Dr. Nguyen Si Dung: «Å omorganisere landet» for å nå ut til havet

Hvis vi ønsker å bli en utviklet nasjon, kan vi ikke bære et tungvint og stillestående apparat. Vi må effektivisere, være effektive og «reorganisere landet». Ikke bare for å gjøre det ryddig og pent, men for å gjøre dette apparatet til et virkelig verktøy for utvikling, som tjener folket og leder nasjonen inn i fremtiden.

Dr. Nguyen Si Dung mener at en omorganisering av landet vil hjelpe nasjonen med å gå inn i fremtiden.

I en kraftfull og symbolsk tale bekreftet generalsekretærTo Lam : «Vi må omorganisere landet for å gjøre det ryddig og effektivt.» Dette er ikke bare et enkelt administrativt reformdirektiv, men en reformerklæring av historisk betydning. Fordi «landet» her ikke bare er et geografisk kart, men også et system for maktorganisering fra sentralt til lokalt nivå. Hvis det ikke omorganiseres for å være ryddig, transparent og effektivt, vil landet finne det vanskelig å heve seg kraftig i en tid med global konkurranse.

Omfattende og radikal reform

For det første, effektivisering av det sentrale apparatet: Få fokuspunkter, høy effektivitet. Et moderne nasjonalt forvaltningsapparat kan ikke eksistere parallelt med for mange fokuspunkter med overlappende funksjoner, noe som ikke bare sløser med ressurser, men også reduserer driftseffektiviteten. Derfor er det ikke bare rimelig, men også obligatorisk å slå sammen departementer med lignende funksjoner som finans og planlegging og investering, transport og bygg, naturressurser og miljø og landbruk .

På sentralt nivå handler effektivisering av apparatet ikke bare om å redusere antallet departementer, men også om å omforme de utøvende og strategiske funksjonene. Det er nødvendig å skille tydelig mellom det langsiktige strategiske politikkutformingsorganet og det daglige administrative implementeringsorganet. Dette vil skape et tydelig todelt apparat: den tenkende hjernen og den handlingsmessige armen, ikke blandet eller overlappende.

For det andre, lokal reform: Storskala - Lite apparat. For første gang på nesten et århundre har Vietnam modig tatt opp spørsmålet om å slå sammen provinser, avskaffe distriktsnivået og bygge en to-nivås forvaltningsmodell. I lang tid har den tre-nivås administrative modellen (provins - distrikt - kommune) vært tungvint, stillestående og utsatt for lag med å be og gi. Overgangen til en to-nivås forvaltningsmodell (provins og kommune/distrikt) skal redusere mellomnivåene og forkorte avstanden mellom staten og folket.

Distriktsnivåstyret, som opprinnelig bare var en administrativ bro, er nå i ferd med å bli en flaskehals. Å eliminere dette mellomnivået sparer ikke bare tusenvis av stillinger, men er også et sprang fremover i tankegangen om å organisere statsapparatet i en moderne retning.

De store filosofiene om å «omorganisere landet»

For det første, jo nærmere folket myndighetene er, desto mer effektive er de. I sentrum av enhver modell for maktorganisering må folket stå – det øverste subjektet for offentlig makt. Filosofien om at «å være nær folket er effektivt» stammer fra en grunnleggende sannhet i moderne offentlig forvaltning: All offentlig makt må direkte tjene allmennhetens interesse, ikke bare bevare maktstrukturen.

Den todelte lokale forvaltningsmodellen – provins og kommune/distrikt – bidrar til å forkorte avstanden mellom driftssenteret og de som mottar politikken. Når kommunenivået får mer makt, har et tydeligere budsjett og er mer organisert, vil de håndtere arbeidet nærmere folket, nærmere innbyggerne og i samsvar med den faktiske konteksten i folks liv. Saker som utstedelse av dokumenter, håndtering av klager, registrering av virksomheter, byggetillatelser osv. vil ikke lenger måtte gå gjennom «mellomstasjonen» på distriktsnivå, noe som reduserer tid, kostnader og administrative konflikter.

