Utvikling av privatøkonomien i den kommende perioden

Redaktørens merknad: I mai 2025 utstedte politbyrået resolusjon nr. 68-NQ/TW om utvikling av privatøkonomien, der det ble bekreftet at «privatøkonomien er den viktigste drivkraften i den nasjonale økonomien». Eksperter ser på dette som et gjennombrudd i tenkning og politikkplanlegging for økonomisk utvikling. For å realisere resolusjonens ånd og gjøre privat sektor til den ledende kraften på den økonomiske fronten, kreves det imidlertid ikke bare en endring i tenkning og politikk, men også sterke reformer i institusjoner, implementeringsmekanismer og et transparent og effektivt forretningsøkosystem som støtter bedrifter. For å lære mer om dette viktige innholdet presenterer Da Nang Weekend respektfullt en artikkel av professor Tran Van Tho, en ledende ekspert på utviklingsøkonomi. Professor Tran Van Tho er opprinnelig fra Da Nang og er for tiden æresprofessor ved Waseda-universitetet (Tokyo, Japan).

Aktiviteter ved fabrikken for produksjon av personbilinteriør på THACO INDUSTRIES mekaniske senter. Foto: MAI QUẾ

For at den private økonomien skal kunne utvikle seg sterkt i samsvar med ånden i resolusjon nr. 68-NQ/TW datert 4. mai 2025 fra Politbyrået , er det nødvendig å ta utgangspunkt i dagens situasjon og ha passende retningslinjer for ulike typer virksomheter i den kommende perioden.

Svakheter i privat sektor

I 2023 utgjorde den ikke-statlige sektoren 82 % av den totale sysselsatte arbeidsstyrken. Bortsett fra landbruk, kan de resterende 55 % betraktes som privat sektor innen industri og tjenesteyting. Når det gjelder antall bedrifter i privat sektor, var det i 2023 nesten 740 000 bedrifter, hvorav over 490 000 var mikrobedrifter og nesten 200 000 var små bedrifter. I tillegg var det omtrent 5 millioner individuelle husholdninger.

På grunn av sin fragmenterte natur, lille størrelse og de mange tungvinte administrative prosedyrene de står overfor, mangler de aller fleste små og mellomstore bedrifter (SMB-er) og mikrobedrifter i stor grad konkurranseevne og er ikke i stand til å delta i globale verdikjeder eller forsyningskjeder, til tross for Vietnams dype integrering i verdensøkonomien.

Av de 740 000 bedriftene i privat sektor er omtrent 30 %, eller rundt 200 000, i industrisektorer. Imidlertid er bare nesten 3400 av disse (mindre enn 2 %) involvert i produksjon av støttende næringer.

På grunn av sin lille størrelse kan ikke vietnamesiske bedrifter investere tilstrekkelig i teknologisk innovasjon, noe som resulterer i liten eller ingen evne til å delta i de globale verdikjedene (GVC-ene) til multinasjonale selskaper eller FDI-selskaper i Vietnam. Ifølge data fra Verdensbanken er GVC-deltakelsesraten for vietnamesiske bedrifter synkende, og i 2023 var den enda lavere enn i Kambodsja.

Når vi sammenligner arbeidsproduktiviteten på tvers av de tre sektorene etter eierstruktur, ser vi at den ikke-statlige sektoren har svært lav produktivitet, betydelig lavere enn den statlige sektoren og utenlandske direkteinvesteringer. Dette gapet øker.

Politikk overfor privat sektor

Bortsett fra noen få store bedrifter, består den private sektoren hovedsakelig av et uformelt segment (enkeltpersoner, husholdninger osv.) og en stor andel små og mellomstore bedrifter og mikrobedrifter. Å ta tak i problemene i denne sektoren vil føre til en rask økning i økonomiens produktivitet. Det er oppmuntrende at vietnamesiske ledere nylig har tatt til orde for at privat sektor skal være den viktigste drivkraften for utvikling i de kommende årene.

Basert på den nåværende situasjonen i Vietnam og med utgangspunkt i erfaringer fra andre østasiatiske land, er følgende politiske anbefalinger angående de tre gruppene som inngår i den private økonomiske sektoren.

