Lekcje z 2024 r., zdecydowane działania na 2025 r.

W 2024 roku Ludowy Komitet prowincji Quang Tri, w pełni świadomy znaczenia wdrożenia publicznego planu inwestycyjnego mającego na celu promowanie wzrostu społeczno -gospodarczego i rozwoju, niezwłocznie przydzielił plan kapitałowy zaraz po otrzymaniu go od Premiera i Prowincjonalnej Rady Ludowej.

Skoncentrowano się na wdrażaniu synchronicznych rozwiązań w celu przyspieszenia oczyszczania terenu i postępów w realizacji projektu, wzmocniono dyscyplinę, jasno przypisano obowiązki agencjom, lokalnym władzom i jednostkom, a liderzy Prowincjonalnego Komitetu Ludowego zostali wyznaczeni do bezpośredniego kierowania, egzekwowania i monitorowania postępów w realizacji oraz wydatkowania środków. Regularnie organizowano spotkania, inspekcje terenowe i wydawano dokumenty z wytycznymi w celu szybkiego usuwania przeszkód oraz zwiększono odpowiedzialność liderów w zakresie realizacji.

Ilustracja - Zdjęcie: ST

Ponadto, Prowincjonalny Komitet Ludowy zlecił Departamentowi Planowania i Inwestycji ogłaszanie miesięcznego wskaźnika wypłat, a Departamentowi Spraw Wewnętrznych uczynienie wskaźnika wypłat kryterium oceny efektywności pracy w celu zwiększenia odpowiedzialności i efektywności w zarządzaniu i wdrażaniu planów inwestycji publicznych. W rezultacie, na dzień 31 stycznia 2025 r. wskaźnik wypłat w ramach planu inwestycji publicznych prowincji na 2024 r. osiągnął 93,5% planu przypisanego na początku roku, znacznie więcej niż w analogicznym okresie 2023 r. (77,2%).

Pomimo osiągnięcia znakomitych rezultatów, realizacja planu inwestycji publicznych na rok 2024 wciąż napotyka na liczne niedociągnięcia i ograniczenia, zarówno obiektywne, jak i subiektywne. Prowincjonalny Komitet Ludowy opracowywał szczegółowe plany inwestycyjne od początku roku, jednak powolne wydawanie dekretów i dokumentów regulujących Ustawę o przetargach na rok 2023, która wejdzie w życie 1 stycznia 2024 r., spowodowało wiele trudności w zatwierdzaniu i organizacji wyboru wykonawców, co znacząco wpłynęło na postępy w realizacji projektu.

Jeśli chodzi o kapitał zagraniczny, plan kapitałowy na rok 2024 przyznany prowincji przez premiera jest na bardzo niskim poziomie (18,32 mld VND), a niektóre projekty ODA w 2023 r. nie mogą rozszerzyć okresu wdrażania i wypłaty do 2024 r. Prowincjonalny Komitet Ludowy zaproponował dodanie 209,92 mld VND, ale do 1 listopada 2024 r. rząd centralny zatwierdził jedynie 114,402 mld VND, co pokrywa jedynie 54,5% zapotrzebowania, co wpływa na postęp wdrażania, a także na zdolność prowincji do wypłaty kapitału odpowiednika.

Ponadto projekty ODA napotykają trudności ze względu na konieczność przestrzegania zarówno procedur krajowych, jak i wymogów darczyńców, a jednocześnie te dwa systemy nie są jeszcze ujednolicone, co prowadzi do wydłużenia procedur inwestycyjnych. Niektóre projekty ODA wymagają dostosowania polityki inwestycyjnej i przedłużenia umów, ale procedury oceny prowadzone przez ministerstwa centralne i filie są opóźnione, co wpływa na postępy we wdrażaniu.

W przypadku krajowych programów docelowych większość projektów to inwestycje infrastrukturalne na niewielką skalę, które są akceptowane dopiero po ich zakończeniu, co powoduje, że wypłata środków jest przesunięta na koniec okresu. Ponadto instrukcje wdrożeniowe z ministerstw centralnych i oddziałów są powolne, a ich treść czasami się pokrywa, co utrudnia wdrożenie.

