Hovedstadsloven (endret) baner vei for Hanois gjennombrudd.

Den første sesjonen i den 16. nasjonalforsamlingen vil diskutere og stemme over loven om hovedstaden (endret). En reporter fra Vietnams nyhetsbyrå (VNA) hadde et intervju med Nguyen Quoc Hoan, direktør for avdelingen for utarbeidelse av juridiske dokumenter (Justisdepartementet – byrået som er ansvarlig for utarbeidelsen) om dette viktige lovutkastet.

Området rundt det nasjonale konferansesenteret og Thang Long Avenue, Hanoi . Foto: baotintuc.vn

Kan du forklare konteksten og årsakene til det nåværende behovet for å endre hovedstadsloven?

I de senere årene har Hanoi oppnådd omfattende resultater, og har etablert sin rolle som det nasjonale politiske og administrative sentrum og en avgjørende drivkraft for nasjonal vekst. Utviklingen står imidlertid fortsatt overfor mange store flaskehalser, som overbelastet infrastruktur, presserende miljøforurensningsproblemer og mangler i planlegging og ressursforvaltning, noe som hindrer byen i å utvikle seg i forhold til sitt potensial og sin unike posisjon.

Med en ustabil internasjonal situasjon som bakteppe og behovet for å styrke nasjonal konkurranseevne, trenger Hanoi sterke institusjonelle gjennombrudd. Å skape et «tilstrekkelig bredt juridisk rammeverk» er en forutsetning for at hovedstaden skal oppnå tosifret vekst og spille en ledende rolle i å drive og spre utvikling i hele regionen og landet.

Resolusjon nr. 02-NQ/TW og resolusjon nr. 66-NQ/TW fra Politbyrået har identifisert utarbeidelsen av den endrede loven om hovedstaden som et objektivt krav for å endre tankegangen kraftig fra «gjennomføring av politikk» til «utforming av politikk». Dette er et strategisk skritt for å etablere et overordnet juridisk rammeverk, implementere grundig desentralisering og delegering av makt i henhold til mottoet «lokale myndigheter bestemmer, lokale myndigheter handler, lokale myndigheter er ansvarlige». Gjennom dette skapes et solid grunnlag for at hovedstaden skal ha tilstrekkelig myndighet og verktøy til å proaktivt bryte gjennom, med sikte på visjonen om å bli en global by i den nye æraen.

Herr Nguyen Quoc Hoan, direktør for avdelingen for utarbeidelse av juridiske dokumenter (Justisdepartementet)

Hvordan har Justisdepartementet, som det ledende organet i utformingen av loven, reformert sin tenkning og tilnærming for å møte praktiske krav?

Strukturelt sett består lovutkastet om hovedstaden (endret) i 2026 av 9 kapitler og 36 artikler (en reduksjon på 18 artikler sammenlignet med loven fra 2024). I stedet for å gi detaljerte forskrifter, fokuserer loven på omfattende og maksimal desentralisering og delegering av makt til Hanoi bystyre for å øke dens initiativ, autonomi og ansvarlighet, samtidig som sentralregjeringens tilsyn og hovedstadens ansvarlighet sikres. Fire nye tilnærminger er sentrale i utformingen av loven om hovedstaden (endret):

For det første må hovedstadens rolle flyttes fra «implementering av politikk» til «utforming av politikk». Dette er en banebrytende tilnærming for å etablere Hanois sentrale posisjon, som lar byen proaktivt skape et banebrytende juridisk rammeverk i stedet for passivt å vente på forskrifter fra sentralregjeringen.

Lovutkastet gir hovedstaden myndighet til å utstede juridiske dokumenter som kan fastsette andre bestemmelser eller supplere spesifikke tiltak for saker som ennå ikke er veiledet av regjeringen, for å grundig håndtere «flaskehalser» innen trafikk, miljø og administrative prosedyrer.

At hovedstaden får rollen som «politisk utforming» er tydelig demonstrert i artikkel 8 i lovutkastet om utarbeidelse og kunngjøring av juridiske dokumenter av hovedstadsregjeringen og artikkel 9 i lovutkastet som fastsetter pilotmekanismen og retningslinjene.