1. Retningslinjer for store bedrifter:

Regjeringen har vedtatt en politikk som skaper gunstige vilkår for store bedrifter til å delta i offentlige investeringsprosjekter. Dette er en god politikk. I tillegg vil jeg foreslå noen flere tiltak:

Staten og næringslivet deler en langsiktig visjon og retning for økonomien. Partiet og staten oppretter komiteer for å studere og diskutere denne visjonen og retningen, med deltakelse av representanter fra store bedrifter og uavhengige akademikere og forskere.

Videre bør myndighetene samarbeide med private bedrifter for å fremme teknologisk forskning og innovasjon. For eksempel kan myndighetene etablere felles forskningsprosjekter med deltakelse fra store bedrifter. Deltakende bedrifter kan bruke forskningsresultatene fra disse prosjektene til å utføre anvendt forskning og starte nye bedrifter. I tillegg bør myndighetene ha en preferanseskattepolitikk for å oppmuntre bedrifter til å investere i forskning og utvikling (FoU).

Samtidig bør myndighetene ha retningslinjer for å koble store bedrifter med små og mellomstore bedrifter gjennom innovasjonsaktiviteter. Gjennom markedsmekanismer har store bedrifter et insentiv til å overføre teknologi og forretningsstyringsmetoder til små og mellomstore bedrifter, slik at små og mellomstore bedrifter kan tilby dem mellomprodukter til lave kostnader og høy kvalitet. I tilfeller der store bedrifter støtter små og mellomstore bedrifter i å starte eller initiere en innovasjon, noe som kan innebære betydelig risiko, må imidlertid myndighetene gi skatteinsentiver for disse tilfellene.

2. Retningslinjer for små og mellomstore bedrifter (SMB-er):

Kapitalmarkedet i Vietnam har utviklet seg gradvis siden 1990-tallet, men det er fortsatt mye rom for ytterligere reformer. Spesielt små og mellomstore bedrifter er fortsatt i en ulempe når det gjelder tilgang til investeringskapital. Selv om myndighetene har opprettet en spesialisert bank for små og mellomstore bedrifter, er utlån begrenset på grunn av bekymringer om muligheten for ikke å inndrive lån til usikrede prosjekter. Videre mangler små og mellomstore bedrifter støtte på andre områder, og administrative prosedyrer er fortsatt svært tungvinte.

Vi kan lære av Japans erfaringer med SMB-politikk. For det første bør banker eller fond dedikert til SMB-er ha mange kvalifiserte fagfolk til å vurdere investeringsprosjekter og en konsulentavdeling for å hjelpe SMB-er med å øke gjennomførbarheten av prosjektene sine. For det andre bør det etableres et sertifiseringssystem for konsulenter som spesialiserer seg på SMB-er for å oppmuntre til fremveksten av eksperter innen SMB-rådgivning, forbedring av ledelse, planlegging av investeringsprosjekter og utarbeidelse av lånesøknader. For det tredje bør det offentlige organet som er ansvarlig for SMB-forvaltning, utføre forskning på SMB-er, markedstrender og global teknologi, publisere månedlige nyhetsbrev og en årlig hvitbok om små og mellomstore bedrifter som SMB-er kan referere til angående ny politikk, veiledning om nødvendige prosedyrer og markeds- og teknologisk utvikling.

Regjeringen bør opprette en arbeidsgruppe for å overvåke effektiviteten av de ovennevnte tiltakene. I løpet av denne prosessen bør arbeidsgruppen velge ut en liste over sterke SMB-er som skal bli partnere med store bedrifter og FDI-selskaper. Jo lenger denne listen vokser, desto mer demonstrerer den SMB-politikkens suksess.

Produksjonsaktiviteter hos Daiwa Vietnam Co., Ltd. (Lien Chieu-distriktet). Foto: MAI QUE

3. Politikk for den individuelle og uformelle sektoren:

I følge foretaksloven fra 2014 er en husholdningsbedrift en forretningsenhet med færre enn 10 ansatte, som er ansvarlig for sin forretningsdrift med sine egne eiendeler. Ved utgangen av 2019 hadde Vietnam nesten 5,4 millioner ikke-landbruksbaserte husholdningsproduksjonsanlegg, som sysselsatte nesten 9,1 millioner arbeidere. I gjennomsnitt sysselsatte hver av disse ikke-landbruksbaserte individuelle produksjonsenhetene bare 1,7 arbeidere.

