En ny posisjonering av elektrisitetens rolle

Vietnam må integrere gasskraft i en ny struktur, og starte med å omdefinere rollen til gasskraft gjennom strategiske søyler.

Bytt til LNG

Geopolitiske spenninger driver frem en omstrukturering av forsyningskjeder på global skala, noe som gir Vietnam en gyllen mulighet til å oppnå tosifret vekst og unnslippe middelinntektsfellen. For å realisere denne vekstmuligheten ved å tiltrekke seg kapital av høy kvalitet, må Vietnams nasjonale energisystem oppfylle både grønne og kostnadseffektive standarder.

Denne konteksten gir imidlertid også Vietnam en stor utfordring når det gjelder å sikre «energisikkerhet», ettersom uforutsigbare globale svingninger kan forstyrre importerte energiforsyninger, noe som fører til risiko for enorm kostnadsvolatilitet. Derfor er utfordringen med at «energi må være ett skritt foran», som understreket i resolusjon nr. 70-NQ/TW fra politbyrået om å sikre nasjonal energisikkerhet, ikke bare et spørsmål om å øke forsyningen eller utvide overføringsnettet. Det er også et strategisk sikkerhetsspørsmål som tar sikte på å sikre selvstendighet og beskytte Vietnams økonomi mot risikoen for forstyrrelser på grunn av avhengighet av eksterne svingninger.

Den nasjonale kraftutviklingsplanen VIII, som beskrevet i beslutning 500/QD-TTg datert 15. mai 2023, og senere justert ved beslutning 768/QD-TTg datert 15. april 2025, fungerer som Vietnams strategiske rammeverk for å håndtere de ovennevnte utfordringene på en helhetlig måte. Følgelig har Vietnam tydelig definert sitt mål om gradvis å redusere kullkraftproduksjonen for å oppfylle internasjonale forpliktelser om nettoutslipp og bekjempe klimaendringer, og dermed tiltrekke seg grønne investeringer av høy kvalitet fra hele verden .

I følge kraftutviklingsplan VIII er målet for gasskraftproduksjon innen 2030 å nå 33 385–37 454 MW. Av dette er det planlagt at LNG-kraftproduksjon alene skal nå 22 524 MW.

Uten ytterligere planlagt utbygging av kullkraft trenger Vietnams nasjonale kraftsystem en basiskraftkilde som oppfyller kriteriene for stabilitet, renslighet og fleksibilitet. Mellom nå og 2035 anses gasskraft (inkludert innenlandsk gass og importert LNG) som en nødvendig overgangsløsning for å balansere presset fra økonomisk vekst og miljøvernkrav på kort og mellomlang sikt.

Likevel, fordi Vietnams eksisterende gassreserver tømmes raskere enn anslått og den nasjonale gassetterspørselen øker for å støtte økonomisk vekst (den nasjonale gassetterspørselen forventes å øke med gjennomsnittlig 12 % per år og kan tredobles innen midten av 2030-årene), vil Vietnams totale importbehov for LNG til gasskraftverk fortsette å vokse.

Den uunngåelige konsekvensen er at Vietnams nasjonale strømnettsikkerhet er avhengig av importert LNG (fra USA, Australia og Midtøsten) og globale forsyningskjeder, noe som gjør energisikkerheten sårbar for geopolitiske sjokk, forstyrrelser i skipsruter som fører til forsyningsmangel og økte kostnader, eller valutakursrisiko.

Verden er vitne til intens geopolitisk konkurranse, noe som gjør gassprisene stadig mer følsomme for globale svingninger.

For det første, da Russland-Ukraina-konflikten brøt ut i 2022, snudde Europa ryggen til billig russisk gass og kjøpte massivt LNG på spotmarkedet. Konkurransen fra Europa presset LNG-prisene i det asiatiske markedet til rekordhøye nivåer.

For det andre har eskalerende spenninger i Midtøsten avdekket en kritisk sårbarhet i den globale LNG-forsyningskjeden. For tiden passerer mer enn 20 % av global LNG gjennom Hormuzstredet, og en betydelig mengde passerer gjennom Rødehavet. Når konflikt bryter ut og Iran erklærer nedstengninger og angrep på kommersielle fartøy som passerer gjennom Hormuzstredet, blir transportørene tvunget til å omdirigere ruten, noe som øker kostnadene og forstyrrer forsyningen.

I henhold til internasjonal praksis krever uavhengige kraftutviklere (IPP-er) og finansieringsbanker at Vietnam Electricity Group (EVN) aksepterer en «gjennomstrømningsmekanisme» for gassprisrisiko for gasskraftprosjekter med totale investeringer på milliarder av USD for å sikre finansiering. Dette betyr at hvis krig i Midtøsten tredobler LNG-prisene, må EVN kjøpe strøm til en tilsvarende høyere pris.

Det er tydelig at det å stole på LNG kan gjøre den nasjonale kraftinfrastrukturen sårbar for eksterne svingninger og utilsiktet holde økonomien som gissel på det geopolitiske sjakkbrettet til store aktører.

