Endre loven for å opprette nye byområder.

Å bruke en todelt lokal forvaltningsmodell byr ikke bare på utfordringer når det gjelder administrativ struktur, men berører også kjernen i byutvikling: hvordan man sikrer at lover ikke henger etter praksis, og enda viktigere, hvordan man endrer tankegangen rundt bystyring.

Et av de presserende spørsmålene i dag er behovet for å avklare begrepet «byområde» innenfor den todelte lokale forvaltningsmodellen. I mange lokaliteter, etter at administrative enheter på by- og tettstedsnivå ble avskaffet under provinsadministrasjonen og bare kommuner og bydeler ble igjen, krever forvaltningen av bysystemet et presserende behov for passende juridiske og planmessige justeringer. Mange stiller spørsmål ved om begrepet «byområde» fortsatt eksisterer på kommune- og bydelsnivå. Og i så fall, hvilke kriterier og standarder vil bli brukt for å definere og utvikle byområder?

Et annet problem som krever spesiell oppmerksomhet er sammenhengen mellom byutvikling og grønne, smarte og klimarobuste trender. Disse kriteriene må kodifiseres i lov, slik at vietnamesiske byer unngår å falle akterut i det globale kappløpet og skaper et grunnlag for bærekraftig utvikling. Uten tidlig innføring av spesifikke og gjennomførbare tekniske standarder vil situasjonen med «smarte byer på papiret» vedvare, mens i realiteten vil flom, trafikkork og mangel på offentlige rom fortsette.

Videre må lokale myndigheters rolle i byanerkjennelse også avklares. Ifølge informasjon fra Byggedepartementet vil provinsielle folkekomiteer i utkastet til lovendringer som for tiden er under utarbeidelse, få delegert myndighet til å anerkjenne byområder av type 2, 3 og 4. Provinsielle folkekomiteer vil også få delegert myndighet til å godkjenne detaljert planlegging som passer praktiske behov. Dette forventes å være et løft for å akselerere prosjekter i stedet for den nåværende situasjonen med "kø" for godkjenning på sentralt nivå.

Det må imidlertid åpent erkjennes at desentralisering må ledsages av kontroll i vurderings- og godkjenningsprosessen. Desentralisering uten kontroll er det samme som å gi «privilegier» til særinteressegrupper, der en enkelt planleggingssignatur kan forvandle jordbruksland til førsteklasses eiendom, med en prisforskjell på tusenvis av milliarder dong. Sammen med det må digitalisering av hele prosessen, offentliggjøring av dokumenter, fremdrift, kostnader osv. bli obligatoriske krav. Først da vil reformen virkelig tre i kraft og gjenopprette tilliten til folket og bedriftene.

Som svar på presserende praktiske behov endrer og supplerer Byggedepartementet og relaterte departementer og etater nye bestemmelser i relevante lover som byggeloven og by- og landplanleggingsloven. Utfordringen er at lovutkastende etater må gjennomgå og sikre samsvar mellom lover, for å unngå en ond sirkel der lovendringer skaper nye flaskehalser. Videre handler ikke lovendringer bare om lovgivningsteknikk, men må fokusere på styringstenkning. Dette betyr at bystyring ikke bare bør stoppe ved "lisensiering og godkjenning", men også må innebære å skape boarealer, sikre borgernes rettigheter og forberede seg på fremtiden.

Suksessen med å endre og supplere lover bør ikke måles etter antall forenklede eller tilføyd lover, men etter livskvaliteten til millioner av byboere og Vietnams attraktivitet for internasjonale investorer. Det er på tide å innse sannheten: enten griper vi denne muligheten til å gjøre lovgivningsprosessen til et vendepunkt for vietnamesiske byer til nye høyder, eller så gjentar vi den kjente syklusen: å endre lover, bli utdaterte, og deretter endre dem igjen. Og prisen for denne forsinkelsen vil til slutt bli båret av bybefolkningen.

MINH DUY

Kilde: https://www.sggp.org.vn/sua-luat-de-kien-tao-do-thi-moi-post816256.html