Hanoi har rett til å teste nye mekanismer og retningslinjer som er enestående eller forskjellige fra gjeldende regelverk på viktige områder som: organisasjonsstruktur, digitale økonomiske modeller, bystyring og ressursmobilisering for utvikling... Spesielt vil etablering av en "kontrollert testing"-mekanisme (sandkasse) skape maksimalt rom for innovative styrings- og økonomiske modeller.

Denne mekanismen lar hovedstaden alltid velge den mest gunstige politikken, selv om sentralregjeringsdokumenter som senere utstedes, fastsetter noe annet, og dermed opprettholder dens bærekraftige overlegenhet. Implementeringen av de 192 delegerte spesialfullmaktene vil være knyttet til ansvarlighet og tett tilsyn fra nasjonalforsamlingen og regjeringen, noe som sikrer at hovedstaden utvikler seg til et internasjonalt nivå og leder ringvirkningene i hele regionen.

Det forventes at den endrede hovedstadsloven vil ta opp viktige problemstillinger som trafikk, miljø og administrative prosedyrer.

For det andre fastsatte tilnærmingen til utformingen av loven kun rammespørsmål og prinsipielle spørsmål. Med dyp forståelse av resolusjon 66-NQ/TW har lovutkastet endret seg betydelig fra å gi detaljerte forskrifter til å etablere rammeprinsipper og et grunnleggende juridisk rammeverk. Denne tilnærmingen tar sikte på å skape fleksibilitet for bystyret til proaktivt å justere politikken i henhold til stadig skiftende realiteter, og dermed sikre lovens langsiktige stabilitet uten behov for kontinuerlige endringer og tillegg. For å sikre åpenhet og samsvar med grunnloven beholder loven imidlertid spesifikke bestemmelser for flere nøkkelområder som skattlegging, land og spørsmål knyttet til menneskerettigheter.

For eksempel, når det gjelder organisasjonsstruktur og bemanning, spesifiserer ikke lovutkastet strengt antall etater eller personellkvoter, men etablerer kun et rammeverk for myndighet for byrådet til proaktivt å ta fleksible beslutninger i henhold til faktiske behov. Når det gjelder utstedelse av dokumenter og administrative prosedyrer, fremmer loven desentralisering til bystyret, uten å spesifisere detaljerte prosedyrer, men gir i stedet Hanoi myndighet til å utforme sine egne detaljerte prosedyrer, samtidig som den tillater justeringer av regelverk for å forenkle papirarbeid og fremme digital transformasjon. Når det gjelder anvendelsen av lover, står byen fritt til å velge de mest gunstige preferansepolitikkene fra fremtidige dokumenter, noe som bidrar til at hovedstadsloven opprettholder langsiktig stabilitet uten hyppige endringer.

For det tredje er en grundig og omfattende desentralisering av makt til bystyret, kombinert med ansvarlighet, avgjørende. Å institusjonalisere prinsippet om «sterkere myndiggjøring – mer omfattende desentralisering og delegering av makt – tydeligere ansvarlighet» er et gjennomgående krav gjennom hele utarbeidelsen av den reviderte hovedstadsloven.

Følgelig fastsetter lovutkastet omfattende og maksimal delegering av makt til Hanoi bystyre for å øke initiativ, kreativitet, autonomi og ansvarlighet for Hanoi bystyre. Basert på lovutkastet som er lagt frem for nasjonalforsamlingen, er 192 fullmakter tildelt Hanoi bystyre (inkludert 124 fullmakter for Folkerådet; 56 fullmakter for Folkekomiteen; og 12 fullmakter for lederen av Folkekomiteen).

Et av hovedområdene for sterk desentralisering som er implementert er: utvidet autonomi i organisasjonsstruktur og offentlig tjeneste (artikkel 7), myndighet til å bestemme bemanningsnivåer for byens folkestyre, utvidet myndighet til å rekruttere, utnevne, evaluere og fastsette inntekter, samt myndighet til å ansette og utnevne ledere for offentlige tjenesteenheter og statseide foretak, for å forbedre styringskvaliteten og effektivisere apparatet.

I tillegg til omfattende desentralisering fokuserer kapittel VIII i lovutkastet på å forbedre mekanismene for tilsyn, inspeksjon og ansvarlighet, sikre at politikk implementeres korrekt og effektivt innenfor myndighetsområdet, forhindre maktmisbruk og skape et solid juridisk grunnlag for at Hanoi proaktivt og fleksibelt kan avgjøre utviklingsspørsmål innenfor sin tildelte myndighet.

