Økonomien trenger et spesialisert organ som kan representere statskapitalen i ordets rette forstand og sterkt nok.

Leksjon 4: Økonomien trenger et spesialisert organ som representerer statskapital i ordets rette forstand og er sterkt nok.

Basert på den faktiske driften av Statens kapitalforvaltningskomité i foretak etter 6 år etter etableringen, mener ekspertene at det er nødvendig å styrke komiteens rolle og funksjoner i forbindelse med uavhengigheten til det statlige foretakssystemet.

«Øke den funksjonelle rollen til statens kapitalforvaltningskomité i bedrifter»

Førsteamanuensis, dr. Tran Dinh Thien, tidligere direktør for Vietnam Economic Institute

Økonomien har nettopp gått gjennom seks år med mange uvanlige endringer, men i løpet av denne tiden har 19 selskaper og grupper underlagt Statens kapitalforvaltningskomité hos Enterprises (komiteen) oppnådd bemerkelsesverdige resultater. Dette viser stor innsats og beviser delvis effektiviteten til modellen med et spesialisert byrå som representerer eierskapet til statskapital.

Førsteamanuensis, dr. Tran Dinh Thien, tidligere direktør for Vietnam Economic Institute.

Vi må imidlertid se direkte på virkeligheten for å se at driften av denne modellen fortsatt har mange vanskeligheter.

For eksempel uavhengigheten i rollen som kapitaleier mellom komiteen som er tildelt denne funksjonen og andre etater og medlemsforetak. Når det ikke er klart, er det svært vanskelig å operere.

Det er noen ting som komiteen må be en enhet på avdelingsnivå i departementet om å uttale seg om. Driftsmekanismen på dette området er svært vanskelig for komiteen. Faktisk har vi forskrifter og institusjoner som gjør det umulig å gjøre mange ting bra, selv om vi har kapasitet.

Fra nå av er prioriteten å akselerere omstruktureringen av statskapitalen for å tydelig definere komiteens modell, og sikre raskere og mer effektiv drift. Forming av statlige eiendeler, knyttet til dette, er kapitalrepresentasjonsorganets funksjoner og oppgaver, mens forretningsadministrasjon er virksomhetens jobb.

Realiteten har vist at jo høyere myndighets- og ansvarsnivå, desto sterkere er etatenes ytelse. Derfor er det nødvendig å styrke rollen og funksjonen til statens kapitalforvaltningskomité i foretak i forbindelse med uavhengigheten til det statlige foretakssystemet som en reell drivkraft i økonomien.

«Mot en uavhengig etatsmodell underlagt tilsyn av nasjonalforsamlingen og regjeringen»

Dr. Nguyen Duc Kien, økonomisk ekspert

Etableringen av komitéen for statlig kapitalforvaltning i foretakene har skilt kapitaleierskapsfunksjonen og statlig forvaltningsfunksjon. Etter 6 års drift har denne modellen noen lyspunkter.

Dr. Nguyen Duc Kien, økonomisk ekspert.

For det første, ikke avbryt produksjonen og forretningsaktivitetene til selskapene og gruppene som flytter tilbake.

For det andre, å fungere som en representativ stemme for statseide foretak som skal underkaste seg kompetente myndigheter, spesielt ved å tydelig identifisere manglene som statseide foretak står overfor i en sosialistisk orientert økonomi.

For det tredje, støtt og hjelp statseide foretak med å vokse selv i vanskelige tider og epidemier.

Mange statseide foretak registrerte gode vekstrater og bidro til å gi myndighetene materielle betingelser for å styre økonomien. Det er verdt å nevne at Vietnam Electricity Group (EVN) bestemte seg for å redusere 23 000 milliarder VND for bedrifter i vanskeligheter. ACV reduserte kostnader for landings-, taksebane- og rullebaneavgifter med 8 700 milliarder VND for å støtte luftfartstransportbedrifter.

Dette er eksempler som viser den viktige rollen den statseide foretakssektoren spiller i å bidra til å opprettholde makroøkonomisk stabilitet. I tillegg er statseide foretak også et vesentlig verktøy for å regulere økonomien i tider med volatilitet og ustabilitet. For eksempel drives og dekkes flyvninger for å bringe vietnamesere tilbake til utlandet på grunn av Covid-19-pandemien av Vietnam Airlines.

Det må imidlertid også være klart at evaluering av statseide foretak alltid må sees fra to aspekter: utførelse av politiske oppgaver og produksjon og næringsliv.

