Å endre det altfor restriktive «plagget» for statseide foretak.

Den nåværende mekanismen for å styre statseide foretak er som et plagg som er for stramt; det er på tide å erstatte det med et nytt og stoppe administrativ innblanding i driften av disse foretakene.

Statseide selskaper trenger en tilstrekkelig fleksibel mekanisme for å konkurrere på like vilkår. Foto: Duc Thanh

La bedrifter bestemme sin egen produksjon og forretningsplaner.

Denne uken, den siste arbeidsuken av den åttende sesjonen, på ettermiddagen 29. november, vil nasjonalforsamlingen diskutere lovutkastet om forvaltning og investering av statskapital i foretak (utkastet) i plenumsmøtet.

Tidligere ble utkastet diskutert i komitémøter i nasjonalforsamlingen, med mange meninger som understreket behovet for å «slippe løs» statseide foretak.

Da visestatsminister Le Thanh Long presenterte lovutkastet for nasjonalforsamlingen, uttalte han at den nåværende loven gjenspeiler en detaljert og snever tilnærming, som begrenser bedrifters autonomi i bruk av kapital og eiendeler i produksjon og forretningsaktiviteter.

Gjeldende regelverk gjenspeiler fortsatt statens «administrative innblanding» i foretakenes drift, og unnlater å forvalte strømmen av statlig kapital investert i foretak på en helhetlig måte, og inkluderer ikke innholdet i omstrukturering og omorganisering av statlig kapital i foretak.

Visestatsministeren uttalte at utkastet tydelig definerer staten som eier av investert kapital, og forvalter den i henhold til kapitalinnskuddet i foretakene, uten administrativ innblanding i foretakenes drift. Denne revisjonen styrker desentralisering kombinert med foretakenes ansvarlighet.

Utkastet til forskrift fastsetter at statseide foretak som spiller en ledende og sentral rolle i økonomien , foretak som forvalter kritisk nasjonal infrastruktur, og foretak som opererer som grupper av selskaper, inkludert økonomiske konglomerater, aksjeselskaper, morselskaper og datterselskaper, må utvikle og få godkjent sine forretningsstrategier. Andre statseide foretak er ikke pålagt å utvikle og få godkjent sine forretningsstrategier i henhold til denne loven.

Under gjennomgangen uttalte finans- og budsjettkomiteen i nasjonalforsamlingen at forretningsplanlegging er en ledelsesaktivitet i foretaket, og at eierorganet ikke bør blande seg inn i utarbeidelsen, godkjenningen og implementeringen av foretakets forretningsplan.

Når det gjelder bruken av utviklingsinvesteringsfondet i bedrifter, foreslår vurderingsorganet spesifikke forskrifter om myndighet, beslutningstaking, omfang og innhold av bruken, for å sikre at prinsippet om statlig kapital, etter å ha blitt investert i bedrifter, anses som en eiendel og kapital i bedriften.

Synspunktet som fikk sterk støtte fra delegatene under gruppediskusjonene var at statlig kapital investert i bedrifter blir kapitalen og eiendelene til disse bedriftene.

«Når kapital blir foretakets kapital, må det tydelig fremgå at staten blir eier av aksjer som tilsvarer kapitalinnskuddsgraden, ikke forvalter av kapitalen», foreslo delegat Hoang Van Cuong (Hanoi).

Representant Nguyen Manh Hung (Can Tho), fast medlem av nasjonalforsamlingens økonomiske komité, var enig i prinsippet om at statlig investeringskapital i bedrifter må bevares og utvikles, men uttrykte bekymring for at en mekanisk anvendelse av dette prinsippet på alle prosjekter og investeringsaktiviteter i bedrifter ville skape vanskeligheter for dem.

«Hvis du investerer i 10 prosjekter, og 4–5 av dem resulterer i tap, men de resterende prosjektene er lønnsomme og den totale fortjenesten er høy, bør evalueringen være at oppgaven er fullført, fordi ingen bedrift kan tjene penger på alt den gjør. Dette trenger ytterligere vurdering slik at vi kan ha en mekanisme for å beskytte ledere og operatører av bedrifter», uttalte Hung.

Styrelederen i Vietnam Agricultural and Rural Development Bank (Agribank), delegat Pham Duc An (Hanoi), kommenterte at den nåværende styringsmekanismen for statseide foretak er som et plagg som er for stramt for driften av statseide foretak. «Tidligere ønsket aksjeselskaper og private foretak bare å bli gitt samme fortrinnsbehandling som statseide foretak, men nå ønsker statseide foretak en mekanisme som er like fleksibel som aksjeselskaper, åpen nok til å konkurrere rettferdig og likt», sa An.

Evaluer den totale verdien som leveres, ikke hver enkelt oppgave.

Ifølge delegat Pham Duc An bør denne revisjonen gå fra å styre atferd til å styre mål.