Dessuten, når makten er nærmere folket, er presset fra sosialt tilsyn også sterkere. Kommunale tjenestemenn har ikke lett for å gjøre feil, fordi folket er der, ser og vet tydelig. Dette er metoden for å forhindre korrupsjon og negativitet fra roten gjennom åpenhet, ansvarlighet og offentlig press.

For det andre, reduser hierarkiet, øk effektiviteten og hastigheten på makten. En av de kroniske sykdommene i det administrative systemet er det mellomliggende hierarkiet, der makten er spredt, overlapper hverandre og ofte fører til stagnasjon. Distriktsnivået har eksistert i mange år som en «transittstasjon», som ikke har nok makt til å ta avgjørelser, ikke er nær nok folket til å tjene tett, men er punktet der prosedyrer, forsinkelser, forespørsler og tildelinger oppstår.

Ved å redusere dette hierarkiet blir makten omformet på en mer lineær, transparent og gjennomsiktig måte. Beslutninger krever ikke lenger flere lag med godkjenning; ansvar blir ikke lenger «skyvet frem og tilbake»; og politiske flyter blir kortere, raskere og mer presise. Dette øker ikke bare apparatets effektivitet, men tydeliggjør også individuelt ansvar, en forutsetning for å kontrollere makt.

I stedet for «ikke ennå i hånden» eller «uklar myndighet», vil folk og bedrifter ha rask tilgang til retningslinjer, rettidig respons fra myndighetene, og spesielt offentlig tillit vil bli styrket takket være klarhet, åpenhet og konsistens i offentlig myndighets oppførsel.

For det tredje, redesign av funksjoner, og frigjør apparatet fra fragmentert tenkning. En vanlig feil i reform er å forveksle «fusjon» med «substansiell reform». Å slå sammen mekaniske komponenter uten å redesigne interne funksjoner og prosesser vil føre til en «tohodet slange», der funksjoner overlapper hverandre, ansvaret er spredt og produktiviteten synker.

Derfor handler det å omorganisere landet ikke bare om å nedskalere organisasjonen, men også om å omforme apparatet i henhold til prinsippet om funksjon – output. Hver etat må ha sine egne oppgaver, klare produkter og ikke gripe inn i hverandre. Først da kan hver avdeling virkelig fungere som et ledd i den generelle maskinen i stedet for å jobbe mens man venter, administrere mens man unngår ansvar.

Dette er et viktig skifte fra den tradisjonelle forvaltningsmodellen til en moderne styringsmodell, der makt delegeres sammen med tydelige ansvarsområder, der organisasjoner opererer i henhold til oppgaver snarere enn det gamle «maktkartet».

For det fjerde må nasjonal makt komme fra et slankt, sterkt og intelligent apparat. I den moderne verden kan ikke en mektig nasjon eksistere i et tungvint og konservativt apparat. Etter hvert som teknologi og globalisering forkorter alle avstander, kan en sen beslutning også føre til at et land mister muligheter.

Vietnam kan ikke gå inn i maktens æra i 2045 med et administrativt «rammeverk» utformet i forrige århundre. Det må gjenopprettes, strømlinjeformes og optimaliseres. Ikke bare ved å redusere antallet ansatte, men ved å gjenoppbygge hele det nasjonale operativsystemet – der teknologi, data, mennesker og prosesser er effektivt koblet sammen.

Dessuten er «omorganisering av landet» også et utgangspunkt for digital styring, digital offentlig forvaltning og digitalt samfunn. Et smart, sammenkoblet og responsivt apparat vil være grunnlaget for at Vietnam ikke bare skal holde tritt med, men også lede an på nye områder som kunstig intelligens, industri 4.0, grønn økonomi og innovasjon.

Den todelte lokale forvaltningsmodellen – provins og kommune – bidrar til å forkorte avstanden mellom driftssenteret og de som mottar støtte fra politikken. (Kilde: VGP)

Utfordringen er ikke liten, men den er uunngåelig.

