Regelverk som hindrer innovasjon.

Dr. Nguyen Si Dung, tidligere nestleder for Nasjonalforsamlingens kontor, foreslo løsninger for å fjerne institusjonelle flaskehalser som har bremset prosjektets fremdrift, økt kostnader og redusert prosjektets økonomiske effektivitet.

GeneralsekretærTo Lam understreket: «Av de tre største flaskehalsene i dag – institusjoner, infrastruktur og menneskelige ressurser – er institusjonene flaskehalsen av flaskehalsene.»

Institusjonelle flaskehalser er den grunnleggende hindringen som må tas tak i først for å åpne opp for andre løsninger.

La oss ta Long Thanh flyplassprosjekt, et sentralt nasjonalt prosjekt, som et eksempel. Long Thanh internasjonale lufthavn-prosjektet ble godkjent i 2005, men den første byggefasen startet offisielt først i 2021. Prosjektet ble forsinket i flere tiår på grunn av institusjonelle flaskehalser; det måtte gjennom flere runder med godkjenning fra ulike etater på både lokalt og sentralt nivå. Hver endring eller justering av prosjektet krevde ekstra tid for godkjenning.

Prosessen med rydding og gjenbosetting av land for tusenvis av husholdninger har møtt en rekke hindringer på grunn av manglende enighet og koordinering mellom etater. Samferdselsdepartementet , Finansdepartementet, Planleggings- og investeringsdepartementet, sammen med lokale myndigheter, spiller alle en rolle i prosjektets gjennomføring, men ineffektiv koordinering har ført til en langvarig og inkonsekvent prosess.

Disse institusjonelle flaskehalsene har bremset prosjektets fremdrift, økt kostnader og redusert prosjektets økonomiske effektivitet.

Mangel på åpenhet og ansvarlighet forårsaker institusjonelle flaskehalser.

For det første finnes det utdaterte forskrifter. Lover og retningslinjer som ikke oppdateres for å gjenspeile dagens realiteter, kan føre til ineffektivitet, ettersom de kanskje ikke lenger er relevante for sosiale, økonomiske eller teknologiske endringer.

For det andre er det administrative apparatet og prosessene altfor komplekse. Overlappende administrasjon og kompliserte godkjenningsprosedyrer skaper forsinkelser, noe som gjør det vanskeligere å reagere raskt og effektivt på presserende behov. Et godt eksempel på et komplekst administrativt apparat som forårsaker institusjonelle flaskehalser, er godkjenningsprosessen for byggeinvesteringsprosjekter i Vietnam.

Et godt eksempel på et rigid juridisk rammeverk som forårsaker institusjonelle flaskehalser er regelverket knyttet til land og rydding av land i Vietnam. Foto: Hoang Ha

Mer spesifikt, for å implementere et byggeinvesteringsprosjekt, må bedrifter gå gjennom mange godkjenningsfaser fra ulike etater som Planleggings- og investeringsdepartementet, Miljø- og naturressursdepartementet, Byggedepartementet, Departementet for offentlig sikkerhet og lokale myndigheter. Hvert godkjenningstrinn inkluderer mange mindre prosedyrer, som krever dusinvis av forskjellige tillatelser og dokumenter.

Som et resultat må bedrifter vente lenge på å fullføre prosedyrene. Hvert trinn krever forskjellige vurderings- og godkjenningstider, noe som fører til prosjektforsinkelser, økte investeringskostnader og redusert effektivitet. Den lange konsesjonsprosessen tvinger investorer til å bære ytterligere administrasjons-, administrasjons- og rentekostnader i venteperioden, og øker dermed den totale prosjektkostnaden.

For det tredje mangler det koordinering mellom etater. Når offentlige etater ikke samarbeider effektivt, kan innsatsen deres bli duplisert, motstridende eller kontraproduktiv, noe som fører til fragmentering og ineffektivitet i driften.

Et godt eksempel på ineffektiv koordinering mellom etater som forårsaker institusjonelle flaskehalser er bybaneprosjektet i Hanoi og Ho Chi Minh-byen. Mer spesifikt har bybaneprosjekter i både Hanoi og Ho Chi Minh-byen, inkludert Cat Linh - Ha Dong-linjen (Hanoi) og Ben Thanh - Suoi Tien-linjen (Ho Chi Minh-byen), møtt en rekke vanskeligheter på grunn av manglende koordinering mellom etater fra sentralt til lokalt nivå og relevante departementer som Samferdselsdepartementet, Finansdepartementet og Planleggings- og investeringsdepartementet.

