Nestleder i Nasjonalforsamlingens kontor LE THU HA: Lærernes velferdspolitikk må gå hånd i hånd med ressursplaner

Forskriften om minimum yrkesrettet godtgjørelse på 70 % for førskole- og grunnskolelærere, 30 % for ansatte og 100 % for lærere i ekstremt vanskelige områder, grenseområder, øyer og områder med etniske minoriteter er en direkte institusjonalisering av resolusjon nr. 71-NQ/TW. Regjeringen må legge frem en mellomlangsiktig finansplan for 2026–2030 for å implementere denne politikken.

Definer tydelig omfanget og varigheten av pilotprosjektet

Jeg er i utgangspunktet enig i nødvendigheten av å utstede en resolusjon fra nasjonalforsamlingen om spesifikke mekanismer og retningslinjer for å implementere resolusjon nr. 71-NQ/TW datert 22. august 2025 fra politbyrået om gjennombrudd innen utdannings- og opplæringsutvikling, for å institusjonalisere resolusjon nr. 71-NQ/TW og skape et juridisk rammeverk for en rekke virkelig banebrytende mekanismer og retningslinjer for utdanning og opplæring.

Delegater som deltar i diskusjonen i gruppe 4 om morgenen 17. november. Foto: Ho Long

Når det gjelder omfanget, tilnærmingen og navnet på utkastet til resolusjon, foreslår jeg at regjeringen og tilsynsorganet fortsetter å undersøke og gjennomgå nøye, i tråd med prinsippet som tilsynsorganet har uttalt, som ikke er å omregulere problemstillinger som har blitt regulert i lover, men kun å velge og beholde mekanismer og retningslinjer som virkelig er nødvendige for å fjerne hindringer og imøtekomme presserende behov.

Når det gjelder navnet på resolusjonen, fra et lovgivende perspektiv, ser jeg ikke bare på dette som en historie om navnets tekniske detaljer, men også hvordan vi plasserer resolusjonens juridiske posisjon.

Dersom dette vurderes som et pilotvedtak, slik det er angitt i Sosialkomiteens inspeksjonsrapport, er det derfor nødvendig å tydelig fastsette omfanget av pilotprosjektet, pilotperioden og oppsummeringsmekanismen, og omsette det i lov.

Hvis det nåværende navnet beholdes, men innholdet inneholder mange mekanismer som går utover loven og kan ha vidtrekkende og langsiktige konsekvenser, må vi strengt sikre dets konstitusjonalitet og lovlighet, og unngå å skape en presedens for å utvide resolusjonens virkeområde utover rammene av loven om kunngjøring av juridiske dokumenter.

Derfor ber jeg utkastbyrået og revisjonsbyrået om å avklare dette alternativet mer i den forklarende rapporten, slik at delegatene har nok informasjon når de skal ta en avgjørelse.

Supplere overvåkingsmekanismer og gjøre rekrutterings- og mobiliseringsprosessen transparent

Når det gjelder spesifikke mekanismer og retningslinjer (fra artikkel 2 til artikkel 7 i utkastet til resolusjon). Artikkel 2 nevner utvikling av menneskelige ressurser i utdanningssektoren . Dette er «resolusjonens hjerte», og jeg vil gjerne ta opp tre punkter.

Nasjonalforsamlingsdelegat Le Thu Ha (Lao Cai) taler. Foto: Ho Long

For det første, desentraliser rekrutteringen og overføringen av lærere for å unngå fragmentering, men det må overvåkes. Utkastet til resolusjon har gitt direktøren for utdanningsdepartementet fullmakt til å rekruttere, motta, overføre og utlåne lærere, ledere og ansatte til offentlige utdanningsinstitusjoner i provinsen. Samtidig, tildel lederen av folkekomiteen på kommunenivå en del av myndigheten innenfor rammen av utdanningsinstitusjoner under hans ledelse.

Jeg er enig i begrunnelsen som gis i sammenligningen. Det vil si at hvis kommunenivået fortsetter å spre sin autoritet, vil det ikke være i stand til å håndtere situasjonen med lokalt overskudd og mangel mellom lokaliteter innenfor samme provins, og det vil føre til at man «gir opp» i møte med steder som har langsiktig lærermangel, mens andre steder har overskudd. De følgende to punktene må imidlertid avklares.

For det første er det nødvendig å strengt definere omfanget av mobilisering knyttet til to eller flere administrative enheter på kommunenivå. Revisjonsrapporten har vist at den nåværende teksten kan forstås som å omfatte to forskjellige provinser, mens direktøren for en avdeling i én provins ikke kan ha myndighet over personellet i en annen provins.

Derfor foreslår jeg å presisere det til «som involverer to eller flere administrative enheter på kommunenivå i samme provins», og hvis overføringen er interprovinsiell, må den utføres i samsvar med forskriftene og myndigheten til den høyere myndighet.

For det andre er det nødvendig å supplere overvåkingsmekanismen og gjøre rekrutterings- og tildelingsprosessen transparent. Når vi konsentrerer myndighet i avdelingen, kan vi løse problemet med fragmentering, men det gir også nye utfordringer, som er risikoen for å be om tjenester, favorisering, lokalisering og til og med negativitet i rekrutteringen og tildelingen av lærere.

For øyeblikket nevner resolusjonsutkastet bare myndighet, men har ingen forskrifter om ansvarlighet, periodisk rapportering og informasjonsdeling. Derfor foreslår jeg å legge til krav om å bygge og drive en personaldatabase for utdanningssektoren på provinsielt nivå, og å offentliggjøre listen over vellykkede kandidater og overføringskriterier.