Ifølge delegat Pham Duc An må denne nye tilnærmingen vurdere en mekanisme for å evaluere den samlede oppnåelsen av et statseid foretaks mål, i stedet for å fokusere direkte på en spesifikk handling. «Det vil si at av 10 forretningsavgjørelser kan 1–2 være feilaktige, men hvis de ikke ble tatt for personlig vinning og de overordnede forretningsmålene for året fortsatt ble nådd, bør ingen enkeltpersoner holdes ansvarlige», foreslo An.

Styrelederen i Agribank foreslo at dette prinsippet må konkretiseres gjennom retningslinjer og forskrifter fra myndighetene, samt håndheving av politimyndigheter. Først da vil forretningsfolk som jobber i statlig sektor føle seg trygge i å utføre sine plikter.

Mange delegater i andre diskusjonsgrupper delte også synspunktet om at ledelse bør være basert på mål snarere enn prosedyrer.

Representant Cao Manh Linh (Thanh Hoa) foreslo at styrings- og tilsynsmodellen for statlig eide foretak og statlige investeringer i foretak må revurderes. I stedet for å være for involvert i å styre investeringsaktivitetene til foretakene, bør eierorganet fokusere på å gi innspill til organisasjonens vedtekter, driftsstrategi og økonomiske regelverk for foretaket. Det bør også konsentrere seg om å tildele resultatmål basert på økonomisk fortjeneste, innovasjon og sosioøkonomiske utviklingsmål. Basert på dette bør eieren overvåke og evaluere resultatene mot de tildelte målene og gi veiledning om overskuddsfordeling etter regnskapsårets slutt.

«Det er nødvendig å minimere behovet for at eiere godkjenner retningslinjer, gir veiledning om investeringsaktiviteter, kapitalinnskudd, aksjekjøp, prosjektoverføringskontrakter osv.», foreslo Linh.

Styret bestemmer selskapets kapital.

Forretningsplanene til statseide foretak bør vedtas av styret, forutsatt at de bevarer og utvikler statlig kapital samtidig som de forebygger og bekjemper korrupsjon, sløsing og negativ praksis. Myndighetene og forvaltningsorganene bør ha verktøyene til å veilede, inspisere og føre tilsyn. Loven må desentralisere makt på en dristig måte, med sikte på at offentlige investeringer bør utføres i henhold til loven om offentlige investeringer, mens styret bør bestemme hvor kapitalen i selskapet eller foretaket er investert og være ansvarlig for det, i stedet for å søke ytterligere godkjenning fra administrative nivåer.

Statsminister Pham Minh Chinh

I en annen diskusjonsgruppe uttalte statsminister Pham Minh Chinh at den nåværende modellen for forvaltning av statseide foretak ennå ikke er stabil, gitt at landet fortsatt er i utviklingsprosessen. Derfor bør forsknings- og utvidelsesprosessen være gradvis, uten perfeksjonisme eller hastverk, med vekt på prinsippet om å «beholde det som fungerer og kaste det som ikke fungerer».

Regjeringssjefen understreket: «Forretningsdrift må følge markedsprinsipper, verdiloven, tilbud og etterspørsel og konkurranse; administrative tiltak kan ikke forstyrre. Administrativ innblanding forvrenger markedet, går imot markedsprinsipper og undergraver utviklingstankegangen.»

Ifølge statsministeren er det nødvendig å vurdere den samlede verdien bedrifter bringer med seg, ikke bare hver enkelt oppgave, når man evaluerer dem. For eksempel kan det hende at av 10 tildelte oppgaver presterer de ikke bra eller pådrar seg tap i 2–3 oppgaver, men det «samlede resultatet er fortsatt positivt» når det gjelder kapitalbevaring og vekst.

«Private bedrifter jobber veldig raskt, de går aldri gjennom anbudsprosesser, men de gjør ting riktig. Vi bruker anbudskonkurranser til alt, men til slutt er det fortsatt riggede avtaler, og det iverksettes stadig disiplinære tiltak. Hvordan kan vi lære av dette?» understreket statsministeren, og foreslo å gjennomgå og utforme verktøy for å oppmuntre til innovasjon, og resolutt gi opp tankegangen om å forby noe fordi det ikke kan håndteres.

Skape like konkurransevilkår for statseide foretak.

I henhold til investeringslovgivningen har foretak, filialer og avhengige regnskapsenheter for tiden ikke juridisk kapasitet til å investere i eller foreslå prosjekter. For å skape rettferdighet for statseide foretak i implementeringen av investeringsprosedyrer over hele landet, og for å fremme prosjekter til statseide foretak som tilbyr viktige tjenester som elektrisitet, bankvirksomhet og telekommunikasjon, foreslås det derfor at relevante lovbestemmelser gjennomgås for å supplere bestemmelser som tillater filialer og avhengige regnskapsenheter til morselskaper og statseide økonomiske grupper å investere i prosjekter under autorisasjon.

Delegat – forretningskvinne Tran Thi Hien (Ha Nam)

Kilde: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html