Trender i byutvikling uavhengig av administrative grenser

Byområder er ikke underlagt administrative grenser.

Dette er den urbane modellen som førsteamanuensis dr. arkitekt Tran Trong Hanh, tidligere direktør for Institutt for arkitektur og planlegging ( Byggdepartementet ), nevnte på workshopen om by- og landlig planlegging i sammenheng med å organisere et lokalt styre på to nivåer, som nylig ble organisert av ACUD Institute of Science, Technology and Construction (AIST Institute).

Førsteamanuensis, dr. arkitekt Tran Trong Hanh, taler på workshopen

«Fra 63 provinser og byer har vi 34 provinser og byer. Fra 926 byområder ned til 6 sentralstyrte byer; det er ikke lenger 920 byer, tettsteder og kommuner. I stedet er det 3321 administrative enheter på kommunenivå, inkludert 687 valgkretser, 2621 kommuner og 13 spesialsoner», nevnte Hanh den nye konteksten innen byplanlegging og forvaltningsaktiviteter.

Disse endringene har ført til at byområder med administrative grenser, som provinsbyer, tettsteder osv., ikke lenger eksisterer.

Ifølge Hanh har Vietnam faktisk allerede urbane modeller som ikke er avhengige av administrative grenser. Eksempler inkluderer byområdet Lao Cai – Cam Duong (implementert i 1979), byområdet Sør-Saigon (i 1994), byområdet Phu My (i 2002), byområdet Me Linh og byområdet Vinh Phuc i 2011...

Under utviklingsprosessen dukker det opp mange nye bymodeller, som har en tendens til å gå utover tradisjonelle administrative grenser.

For eksempel, i Quang Ninh har det blitt dannet urbane utviklingsområder i kjeder, som for eksempel bykjeden Dong Trieu - Uong Bi - Quang Yen - Ha Long. I tillegg til dette har Quang Ninh også urbane klyngemodeller i henhold til spesialiserte funksjoner, som Van Don - byområde tilknyttet luftfart, turisme; Cam Pha - industri, logistikk; Mong Cai tilknyttet grensehandelsaktiviteter, grenseporter...

Problemet er, ifølge Mr. Nguyen Van Lam, visedirektør i Sgroup Vietnam Corporation – enheten som forsker på den romlige organisasjonsplanen og bysystemet i Quang Ninh når man implementerer et tonivåstyre – at det administrative systemet på distriktsnivå ikke lenger er egnet for den faktiske romlige organiseringen av utviklingen. Ledelsen er både overlappende og fragmentert, noe som fører til manglende koordinering...

For eksempel ligger turistområdet An Sinh-tempelet, Tran-dynastiet (Dong Trieu) og Yen Tu-turistområdet (Uong Bi) geografisk nær hverandre og tilhører det historiske relikviesystemet, men påvirkes av atskillelsen av administrative grenser på distrikts- og bynivå, noe som fører til mange mangler i forvaltning, utnyttelse og samtidig utvikling. Med et tonivåstyre kan Quang Ninh etablere en kulturell og åndelig turismeklynge fra Yen Tu-Tran-dynastiet, og omorganisere den som en kulturarvsklynge på tvers av bydeler i henhold til funksjonelt rom i stedet for å være delt av administrative grenser på distriktsnivå som før.

«Implementeringen av et lokalt styre med to nivåer på dette tidspunktet skaper positive effekter i utviklingen av sammenkoblede bymodeller som Quang Ninh sikter mot. På det tidspunktet vil byforvaltningsmekanismen bli delt inn og forvaltet i henhold til romlige funksjoner, i stedet for administrative grenser», analyserte Lam.

Perfeksjonere passende styringsmekanismer

Implementeringen av den todelte lokale forvaltningsmodellen skaper åpenbart strukturelle endringer i planleggingsarbeidet. Dette er grunnen til at AIST Institute organiserer et prestisjefylt vitenskapelig forum, hvor eksperter, ledere, forskere og bedrifter diskuterer og analyserer virkningen av å organisere todelt lokal forvaltning på planleggingssystemet, og dermed identifiserer kjerneproblemer og foreslår banebrytende løsninger for å forbedre effektiviteten av planleggingsarbeidet i den nye konteksten. Dr. Han Minh Cuong, direktør for ACUD Institute of Construction Science and Technology (AIST Institute), analyserte dette da han holdt åpningstalen på workshopen.

Nguyen Van Lam, visedirektør i Sgroup Vietnam Corporation, presenterte planen for å organisere rom- og bysystemet i Quang Ninh når man implementerer et tonivåstyre.

Fraværet av distriktsnivå vil ha direkte innvirkning på planleggingssystemet, og kreve ny tenkning, nye metoder og tilnærminger for å sikre kontinuitet, synkronisering og effektivitet i statlig forvaltning. Selv med godkjente byplaner, som for eksempel byområdene Ha Long, Van Don og Mong Cai i Quang Ninh, vil den gamle soneringen basert på grenser på distriktsnivå ikke lenger være passende og må endres.

Men viktigst av alt, endringene må være basert på tenkningen om økonomisk-urbane rom, knyttet til regionens vekstpoler, i stedet for bare basert på provinsielle problemstillinger. Spesielt kommende infrastrukturprosjekter som høyhastighetsjernbaneprosjektet Hanoi - Quang Ninh og jernbanen Kunming - Lao Cai - Hai Phong vil være grunnlaget for å danne byområder i henhold til TOD-modellen ...

Dette er også utviklingsretningen for Hai Phong som Hai Phong Planning Institute kommer opp med ideer til. Det er tre alternativer som studeres, alle basert på fem økonomiske hovedpilarer: marin økonomi, økoturisme, tjenestehandel, høyteknologisk landbruk og økologisk industri. Disse fem pilarene er integrert i tre pilarer fra gamle Hai Phong og fem pilarer fra Hai Duong før fusjonen.

Dette krever endringer i byforvaltning og -utvikling, ettersom kravene til byutvikling kan være ikke-territoriale, men krever enhet i forvaltning og utvikling. Det er viktig at forvaltningsmekanismen fremmer investerings- og forretningsmuligheter som er tett knyttet til utviklingstrender i den nye bymodellen.

Planleggingseksperter sier at bybevissthet og byforvaltning må følge en ny måte å tenke på, både når det gjelder statlig forvaltning og økonomisk utvikling, for å tiltrekke seg investeringer og næringsliv.

Mange meninger foreslo på den ene siden å delegere betydelig myndighet til kommuner og bydelsklynger i å utføre oppgaver knyttet til planleggingsstyring, investeringer og offentlig tjenesteyting, og på den andre siden at det provinsielle nivået skulle perfeksjonere planleggingen av utviklingsområder basert på nye funksjonelle soner og utviklingsområder.

Dermed må en rekke juridiske dokumenter endres, inkludert loven om by- og landplanlegging fra 2024 og dens veiledende dokumenter som trådte i kraft 1. juli 2025, samt planloven, for å møte nye utviklingskrav.

Spesielt foreslo herr Hanh å opprette en nasjonal komité for byforvaltning og -utvikling. På provinsielt nivå vil det være et provinsielt styre for byforvaltning og -utvikling. Regionale styre for byinvestering og -utvikling vil være på provinsielt og bynivå. Nedenfor er styrene for byforvaltning og -utvikling på kommunenivå.

Kilde: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html