Ingen større reform er enkel, og det å «omorganisere landet» på systemomfattende skala vil selvsagt møte utallige hindringer. Først og fremst er det den lokale mentaliteten: Hver provins, hvert distrikt, hver kommune er assosiert med en historie, en identitet, og det er ikke lett å gi fra seg navnet eller den lokale makten. Mange steder blir administrative grenser ikke bare sett på som forvaltningsgrenser, men også som symboler på ære, på «lokal suverenitet». Å slå sammen provinser og kommuner er derfor ikke bare et teknisk spørsmål, men berører følelser i lokalsamfunnet, som alltid er følsomme og vanskelige å løse uten fornuftig dialog.

I tillegg til dette kommer bekymringen rundt personlige interesser og stillinger i personalet – en vanlig hindring i enhver effektivisering av apparatet. Når man slår sammen organisasjoner, reduserer administrative nivåer eller konsoliderer kontaktpunkter, er det uunngåelig at det vil bli overføringer og omorganiseringer av personell, og til og med noen stillinger vil bli kuttet. Selv om målet er å forbedre administrativ effektivitet, er direkte påvirkning på menneskerettigheter i realiteten alltid den største hindringen for intern konsensus.

En strukturell barriere stopper ikke der, men mangelen på ensartethet i dagens rettssystem er en av de mange strukturelle hindringene. Mange lover knyttet til organisering av statsapparatet, lokalforvaltningens organisering, budsjett, desentralisering, delegering av makt osv. fungerer fortsatt i henhold til den tradisjonelle trenivåmodellen. Hvis systemet ikke endres, suppleres og forenes raskt, kan reformen lett havne i en situasjon der «overordnede sier, de underordnede lytter ikke», eller «overordnede åpner veien, men de underordnede har ingen kjøretøy å kjøre». På den tiden kan viktige politiske tiltak lett bli undergravd av mangler i loven og implementeringen.

Men vanskeligheter er ikke en grunn til å utsette, men en grunn til å handle mer besluttsomt. Uansett hvor store disse hindringene er, kan de ikke være en gyldig grunn til å opprettholde et tungvint, overlappende og ineffektivt apparat. Tvert imot viser disse vanskelighetene viktigheten og hastverket med reform.

Omorganiser landet for å nå ut til havet

«Å omorganisere landet» handler ikke bare om å omorganisere det administrative kartet. Det er en handling som demonstrerer intelligens, mot og ambisjoner om å lede landet inn i en ny æra – hvor hver territoriale enhet ikke bare er en grense, men også et optimalt design for utvikling. Og selv om det er utfordrende, er dette en jobb som ikke kan unngås og må gjøres for enhver pris.

Vietnams historie har vært vitne til mange administrative reformer, men de fleste av dem var tekniske eller halvhjertede. Denne gangen er «omorganiseringen av landet» en omfattende institusjonell revolusjon fra å redesigne organisasjonsmodellen, funksjonene og fullmaktene, til å gjenoppbygge datainfrastruktur, tildeling av ressurser og redesigne forholdet mellom myndighetsnivåer.

Det krever: Progressiv reformtenkning, å bryte med gamle administrative hjulspor; Politisk mot til å møte lokale, konservative reaksjoner; Organisatorisk kapasitet for implementering, fra juridisk institusjonalisering til konkret implementering; Folkets tillit, for bare når folk står samlet, vil reformen lykkes.

Vietnam står på terskelen til historien. Hvis landet ønsker å bli en utviklet nasjon, kan det ikke bære et tungvint og stillestående apparat. Det må strømlinjeformes, det må være effektivt, det må «omorganisere landet». Ikke bare for å gjøre det ryddig og pent, men for å gjøre dette apparatet virkelig til et verktøy for utvikling, som tjener folket og leder nasjonen inn i fremtiden.

«Å omorganisere landet» er en institusjonell opprydding, men dypere sagt er det en fornyelse av lederskapstenkning, gjenoppbygging av offentlig tillit og innledning av en æra med mektig konstruksjon.

Kilde: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html