Fra «befolkningsforvaltning» til «samfunnstjeneste»

Etter nesten et år med en todelt lokal forvaltningsmodell krever Hanoi dyptgående reformer i styringsmetoder på grasrotnivå. Fra primært å utføre administrative funksjoner forventes det at kommuner og bydeler vil styresette seg sterkt i retning av å tjene folket, ved å bruke livskvalitet, tilfredshet og tillit i samfunnet som mål på operativ effektivitet.

Innovativ tjenesteorientert tenkning på grasrotnivå.

I de senere årene har administrativ reform konsekvent vært en av Hanois hovedprioriteringer. De nåværende kravene stopper imidlertid ikke lenger ved å forkorte behandlingstider eller forenkle prosedyrer. Byen sikter mot et bredere mål: å reformere styringstenkningen på grasrotnivå, og gå fra administrativ styring til å tjene folket.

Håndtering av administrative prosedyrer for innbyggere ved det offentlige administrasjonspunktet i Duong Noi-distriktet. Foto: Quang Thai

Dette skiftet stammer fra de utviklende realitetene i hovedstaden. Etter hvert som levestandarden forbedres, er folk ikke bare opptatt av å få søknadene sine behandlet i tide, men forventer også lettere tilgang til offentlige tjenester, større offentlig engasjement og dypere deltakelse i den sosiale styringsprosessen.

I denne sammenhengen vurderes ikke kvaliteten på lokalforvaltningens ytelse bare av administrative indikatorer, men gjenspeiles også i hvor tilfredse innbyggerne er med bomiljøet, offentlige tjenester og politikk som er direkte knyttet til dagliglivet.

Ifølge førsteamanuensis Bui Hoai Son, medlem av nasjonalforsamlingens komité for kultur og samfunn og en representant fra Hanoi for nasjonalforsamlingen, må prosessen med å reformere grasrotstyringen begynne med en endring i tankesett. I retning av å bygge en «sosialistisk kommune/distrikt»-modell er det første skrittet å gå fra å forvalte befolkningen til å tjene samfunnet; fra å løse administrative oppgaver til å skape en bedre livskvalitet; og fra å følge prosedyrer riktig til å sikre at folk har større bekvemmelighet, sinnsro og lykke.

Veileder innbyggere gjennom administrative prosedyrer i Phuc Thinh kommune, Hanoi. Foto: Pham Hung

Ifølge Bui Hoai Son kan ikke lokalforvaltningen i den nye æraen bare være et sted for å motta søknader, verifisere dokumenter eller håndtere administrative prosedyrer. Kommuner og bydeler må bli moderne styringsrom der alle viktige behov hos folket blir lyttet til, besvart og løst raskt.

Dette perspektivet gjenspeiler et betydelig skifte i tilnærming. Tidligere ble administrativ effektivitet ofte målt etter antall utstedte dokumenter eller prosentandelen saker som ble løst i tide. Nå bør målet være kvaliteten på tjenesten som gis til innbyggerne og i hvilken grad samfunnets behov blir møtt.

Dette stiller også nye krav til grasrotansatte. I tillegg til å mestre juridiske forskrifter, trenger tjenestemenn kommunikasjonsevner, evnen til å anvende digital teknologi , ansvarsfølelse og en serviceorientert holdning overfor folket. I mange tilfeller kan grundig veiledning eller rettidig tilbakemelding bygge tillit langt mer effektivt enn formelle administrative prosedyrer.

Proaktiv regjering, mennesket i sentrum.

Denne innovasjonsånden realiseres gradvis mange steder i byen. I Xuan Phuong-distriktet har det blitt konsekvent opprettholdt tildelingen av medlemmer av partikomiteens stående komité og nøkkelpersoner til å delta på regelmessige møter i partiavdelingene. Gjennom disse møtene rapporteres mange problemer som oppstår i innbyggernes liv direkte til lokale ledere, noe som bidrar til at leder- og styringsprosessen blir bedre i tråd med virkeligheten.

Basert på tilbakemeldinger fra publikum blir problemer knyttet til infrastruktur, sanitærforhold, byorden og kulturliv raskt adressert. Dette viser også skiftet fra en ledelsesstil basert på administrative ordre til en som lytter, engasjerer seg i dialog og jobber sammen med grasrota.

I mellomtiden har «Ngoc Ha Feedback»-modellen via QR-kode åpnet en ny kanal for samhandling mellom innbyggere og myndighetene i Ngoc Ha-distriktet. Innbyggere kan enkelt sende inn tilbakemeldinger og forslag uten å måtte gå direkte til offentlige etater.

Denne modellen viser et skifte i tjenesteorientert tenkning. I stedet for å vente på at innbyggerne skal melde fra om problemer, lager myndighetene proaktivt verktøy som gjør det mulig for innbyggerne å enkelt delta i styringen og overvåkingen av lokale aktiviteter.

Van Dinh kommune trapper opp administrative reformer og bruker informasjonsteknologi i håndteringen av prosedyrer for innbyggerne. Foto: Lai Tan

I Van Dinh kommune styrker lokale myndigheter arbeidet med å forstå folks tanker og ambisjoner, med fokus på å løse problemer knyttet til infrastruktur, miljø og administrativ reform. Ifølge lederen av Van Dinh kommunes folkekomité, Nguyen Ngoc Diep, implementeres oppgavene for tiden i henhold til prinsippet om «klare oppgaver, klart ansvar, tydelig fremgang, klare resultater og tydelig tilsyn», der spesifikke ansvarsområder tildeles hver enhet og hver ansvarlig tjenestemann. Nguyen Ngoc Diep uttalte at dette er en løsning for å forbedre effektiviteten i styringen, fremme administrativ reform og bygge et grasrotstyre som tjener folket bedre.

Endringen i styringstenkning støttes også av sterke reformer på bynivå. Til dags dato har Hanoi implementert 2012 administrative prosedyrer uavhengig av administrative grenser; desentralisert, delegert og autorisert 2007 oppgaver i 14 områder; og anvendt «grønn bane»-mekanismen på 103 administrative prosedyrer, noe som forkortet behandlingstiden med 30 % til 60 % sammenlignet med forskriftene.

Ifølge førsteamanuensis Bui Hoai Son må også lokale myndigheters arbeidsmetoder gå fra passive til proaktive. Myndighetene kan ikke bare vente på at innbyggerne skal rapportere problemer før de iverksetter tiltak; i stedet må de ha mekanismer for å oppdage problemer tidlig på grasrotnivå, fra miljømessig sanitær, byorden og boligsikkerhet til å ta vare på sårbare mennesker, kulturliv og offentlige rom.

Dette kravet er spesielt viktig i sammenheng med Hanois mål om å bygge en kulturell, sivilisert og moderne hovedstad. En utviklet by bedømmes ikke bare etter omfanget av infrastrukturen eller den økonomiske vekstraten, men også etter kvaliteten på styringen og dens evne til å møte befolkningens stadig høyere krav.

Derfor handler ikke reformering av grasrotstyring bare om å reformere det administrative apparatet eller perfeksjonere administrative prosedyrer. Kjernen i denne prosessen er å bygge en tjenesteorientert administrasjon der innbyggerne virkelig er i sentrum for all beslutningstaking. Når myndighetene er nærmere folket, lytter mer og handler raskere til fordel for samfunnet, styrkes den sosiale tilliten og livskvaliteten forbedres, noe som skaper et grunnlag for bærekraftig utvikling av hovedstaden i den nye æraen.

Kilde: https://hanoimoi.vn/tu-quan-ly-dan-cu-den-phuc-vu-cong-dong-1137095.html