Dette er tiden for å fortsette å forbedre apparatet til komitéen for statlig kapitalforvaltning i bedrifter. Mer spesifikt bør det være spesifikke forskrifter om komiteens rettigheter og funksjoner i loven som erstatter loven om forvaltning og bruk av statlig kapital investert i produksjon og virksomhet i bedrifter (lov 69/2014) som er under utarbeidelse, muligens i retning av å bli et uavhengig organ underlagt tilsyn av nasjonalforsamlingen og regjeringen.

Den beste løsningen er å grundig reformere, utarbeide lover for at kommisjonen skal operere i henhold til loven (som med statsrevisjonsmodellen), avklare funksjoner og roller og gi dette byrået spesifikk og tydelig myndighet.

Hvis dette ikke kan gjøres, må loven endres på en mer fornuftig måte, basert på ekspertvurderinger, faktisk drift av statlige kapitalrepresentasjonsorganer og tilbakemeldinger fra bedrifter.

Dette er også en mulighet til å orientere konkrete skritt for å implementere resolusjonen fra den 13. nasjonale partikongressen, en mulighet til å konsentrere innsatsen og endre regelverk som ikke lenger er hensiktsmessige. Institusjonelle faktorer kan håndteres fullt ut slik at nasjonale eiendeler fungerer effektivt og er internasjonalt konkurransedyktige.

For å gjøre dette kreves det at de helt grunnleggende problemstillingene i komiteen defineres og legaliseres tydelig, som funksjoner, posisjoner og roller. Sammen med dette kreves en drastisk implementering av omstrukturering av statseide foretak.

«Staten er også en investor som følger markedets regler»

Herr Nguyen Ba Hung, sjeføkonom i Den asiatiske utviklingsbanken ( ADB)

For sektoren med statseide foretak er det nødvendig å avklare spørsmålet: Hvor ønsker vi at statseide foretak skal gå, og derfra finne passende løsninger.

Herr Nguyen Ba Hung, sjeføkonom i Den asiatiske utviklingsbanken (ADB).

Faktisk finnes det mange grupper av statseide foretak med ulike egenskaper. Noen grupper spiller en viktig rolle i økonomisk sikkerhet, som olje og gass, elektrisitet, bensin; noen grupper spiller en offentlig-sosial rolle, som bymiljø, vanning, vannforsyning og drenering, grønne parker; noen grupper er fullstendig markedsorienterte, som legemidler, stål, mat, kjemikalier, gjødsel osv.

Derfor bør det være forskjellige grupper og regelverk og styringsmetoder fordi hver gruppe virksomheter trenger forskjellige omstillingsløsninger.

Separasjonen av statlig forvaltning og statlig kapitalforvaltning knyttet til representative eierskapsorganer, som for eksempel komiteen for statlig kapitalforvaltning i bedrifter, må fortsette å fremmes. Med unntak av spesifikke bransjer og felt bør derfor statlig kapital forvaltes og drives som kapital i andre økonomiske sektorer. Staten er også en investor som overholder markedets regler.

Når man skal beholde statseide foretak i industrien, er det nødvendig å svare på spørsmålet: hvorfor skal vi beholde dem? Hvis vi ikke måler profitt, må vi måle deres effektivitet for økonomien.

For eksempel er det i energisektoren nødvendig å avklare deres rolle i energisikkerhet. Hvis ikke, vil det føre til vanskeligheter med systeminvesteringer, noe som fører til strømmangel og at man ikke holder tritt med utviklingsbehovene.

Erfaringen fra Storbritannia viser at jernbanebransjen måtte bruke 15–20 år på omstrukturering. Følgelig eide og administrerte staten jernbane- og signalsystemet, og privatiserte togene. Togselskapene anbudte på rutelisenser, noe som skapte konkurranse om tjenestene, så siden 2004 har togene deres hatt god service, wifi... Takket være jernbanens bekvemmelighet samlet staten på den ene siden inn penger til drift og infrastrukturinvesteringer, og på den andre siden fremmet den befolkningsvekst i forstedene, og oppnådde dermed statens strategiske makromål.

Overskuddet til statseide foretak overføres nå til budsjettet, men vi må også ta hensyn til reinvesteringen deres. I dette tilfellet vender vi tilbake til spørsmålet, hva er hensikten med å beholde overskudd?

Hvis det finnes andre strategiske interesser, bør eieren ha rett til å ta ut denne fortjenesten. Hvis statens kapitalforvaltningskomité i foretaket har et investeringsverktøy, kan den ta ut kapital og sette den inn i dette verktøyet. Eierens representasjonsenhet må ha ytterligere rettigheter til å øke og ta ut kapital.

Verden har hatt vellykkede modeller, Vietnam har fordelen av å observere, lære og anvende.

Kilde: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html