Sammen med det, utforme en uavhengig inspeksjons- og revisjonsmekanisme for rekruttering, overføring og tildeling av lærere, spesielt innen personalsensitive områder.

Tilsynsorganet foreslo også en retning som er verdt å vurdere, nemlig å studere desentralisering av myndighet til kvalifiserte offentlige utdanningsinstitusjoner for å selv gjennomføre rekruttering og opptak. Jeg støtter denne retningen fullt ut.

For hvis vi bare trekker alt tilbake til avdelingen uten samtidig å bygge autonome poeng ved sterke, kvalifiserte skoler, vil det bli svært vanskelig å skape konkurransedyktig motivasjon og tiltrekke seg menneskelige ressurser av høy kvalitet.

Resolusjonen kan fastsette et prinsipp om at akkrediterte skoler med god styringskapasitet kan utøve en viss rekrutteringsmyndighet under tilsyn av departementet.

Avklaring av økonomiske kilder for å betale for internasjonale eksperter og forskere

Det andre punktet er koordineringsmekanismen, deling av menneskelige ressurser og eksperter, og unngår overlapping med den samorganisiske mekanismen.

Delegater fra Lao Cai-delegasjonen deltok i diskusjonen i gruppe 4 om morgenen 17. november. Foto: Ho Long

Det nåværende utkastet til resolusjon gir ledere for statlige utdanningsinstitusjoner og offentlige universiteter rett til å bruke mekanismen for koordinering og deling av menneskelige ressurser med forskningsinstitutter, medisinske fasiliteter, bedrifter, vitenskapelige og teknologiske organisasjoner, og til å selvstendig bestemme stillinger og signere kontrakter med eksperter, forskere og doktorgradsstudenter som er utlendinger eller vietnamesere fra utlandet som selv bekrefter fritak for arbeidstillatelse i opptil 3 år.

Jeg synes dette er en helt riktig måte å tenke på. Vi må åpne skolene for forskningsinstitutter og bedrifter; vi må ha autonomi innen menneskelige ressurser og tiltrekke oss internasjonale eksperter for å kunne heve nivået på universitets- og yrkesutdanning.

For at det skal være gjennomførbart, tror jeg at minst tre punkter må avklares.

For det første , skille det tydelig fra mekanismen med deltidsansatte forelesere som er utformet i loven om høyere utdanning (endret) og lærerloven. Hvis lovene beveger seg i retning av å stramme inn muligheten for at en foreleser kan være deltidsansatt ved mange skoler, mens resolusjonen utvider mekanismen for deling av menneskelige ressurser uten grenser, er det lett å skape juridiske konflikter og hull i kvalitetskontrollen. Tilsynsorganet har også bemerket seg dette poenget og bedt om avklaring.

For det andre, avklar de økonomiske kildene for å betale for internasjonale eksperter og forskere. Jeg foreslår å tydelig bekrefte i resolusjonen at signering av kontrakter i henhold til avtaler med utenlandske eksperter og forskere kun bruker lovlige inntektskilder utenfor statsbudsjettet eller fra skoler, fra sponsede programmer og prosjekter, for å unngå å skape press på vanlige statsbudsjettutgifter og for å unngå misforståelser om at budsjettet vil dekke hele denne spesielle mekanismen.

For det tredje, vær forsiktig med å forlenge bekreftelsesperioden for fritak for arbeidstillatelse til 3 år. Selv om gjeldende forskrift bare tillater maksimalt 2 år, krever en forlengelse til 3 år en svært grundig forklaring av risikovurderingen, kriteriene, emnene og forlengelsesmekanismen.

Lærernes velferdspolitikk må prioritere vanskeligstilte områder.

Det tredje punktet er at lærerlønnspolitikken må gå hånd i hånd med ressursplaner og prioritere vanskeligstilte områder.

Nasjonalforsamlingsdelegat Le Thu Ha (Lao Cai) taler. Foto: Ho Long

Jeg ønsker forskriften om minimumsfortrinnsgodtgjørelse på 70 % for førskole- og grunnskolelærere, 30 % for ansatte og 100 % for lærere i spesielt vanskelige områder, grenseområder, øyer og områder med etniske minoriteter, velkommen. Dette er en direkte institusjonalisering av resolusjon nr. 71-NQ/TW fra politbyrået.

Men som Revisjonsbyrået også understreket, er dette en politikk med svært stor budsjettmessig innvirkning. Derfor foreslår jeg at regjeringen legger frem en resolusjon om den mellomlange økonomiske planen for 2026–2030 for denne gruppen av politikk, for å unngå situasjonen der regelverket er veldig bra, men ressurser ikke kan avsettes til implementering eller implementeres på en begrenset måte.

Når det gjelder veikartet, bør lærere i spesielt vanskelige områder, områder med etniske minoriteter, grenseområder og øyer, der det er alvorlig lærermangel og risiko for ressurstap, prioriteres.

Når vi gir statlige utdanningsinstitusjoner og universiteter autonomi når det gjelder å bestemme over tilleggsinntekter for lærere, må vi også kreve offentlighet, åpenhet og at dette knyttes til resultater av oppgaveutførelse, slik at vi unngår å gjøre autonomi til et mørkt interessefelt.

Kilde: https://daibieunhandan.vn/pho-chu-nhiem-van-phong-quoc-hoi-le-thu-ha-chinh-sach-dai-ngo-nha-giao-phai-di-lien-voi-phuong-an-nguon-luc-10395921.html