For det fjerde, etablere banebrytende, innovative og kreative juridiske rom. Lovforslaget skaper rom for digital styring og høyteknologi ved å fremme datadrevet styring, kunstig intelligens og utvikle modeller for «høyteknologiske byer» med overlegne infrastrukturinsentiver. Samtidig gis Hanoi myndighet til å etablere kontrollerte testmekanismer (sandkasser) og økonomiske soner og frihandelssoner for proaktivt å pilotere nye økonomiske modeller.

Lovforslaget utvider også utviklingsrommet for hovedstaden gjennom planlegging og effektiv utnyttelse av underjordiske, lavnivå- og høynivåområder, og sikrer synkrone infrastrukturforbindelser for å tjene økonomisk, vitenskapelig og teknologisk utvikling. Spesielt etablerer utkastet et «rom» for tjenestemenn ved å gi juridisk unntak til de som «tør å tenke, tør å handle, for fellesskapets beste» i tilfeller der det ikke foreligger noe egoistisk motiv.

For å sikre effektiv drift av disse områdene, fastsetter loven en banebrytende mekanisme for økonomiske ressurser gjennom økonomiske og budsjettmessige mekanismer, mobilisering fra samfunnet og andre legitime finansieringskilder og inntektskilder. Disse forskriftene er en drivkraft for hovedstaden til å skape nye vekstfaktorer i en tid med nasjonal utvikling.

Lovutkastet om hovedstaden (endret) fremmer desentralisering og delegering av makt kombinert med ansvarlighet.

Med en tilnærming som heller mot «utviklingsskaping» og «myndiggjøring», hvordan bør utkastet til lov om hovedstaden (endret) forbedres ytterligere, sir?

Utkastet til lov om hovedstaden (endret) utvikles i tråd med resolusjon nr. 66-NQ/TW og resolusjon nr. 02-NQ/TW, med en innovativ tilnærming som ikke bare endrer hovedstadsloven fra 2024, men som også tar sikte på å etablere et banebrytende juridisk rammeverk, som går fra en «administrativ ledelse»-tankegang til en «utviklingsorientert».

Lovutkastet utformer en omfattende mekanisme for desentralisering og delegering av makt til Hanoi på viktige områder, men det byr også på en stor utfordring: å gi sterke fullmakter samtidig som man sikrer samsvar med grunnloven og internasjonale traktater, og uten at det påvirker nasjonalt forsvar, sikkerhet, utenrikssaker, religion og nasjonal suverenitet.

Utvidelse av myndighet krever også tilsvarende håndhevingskapasitet, ansvarlighet og mekanismer for kontroll og balanse for å unngå risikoen for maktmisbruk eller ineffektiv implementering. Pilottesting av enestående mekanismer må også være forsiktig og kontrollert, spesielt i sammenheng med dyp integrasjon og den raskt skiftende internasjonale situasjonen.

Fra konferanser og workshops som er holdt for å samle tilbakemeldinger på lovutkastet, har etater antydet at det er nødvendig å ytterligere avklare prinsippet om desentralisering kombinert med maktkontroll; forbedre regelverket for tilsyn, inspeksjon og ansvarlighet på en spesifikk og gjennomførbar måte; og samtidig utvikle strenge kriterier og betingelser for spesielle mekanismer og pilotmodeller, som sikrer en mekanisme for rettidig evaluering, oppsummering og justering.

Samtidig må bystyret forbedre sin styringskapasitet, akselerere digital transformasjon, sikre åpenhet i beslutningstaking og styrke koordineringen mellom sentralt og lokalt nivå, samt innenfor hovedstadsregionen.

Utkastet til lov om hovedstaden (endret) forventes å skape momentum for rask og bærekraftig vekst, kulturell og menneskelig utvikling, med folks livskvalitet som sentralt fokus. Med en 100-årig visjon vil loven skape et stabilt institusjonelt fundament, fremme Hanois ledende rolle, frigjøre ressurser og bidra til å løfte hovedstaden til nivået av avanserte hovedsteder i regionen og verden.

Tusen takk, herre!

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm