Implementering av et enhetlig sett med lærebøker: Hva er veikartet?

Nasjonalforsamlingen har offisielt vedtatt loven som endrer og supplerer en rekke artikler i utdanningsloven. Følgelig vil hele landet fra 1. januar 2026, når loven trer i kraft, bruke et enhetlig sett med lærebøker for allmennopplæring. Det som for tiden tiltrekker seg offentlig oppmerksomhet er veikartet for implementering av læreboksamling.

Det er behov for et enhetlig sett med lærebøker for allmennopplæring som brukes over hele landet. Foto: Quang Vinh.

Et enhetlig sett med lærebøker vil bli implementert fra skoleåret 2026–2027, med mål om å tilby lærebøker gratis innen 2030.

Når det gjelder lærebøker for allmennopplæring, sier loven tydelig: « Regjeringen skal regulere tilbudet av gratis lærebøker for studenter.» Kunnskapsministeren skal bestemme et sett med allmennopplæringsbøker for enhetlig bruk over hele landet.

Det nasjonale rådet for gjennomgang av lærebøker opprettes av utdanningsministeren for hvert fag og utdanningsaktivitet for å gjennomgå lærebøker. Rådet og dets medlemmer er ansvarlige for innholdet og kvaliteten på gjennomgangen.

Sammenlignet med utdanningsloven fra 2019, fastsetter den nye loven at lærebøker må spesifisere kravene i det generelle utdanningsprogrammet angående mål, innhold, kvaliteter og elevenes kompetanser; og samtidig veilede undervisningsmetoder, testing og kvalitetsvurdering.

Innholdet og presentasjonen må ikke være partisk basert på etnisitet, religion, yrke, kjønn, alder eller sosial status. Videre vil lærebøker bli utgitt i ulike formater, inkludert trykte bøker, blindeskriftbøker og e-bøker.

Et annet bemerkelsesverdig punkt i den endrede loven er at utdanningsministeren godkjenner lærebøker til bruk i allmennfaglige utdanningsinstitusjoner etter at de har blitt evaluert og vurdert som tilfredsstillende av det nasjonale rådet for lærebokvurdering; den fastsetter også standarder og prosedyrer for å utarbeide og revidere lærebøker for allmennfaglig utdanning.

Tidligere, når det ble brukt flere sett med lærebøker, bestemte den provinsielle folkekomiteen seg for å velge lærebøker som skulle brukes konsekvent i allmennutdanningsinstitusjoner i området, i samsvar med forskriftene fra Kunnskapsdepartementet.

Faktisk, selv før nasjonalforsamlingen vedtok loven som endret og utfyllte en rekke artikler i utdanningsloven, hadde spørsmålet om å forene et felles sett med lærebøker allerede blitt tatt opp i resolusjon nr. 71-NQ/TW datert 22. august 2025 fra politbyrået om gjennombrudd innen utdannings- og opplæringsutvikling, med det spesifikke innholdet: «sikre tilgangen på et enhetlig sett med lærebøker over hele landet, med det formål å tilby gratis lærebøker til alle elever innen 2030.»

Etter dette krever regjeringsresolusjon nr. 281/NQ-CP, som kunngjør handlingsprogrammet for å implementere resolusjon 71 om gjennombrudd innen utdannings- og opplæringsutvikling, også at Kunnskapsdepartementet gjennomgår og forbedrer den generelle utdanningsplanen, øker tiden som er satt av til naturfag, teknologi, informasjonsteknologi og kunstfag, sikrer at det finnes et enhetlig sett med lærebøker over hele landet for bruk fra skoleåret 2026–2027, og implementerer en plan for å tilby gratis lærebøker til alle elever innen 2030.

Ifølge utdanningsminister Nguyen Kim Son: Samlingen, evalueringen og utgivelsen av et enhetlig sett med lærebøker vil bli utført i henhold til en streng og vitenskapelig prosess, som bygger på resultatene fra forrige fase, samtidig som eksisterende mangler tas opp.

Venter på at implementeringsplanen skal bli offentliggjort.

For å sikre rettidig implementering av det felles læreboksettet fra skoleåret 2026–2027 har regjeringen derfor gitt Kunnskapsdepartementet i oppdrag å utvikle en rapport om implementeringsplanen for det felles læreboksettet basert på prinsippene om åpenhet, transparens, objektivitet, sparsommelighet og forebygging av svinn. Samtidig som fordelene med eksisterende læreboksett arves, sikres ingen forstyrrelser i undervisnings- og læringsaktiviteter, og virkningen på lærere og elever minimeres.

Som svar på bekymringer over hele landet om den «for stramme» tidsrammen, bekreftet utdanningsminister Nguyen Kim Son under en gruppediskusjon i nasjonalforsamlingen 22. oktober at planen ville bli implementert i skoleåret 2026–2027. «Departementet utvikler en implementeringsplan, inkludert en spesifikk tilnærming, og vil innhente generalsekretærens uttalelse og sende den til statsministeren for godkjenning. Vi vil strebe etter å ha planen klar så raskt som i november», uttalte ministeren.

Imidlertid er det foreløpig ikke kunngjort noen spesifikk plan for dette problemet. Dette etterlater publikum, spesielt lærere og foreldre, i venting på offisiell informasjon om veikartet, løsninger og implementeringsmekanismer, i sammenheng med det stadig mer presserende behovet for å stabilisere læreplanen, lærebøkene og undervisningsorganiseringen.

En klasseøkt på Bat Bat videregående skole (Hanoi). Foto: NTCC.

Det er behov for klare kriterier for et felles sett med lærebøker.

Førsteamanuensis Bui Thi An, direktør ved Institutt for ressurser, miljø og samfunnsutvikling, mener at den endrede utdanningsloven, som fastsetter at utdanningsministeren bestemmer et sett med lærebøker for allmenn utdanning som skal brukes ensartet over hele landet, uten å strengt spesifisere implementeringsmetoden i loven – om staten utarbeider dem direkte eller sosialiserer prosessen – er passende fordi det spesifikke alternativet fortsatt undersøkes og konsekvensvurderinger utføres. Denne forskriften gir også Kunnskapsdepartementet mulighet til å velge det alternativet som passer best til praktiske realiteter, enten det utarbeider et nytt sett med lærebøker direkte eller reviderer og arver eksisterende, avhengig av direktiver fra den kompetente myndigheten, noe som er rimelig.

Uansett hvilket alternativ som velges, må det delte settet med lærebøker sikre at det oppfyller kriteriene om å være komplett, konsistent og mangfoldig når det gjelder læringsmateriell. Dette betyr at det må inkludere alle fag, pedagogiske aktiviteter og tilleggsmateriell, og gi elever og lærere alle nødvendige verktøy for undervisning og læring. I tillegg må det ha en rimelig pris, noe som reduserer den økonomiske byrden for foreldre, elever og statsbudsjettet.

«Aller viktigst av alt må vi oppfylle målene i det generelle utdanningsprogrammet for 2018, som er å utvikle elevenes kvaliteter og kompetanser, innovere undervisningsmetoder og gå fra kunnskapsoverføring til helhetlig utvikling», uttalte An.

Dr. Dang Tu An, direktør for Vietnams generelle utdanningsinnovasjonsstøttefond, deler dette synspunktet og mener at en gjennomgang av læreplanen for generell utdanning fra 2018 må gjøres umiddelbart for å sikre at de vanlige lærebøkene oppfyller klare kriterier, gjennomgår grundig evaluering og garanterer en kontinuerlig kunnskapsflyt.

Videre bemerket Dr. An at et enhetlig nasjonalt læreboksett må utvikles på en transparent måte, slik at man unngår gjentatte «monopol»-praksiser; det bør ha åpen og konkurransedyktig innholdsevaluering; og det bør inkludere en gratis digital læringsressursbank. Derfor krever det nøye vurdering å velge ett av de tre settene som er i bruk for å lage et enhetlig læreboksett, da det ikke ville utnytte de gjenværende settene, og det ville være vanskelig å avgjøre hvilket sett som er av overlegen kvalitet.

Fru Nguyen Thi Viet Nga (nestleder for nasjonalforsamlingens delegasjon i Hai Phong by) mener at man må vurdere flere ting for å ha et passende sett med lærebøker. For det første må innholdet sikre vitenskapelig nøyaktighet, presisjon og modernitet; det bør ikke være overbelastet eller repetitivt. Strukturen bør være sammenhengende, pedagogisk forsvarlig og i stand til å støtte lærere i å innovere undervisningsmetodene sine. Integreringen og differensieringen bør være tydelig, slik at elever fra forskjellige regioner kan få tilgang til materialet.

Fru Nga understreket også at de tilhørende metodene og læringsmateriellene, inkludert lærerbøker, elektroniske dokumenter, illustrerende videoer, øvingsbanker, digitale forelesninger osv., må være omfattende og i stand til digital transformasjon i utdanningen, slik at alle elever og lærere, selv i avsidesliggende områder, kan få tilgang til og bruke dem på en enkel måte.

I tillegg må stabilitet og gjennomførbarhet sikres under implementeringen. Lærebøker må utformes slik at de er enkle for lærere å undervise i og enkle for elever å lære. Unngå konstante endringer som forårsaker forstyrrelser i skolene.

Spesielt bemerket fru Nga også behovet for å unngå gjenetablering av monopoler. Det er behov for en streng overvåkingsmekanisme som sikrer et uavhengig evalueringsråd og åpenhet gjennom hele utvelgelses-, evaluerings- og prisingsprosessen for lærebøker. Sammen med dette bør det være et klart skille mellom «statlig forvaltning» og «læreboksamling»; prisen på lærebøker under det samlede departementet bør bestemmes av staten for å unngå kostnadsoverskridelser.

Videre, ifølge utdanningseksperter, må kravene til et felles sett med lærebøker i dagens tid knyttes til en åpen læreplan som oppmuntrer til lærernes kreativitet. Først da vil man unngå å skape en «ensartethet» i undervisningen, der lærerne kun underviser i henhold til læreboken og elevene kun studerer til eksamener, uten å utvikle sine selvstendige tenkeevner.

Dr. Hoang Ngoc Vinh.

Dr. Hoang Ngoc Vinh – tidligere direktør for avdelingen for profesjonell utdanning (kunnskaps- og opplæringsdepartementet): Etablering av en felles kunnskapsstandard: Å forene ett sett med lærebøker for landsdekkende bruk er en måte å etablere en felles kunnskapsstandard på, som sikrer rettferdig tilgang til utdanning for alle elever, samtidig som det skapes et grunnlag for å stimulere kreativ tenkning og selvlæringsevner. Til tross for tidsbegrensningene må Kunnskaps- og opplæringsdepartementets implementeringsplan undersøkes grundig og nøye, inkludert en plan og et veikart for en omfattende evaluering av de tre læreboksettene som brukes for å tydelig identifisere fordelene og begrensningene ved hvert sett. Resultatene av denne evalueringen vil tjene som grunnlag for departementets beslutning om det mest passende felles læreboksettet.

Han Minh

Kilde: https://daidoanket.vn/trien-khai-mot-bo-sach-giao-khoa-thong-nhat-lo-trinh-the-nao.html