Slike småskalaoperasjoner hindrer enkeltbedrifter i å utnytte teknologi og investere i områder med høyere produktivitet. Disse familieeide bedriftene møter også administrative barrierer og ulemper når det gjelder tilgang til kapital og land for investeringer. For å øke produktiviteten i hele økonomien er det nødvendig å omdanne disse individuelle produksjonsenhetene til formelle selskaper. Faktisk har myndighetene implementert flere tiltak for dette formålet. Imidlertid har dette målet ikke blitt oppnådd til dags dato.

For eksempel hadde regjeringsbeslutning nr. 35/NQ-CP (utstedt i mai 2016) som mål å opprette mange nye selskaper, slik at hele landet skulle ha én million bedrifter innen 2020 og 1,5 millioner innen 2030 (antall bedrifter i 2015 var 442 485). Resultatene viser imidlertid at det totale antallet bedrifter innen desember 2020 bare var 811 535.

Det er minst to problemer som hindrer konvertering av individuelle produksjonsenheter til organiserte virksomheter. For det første er konverteringsprosedyren kompleks, og de fleste individuelle produksjonsenheter mangler ressurser til å forberede seg på søknaden. For det andre bekymrer mange individuelle produksjonsenheter seg for potensielt å betale mer skatt når de blir formelle virksomheter på grunn av innføringen av et mer moderne og transparent regnskapssystem. De forhandler ofte med lokale tjenestemenn for å betale mindre skatt.

For å løse disse problemene er følgende tiltak nødvendig: For det første, forenkle administrative prosedyrer og grundig veilede lokale tjenestemenn i implementeringen av tiltakene for å konvertere individuelle produksjonsenheter til formelle foretak. For det andre, overbevise individuelle produksjonsenheter om fordelene ved å bli organiserte foretak, og at disse fordelene vil oppveie eventuelle tilleggsskatter de måtte betale. For det tredje, gi skattefritak i to eller tre år til individuelle enheter som konverteres til foretak.

Politikk som oppmuntrer til overgang fra uformelle produksjonsenheter til organiserte virksomheter vil bidra til å sette i gang en prosess med kreativ disrupsjon. Noen individuelle enheter vil ansette flere arbeidere og låne mer kapital for å utvide produksjonen takket være tilgang til finansiering og støttepolitikk. Andre vil slå seg sammen med andre individuelle bedrifter og bli små og mellomstore bedrifter. Til slutt vil noen oppløses av seg selv, og de involverte arbeiderne vil finne nye jobber, spesielt i de nye selskapene som dukker opp i løpet av denne differensieringsprosessen.

Bedrifter som sikter seg inn på produkter med høy verdiøkning og høy arbeidsproduktivitet krever betydelige investeringer, ofte ved bruk av kapitalintensive teknologier. De må være store nok bedrifter, ikke mikrobedrifter eller individuelle produksjonsenheter. Med den nevnte innovasjonsforstyrrelsen blir et økende antall bedrifter storskala, selv innenfor SMB-kategorien. Med denne veksten og politisk støtte vil antallet SMB-er som er i stand til å delta i forsyningskjedene (GSC) og verdikjedene (GVC) til FDI-bedrifter fortsette å øke. Det er avgjørende å understreke at individuelle og små bedrifter må transformeres til mellomstore bedrifter (SMB-er), og mellomstore bedrifter til store bedrifter, før de kan gjøre større investeringer i sektorer som krever høyere kvalifisert arbeidskraft, slik at de både kan konkurrere med FDI og koble seg til FDI innenfor GSC-er og GVC-er.

Regjeringen bør opprette en arbeidsgruppe for å omdanne individuelle enheter og komponenter i den uformelle sektoren til bedrifter. Denne arbeidsgruppen bør sette mål for antall nye bedrifter som skal etableres hver sjette måned og rapportere til statsministeren.

Kilde: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html