gjennom praktisk effektivitet.

For det tredje, angående omfanget av statseide foretak, tok resolusjon 12-NQ/TW fra den 12. partikongressen, som nevnte å begrense omfanget av statseide foretak, ikke tydelig opp spørsmålet om å ikke konkurrere med privat sektor. Resolusjon 79 understreker tydelig prinsippet om at statseide foretak ikke bør spre seg for tynt og ikke bør opprettholde en dominerende rolle i områder der markedet kan prestere godt. Dette er et svært viktig nytt poeng, som gjenspeiler en tankegang som respekterer markedsprinsipper og fremmer utviklingen av privat sektor.

For det fjerde, når det gjelder modellen for statlig kapitalforvaltning, har tidligere resolusjoner nevnt å skille funksjoner, men hovedsakelig på veiledningsnivå. Resolusjon 79 definerer tydelig separasjonen av statlige forvaltningsfunksjoner og kapitaleierskapsfunksjoner som et gjennombrudd, og anser det som en forutsetning for å forbedre effektiviteten i statsøkonomien. Dette punktet representerer et sterkere skritt fremover i institusjonell reform.

For det femte, når det gjelder strategisk visjon, har tidligere resolusjoner hovedsakelig knyttet utviklingen av den statseide økonomien til hvert trinn i reformen av statseide foretak. Resolusjon 79 plasserer for første gang den statseide økonomien innenfor den nasjonale strategiske utviklingsvisjonen frem til 2045, og etablerer rollen til denne sektoren som et strategisk verktøy for staten for å lede innovasjon, sikre økonomisk sikkerhet, forme viktige balanser og oppnå bærekraftige og inkluderende utviklingsmål.

Den statseide økonomien vil «bane vei» i stedet for å «blokkere vei».

Som førsteamanuensisen nettopp nevnte, spiller den statseide økonomien en rolle i å fremme utviklingen av den private økonomien. Så hvordan kan den statseide økonomien virkelig være en pioner, «bane vei og lede» den private økonomien?

Den statseide økonomien kan bare virkelig «bane vei og lede» når den ikke står i en konkurranseposisjon med den private økonomien, men snarere er i en posisjon til å skape markeder og åpne opp utviklingsrom for privat sektor. Dette er også kjerneånden i resolusjon 79.

For å oppnå dette er det nødvendig å tydelig definere rollene til de statseide og private økonomiene. Den statseide økonomien bør kun fokusere på nøkkelsektorer; de med strategisk betydning for økonomisk sikkerhet og nasjonalt forsvar; de der markedet er vanskelig eller umulig å regulere effektivt; og de som fungerer som et grunnlag for utviklingen av andre sektorer. I mellomtiden bør den private sektoren håndtere handel, tjenester og produksjon av vanlige forbruksvarer. Når denne grensen er tydelig etablert, vil den statseide økonomien "bane vei" i stedet for å "konkurrere" om plass.

Videre må fokuset skifte fra konkurranse til markedsskaping. Den statseide økonomiens ledende rolle bør ikke handle om å vinne markedsandeler, men snarere om å: investere i strategisk infrastruktur for å redusere kostnader for hele økonomien; utvikle kjerneteknologier, digitale plattformer, energi og logistikk; og eksperimentere med nye modeller som privat sektor kan følge og bygge videre på. Dermed bør den statseide økonomien fungere som en «jordmor» for markedet, ikke en konkurrent til private foretak.

Den statseide økonomien må også implementere en «leading by seed investment»-mekanisme, som tar ledelsen innen forskning og utvikling, innovasjon, høyteknologiske prosjekter, fornybar energi, digital transformasjon, avsidesliggende områder og sektorer som er vanskelige å tjene penger på. Når et prosjekt viser seg å være gjennomførbart, vil privat sektor delta i å utvide skalaen. Dette er modellen der «staten baner vei – privat sektor følger».

Statseide selskaper bør bli strategiske partnere for private selskaper, snarere enn å konkurrere, gjennom: verdikjedekoblinger; infrastrukturdeling; felles investeringer og produktutvikling; og å gi private selskaper i oppdrag å levere tjenester og teknologi. Dette forholdet bidrar til å utnytte styrkene til begge sektorer, i stedet for å eliminere hverandre.

For å forbedre effektiviteten og konkurranseevnen til den statseide økonomien, hvilke spesifikke løsninger angående institusjoner, styring og menneskelige ressurser bør resolusjon 79 implementere, ifølge deg?

Det kan bekreftes at for at resolusjon 79 virkelig skal bli virkelighet, må konkretiseringen av den fokusere på tre søyler: transparente institusjoner, moderne styring og menneskelige ressurser av høy kvalitet.

Institusjonelt er det nødvendig å fortsette å forbedre det juridiske rammeverket for statlig eierskap og statseide foretak mot åpenhet, ensartethet og samsvar med en markedsøkonomi. Deretter bør det utvikles en mekanisme for allokering og overvåking av statlig kapital basert på markedsprinsipper, knyttet til investeringseffektivitet, effektiv kapitalutnyttelse og ansvarlighet. Statlige kapitalinvesteringer må fokusere på nøkkelsektorer med høye ringvirkninger, og unngå fragmentering og administrativ innblanding. Samtidig må det institusjonelle rammeverket for konkurranse, offentlige anskaffelser, offentlige investeringer og offentlig-private partnerskap forbedres for å skape like konkurransevilkår, og dermed tvinge den statseide økonomiske sektoren til kontinuerlig å forbedre sin konkurranseevne.

Når det gjelder styring, må resolusjon 79 konkretiseres gjennom dyptgående reformer av styringsmodellen til statseide foretak, som for eksempel: å bygge uavhengige og profesjonelle styrer, anvende et transparent system for resultatevaluering (KPI-er), standardisere styring i henhold til internasjonal praksis (OECD, IFRS, ESG), og styrke konkurranseevnen og integrasjonskapasiteten til statseide foretak. I tillegg er det også nødvendig å styrke åpenheten om finansiell informasjon, og betrakte dette som et verktøy for sosial og markedsmessig tilsyn med den statseide økonomien.

Når det gjelder menneskelige ressurser, er det behov for en fundamental reform av mekanismene for å utnytte og utvikle ledere og administrasjonspersonell, der fokuset flyttes fra «ledelsesstab» til «strategiske ledere». Mer spesifikt bør det være en mekanisme for å velge og utnevne ledere i statseide foretak basert på kompetanse, ytelse og markedsstandarder; implementere tidsbestemte og resultatbaserte lederkontrakter, knytte individuelt ansvar til bedriftseffektivitet; og bygge et team av høytstående ledelses-, finans- og teknologieksperter som er i stand til å lede statseide foretak i internasjonal konkurranse med kompensasjonspolitikk som samsvarer med markedsrenter.

Tusen takk, førsteamanuensis!

Kilde: https://baotintuc.vn/kinh-te/kinh-te-nha-nuoc-dong-vai-role-ba-do-cho-thi-truong-20260115111517874.htm