Løsninger

Til tross for de iboende risikoene fra den globale forsyningskjeden, er det ikke mulig for Vietnam å fullstendig fjerne gasskraft fra planleggingen, i hvert fall ikke på kort og mellomlang sikt. I stedet må Vietnam integrere denne kraftkilden i en ny struktur, og starte med å omdefinere rollen til gasskraft gjennom følgende strategiske søyler:

Den første søylen er å fremme et distribuert lagringsøkosystem for å reposisjonere gasskraftverk. For å redusere avhengigheten av gasskraft på stasjonen, må Vietnam prioritere utviklingen av fornybare energimodeller kombinert med batterilagringssystemer (BESS), fremme mikronettmodeller i industrisoner og akselerere fremdriften av pumpelagringsprosjekter for vannkraft. Dette distribuerte økosystemet vil bidra til å redusere forsyningspresset på EVN ved store lastesentre, samtidig som det utvider muligheten til å tiltrekke seg private og utenlandske direkteinvesteringer i den nasjonale energiinfrastrukturen.

Når energikilder og lagringssystemer på stedet dekker en del av lastbehovet, vil gasskraftverk bli frigjort fra kravet om kontinuerlig drift. I stedet kan LNG-kraft gå over til en fleksibel reservekraftrolle der nettet bare mobiliserer gasskraftverk til sin maksimale kapasitet i perioder med lastbelastning, mangel på fornybar energi eller når internasjonale LNG-priser faller til akseptable nivåer.

På denne måten vil Vietnam kunne begrense volumet av LNG de trenger å importere, og dermed effektivt kontrollere risikoen for svingninger i verdens drivstoffpriser. Dette skiftet i driftsmodell er imidlertid bare økonomisk gjennomførbart for investorer hvis prismekanismebarrierer fjernes i de påfølgende søylene.

Den andre søylen er implementeringen av et todelt system for prising av elektrisitet. For at den nevnte fleksible driftsmodellen skal være gjennomførbar, er en forutsetning å løse de økonomiske problemene for gasskraftprosjekter. I sammenheng med økende fornybar energi, avslører den internasjonalt aksepterte "horisontale omkoblingsmekanismen" begrensninger, da den kan tvinge systemet til å prioritere gasskraftverk med høye drivstoffkostnader, noe som potensielt kan føre til kutt i fornybare energikilder med lavere driftskostnader.

Den viktigste løsningen for å overvinne denne flaskehalsen er å anvende en tokomponents prismekanisme for elektrisitet. Følgelig vil prisen på elektrisitet fra kraftverket og prisen på elektrisitet solgt av EVN til sluttbrukere inkludere to uavhengige komponenter: en kapasitetsavgift – en fast betaling for å sikre at kraftverket opprettholder sin beredskap til å produsere elektrisitet; og en energiavgift – som betales basert på den faktiske mengden elektrisitet som genereres og mates inn i nettet.

Ved å skille disse to komponentene skaper mekanismen en harmonisk balanse av fordeler der investorer er garantert en finansiell plan for prosjektgjennomføring, mens EVN optimaliserer innsatskostnader og minimerer risikoer på grunn av prissvingninger. Enheter som er ansvarlige for å drifte det vietnamesiske systemet, kan fleksibelt mobilisere gasskraft bare når systemet faktisk trenger det, og dermed sikre reservekapasitet for nettsikkerhet uten å øke den økonomiske risikoen fra uforutsigbare prissvingninger i spotmarkedet.

Den tredje søylen er gjennomføringen av et konkurransedyktig strømmarked og den direkte kraftkjøpsavtalen (DPPA). «En kjøper»-modellen legger betydelig økonomisk og operasjonelt press på EVN. Derfor er det et presserende behov å fjerne tekniske hindringer for å implementere DPPA-mekanismen gjennom det nasjonale strømnettet. Denne mekanismen lar store forbrukere forhandle og kjøpe strøm direkte fra utviklere av fornybar energi. Anvendelsen av DPPA bidrar ikke bare til å dele risikoen ved infrastrukturinvesteringer og redusere presset på statsbudsjettet, men møter også den økende etterspørselen etter ren energi fra FDI-bedrifter for å overholde globale ESG-standarder.

Den fjerde søylen er å sikre åpenhet og stabilitet i det juridiske rammeverket. Evnen til å tiltrekke seg storskala investeringskapital til energiinfrastruktur og BESS-prosjekter avhenger i stor grad av å kontrollere politiske risikoer. Derfor må utestående problemer knyttet til feed-in tariff-mekanismen (FiT) fra forrige periode løses definitivt for å gjenopprette investorenes tillit. Konsekvent anvendelse av prinsippet om «ikke-tilbakevirkende kraft» i ånden av resolusjon 68/NQ-TW vil bidra til å styrke et stabilt, transparent og forutsigbart investeringsmiljø, og dermed skape et gunstig grunnlag for å mobilisere lån fra internasjonale finansinstitusjoner.

De fire ovennevnte løsningssøylene er tett sammenkoblet og må implementeres synkront. Forbedring av prismekanismen, utvikling av et konkurransedyktig marked og stabilisering av det juridiske rammeverket er forutsetninger for å fremme utviklingen av teknologiske løsninger (som BESS og mikronett). Gjennom denne synkrone integrasjonen kan Vietnams kraftsystem effektivt reposisjonere rollen til LNG-kraft.

En godt utformet energistruktur vil hjelpe Vietnam med å sikre nasjonal energisikkerhet samtidig som risikoen for svingninger fra det internasjonale markedet minimeres.

Kilde: https://baodautu.vn/tai-dinh-vi-vai-role-of-electricity-d562320.html