Endring av loven for å opprette nye byområder

Et av de utestående spørsmålene for tiden er behovet for å avklare bybegrepet i den todelte lokale forvaltningsmodellen. I mange lokaliteter, etter at de administrative enhetene på by- og provinsnivå ble avskaffet og kun kommune- og bydelnivå ble værende, har forvaltningen av det urbane systemet et desperat behov for passende juridiske og planmessige justeringer. Mange meninger spør om begrepet «urban» fortsatt eksisterer på kommune- og bydelnivå? Og i så fall, hvilke kriterier og standarder vil bli brukt for å definere og utvikle byområder?

Et annet problem som krever spesiell oppmerksomhet er sammenhengen mellom byutvikling og den grønne – smarte – trenden mot klimaendringer. Disse kriteriene må legaliseres, slik at vietnamesiske byer ikke havner akterut i det globale kappløpet, samtidig som det skapes et grunnlag for bærekraftig utvikling. Hvis det ikke snart legges frem spesifikke og gjennomførbare tekniske standarder, vil situasjonen med «smarte byer på papiret» fortsette, og realiteten vil fortsatt være flom, trafikkork, mangel på offentlig rom osv.

I tillegg må lokale myndigheters rolle i anerkjennelse av byer også avklares. Ifølge informasjon fra Byggedepartementet vil den provinsielle folkekomiteen i utkastet til lovendringer som implementeres, bli desentralisert og ha fullmakt til å anerkjenne byområder av type 2, 3 og 4. Den provinsielle folkekomiteen vil også ha fullmakt til å godkjenne detaljerte planer som passer virkeligheten. Dette forventes å være et løft for å få fart på prosjekter i stedet for å "stå i kø" og vente på godkjenning på sentralt nivå.

Det er imidlertid nødvendig å åpent erkjenne at desentralisering må gå hånd i hånd med kontroll i vurderings- og godkjenningsprosessen. Desentralisering uten kontroll er ikke annerledes enn å gi flere «privilegier» til interessegrupper, når en planleggingssignatur kan gjøre jordbruksland om til gulljord, med en verdiforskjell på opptil tusenvis av milliarder dong. Sammen med det må digitalisering av hele prosessen, offentliggjøring av dokumenter, fremdrift, kostnader osv. bli obligatoriske krav. Først da vil reform virkelig komme i live og gjenvinne tilliten til folk og bedrifter.

Stilt overfor presserende krav fra virkeligheten, endrer og supplerer Byggedepartementet og relaterte departementer og grener nye bestemmelser i relaterte lover som byggeloven og loven om by- og landplanlegging. Problemet er at de lovutformende etatene må gjennomgå og sikre samsvar mellom lovene, for å unngå å havne i en ond sirkel: å endre loven, men skape nye "flaskehalser". Dessuten er lovendring ikke bare en lovgivningsteknikk, men må fokusere på styringstenkning. Det vil si at bystyring ikke stopper ved "lisensiering - godkjenning", men må handle om å skape boareal, sikre borgernes rettigheter og forberede seg på fremtiden.

Hvor vellykket lovendringen og tilleggene er, bør ikke måles etter antall lover som forenkles og suppleres, men etter livskvaliteten til millioner av byboere og hvor attraktive Vietnam er i internasjonale investorers øyne. Det er på tide å innse sannheten: Enten griper vi muligheten til å gjøre denne lovendringen til et vendepunkt for vietnamesiske byer til nye høyder, eller så gjentar vi den kjente syklusen: endre loven, sakke etter, og deretter endre igjen. Og prisen for denne forsinkelsen vil bli båret av ingen ringere enn byboerne selv.

MINH DUY

Kilde: https://www.sggp.org.vn/sua-luat-de-kien-tao-do-thi-moi-post816256.html