For det fjerde , et rigid juridisk rammeverk. Strenge, lite fleksible forskrifter som mangler tilpasninger skreddersydd for spesifikke tilfeller, kan hindre innovasjon og begrense løsninger på unike eller nye problemer.

Et godt eksempel på et rigid juridisk rammeverk som forårsaker institusjonelle flaskehalser er forskriftene om land og rydding av land i Vietnam. Den nåværende jordloven regulerer strengt bruksrettigheter til land, kompensasjonsprosedyrer og gjenbosetting når staten gjenvinner land, men mangler fleksibilitet i spesifikke tilfeller.

For det femte , mangel på åpenhet og ansvarlighet. Mangel på mekanismer for åpenhet og ansvarlighet kan føre til at offentlige institusjoner opererer ineffektivt eller korrupt, noe som bremser fremgangen og svekker tilliten.

Et fremtredende eksempel på mangel på åpenhet og ansvarlighet som forårsaker institusjonelle flaskehalser er forvaltningen og bruken av offentlige midler i noen store offentlige investeringsprosjekter. I mange offentlige investeringsprosjekter, som store vei- eller sykehusprosjekter, er det ofte mangel på åpenhet om bruken av midler og mangel på ansvarlighet fra de implementerende enhetene.

For det sjette , mangel på ressurser og kapasitet. Mangel på trent personell, moderne teknologi eller nødvendig finansiering kan i alvorlig grad begrense et byrås evne til å implementere og anvende retningslinjer effektivt.

For det syvende , motstand mot endring. Stagnasjon i systemer, der det er en manglende vilje til å tilpasse seg nye metoder eller forbedre eksisterende prosesser, fører ofte til institusjonelle flaskehalser, spesielt i organisasjoner som motsetter seg reformer.

Løsninger for å fjerne institusjonelle flaskehalser

Oppdatering og forbedring av lover og forskrifter. Regelmessig gjennomgang, oppdatering og justering av lover og forskrifter for å tilpasse dem til sosioøkonomisk utviklingspraksis, spesielt innen nye felt som teknologi og digital økonomi. Dette bidrar til å gjøre politikken mer fleksibel og holder tritt med globale trender.

Forenkle forvaltningsapparatet. Effektiviser prosesser og reduser unødvendige prosedyrer, samtidig som myndighet delegeres tydelig til etater for å øke effektiviteten. Anvende internasjonale standarder for offentlig forvaltning for å optimalisere forvaltningsapparatet.

Forbedre koordineringen mellom etater. Etablere tverrsektorielle og tverretatlige koordineringsmekanismer, og oppmuntre til informasjonsdeling og sømløst samarbeid i håndteringen av oppgaver. Bruke informasjonsteknologisystemer for å koble sammen og administrere felles aktiviteter, og legge til rette for enkel kommunikasjon og koordinering mellom etater.

Sikre fleksibilitet innenfor det juridiske rammeverket. Utvikle mekanismer som tillater fleksibel anvendelse i visse spesielle tilfeller og passende unntak for å håndtere spesifikke situasjoner. Regelverk bør ha handlingsrom, slik at lokale myndigheter eller sektorer har rett til å selvregulere innenfor tillatte grenser.

Sikre åpenhet og ansvarlighet. Bedre offentliggjøring og åpenhet om informasjon om viktige prosesser og beslutninger, spesielt de som er knyttet til budsjetter og offentlige prosjekter. Etablere uavhengige tilsynsmekanismer og effektive evalueringssystemer for å sikre ansvarlighet for etater og enkeltpersoner.

Oppmuntre til innovativ tenkning og fremme digital transformasjon. Bygg en organisasjonskultur som er klar for endring, oppmuntrer til innovasjon og motiverer ansatte til å bruke digital teknologi i sitt daglige arbeid. Ledelsesenheter må være pionerer og proaktive i å forbedre arbeidsmetoder, bruke digitale data og nettplattformer for å øke effektiviteten.

De nevnte løsningene vil bidra til å fjerne institusjonelle flaskehalser, skape forutsetninger for at systemet kan operere effektivt og fleksibelt, og raskt møte landets sosioøkonomiske utviklingsbehov i den nye æraen – æraen med nasjonal fremgang.

Vietnamnet.vn

Kilde: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html