W szczególności, w Programie Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górskich, Projekt 1 jest wdrażany powoli, Projekt 2 wymaga długich procedur, Podprojekt 1 w ramach Projektu 3 nie ma podstaw do konsultacji w sprawie alokacji budżetu, Podprojekt 2 w ramach Projektu 3 jest trudny do wdrożenia z powodu przepisów nieadekwatnych do rzeczywistości, Podprojekt 1 w ramach Projektu 9 został wstrzymany na wniosek Komitetu Etnicznego. Program Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa napotyka trudności z powodu niespójnych przepisów dotyczących kształcenia zawodowego, podczas gdy Nowy Program Rozwoju Obszarów Wiejskich ustanawia wiele kryteriów, które są trudne do wdrożenia i wymagają dużych nakładów finansowych i czasowych.

Prace przygotowawcze inwestycji wciąż mają wiele ograniczeń, a sytuacja „kapitału czekającego na zakończenie procedur projektowych” wciąż występuje. Proces oceny dokumentacji, od projektu budowlanego, przez ocenę oddziaływania na środowisko, prewencję pożarową i zwalczanie pożarów, po ocenę projektu, jest długotrwały, co wpływa na postęp realizacji i wydatkowanie środków.

Podczas realizacji projektu kwestie związane z gruntami leśnymi i polami ryżowymi nie zostały dokładnie przeanalizowane, co utrudniało realizację. Jednocześnie procedury zmiany przeznaczenia gruntów i lasów były skomplikowane i wymagały rozpatrzenia na wielu poziomach, co powodowało opóźnienia. Niektóre projekty wymagały korekty kapitału z powodu niekompletnych procedur inwestycyjnych, a wypłaty środków były opóźnione z powodu korekt projektu i budżetu.

Ponadto prace związane z odszkodowaniami i oczyszczaniem terenu napotkały wiele trudności ze względu na skomplikowane ustalanie pochodzenia gruntów i ich ceny; powolne zatwierdzanie ram polityki przesiedleń; brak zgody mieszkańców na plan odszkodowań i przesiedleń, co bezpośrednio wpłynęło na postęp projektów, zwłaszcza projektów ODA i kluczowych projektów o dużym kapitale. Ustalanie cen materiałów budowlanych, dostaw i sprzętu również napotkało przeszkody, ponieważ wiele z nich nie zostało uwzględnionych w ogłoszeniu cenowym, co zmusiło inwestorów do zatrudniania zespołów konsultingowych do przygotowywania certyfikatów cenowych. Jednak liczba wykwalifikowanych zespołów konsultingowych jest niewielka, a wiele z nich obawia się odpowiedzialności prawnej, co prowadzi do opóźnień w wycenie i zatwierdzeniu budżetu.

Ponadto niektórzy wykonawcy dysponują ograniczonymi możliwościami finansowymi i zarządczymi oraz nie skoncentrowali się jeszcze na zasobach ludzkich i materiałowych niezbędnych do realizacji projektów, co wpływa na postępy w wydatkach. Niektóre projekty są opóźnione ze względu na specyfikę techniczną, która wymaga długiego czasu przetwarzania, etapowego odbioru i płatności, lub mogą zostać zrealizowane dopiero pod koniec roku ze względu na sezonowość. Ograniczenia te mają istotny wpływ na efektywność inwestycji publicznych i wymagają radykalnych rozwiązań, aby je przezwyciężyć w nadchodzącym czasie.

Z rezultatów wdrożenia planu inwestycji publicznych na rok 2024 można wyciągnąć następujące wnioski: W przypadku inwestycji publicznych, zarządzanie i funkcjonowanie muszą być realizowane w sposób jednolity, radykalny i skuteczny, od szczebla centralnego do szczebla oddolnego, przy kompleksowej mobilizacji systemu politycznego i promowaniu kluczowej roli głowy państwa w zakresie przywództwa, kierowania i wdrażania. Przygotowanie inwestycji i realizacja projektów muszą być prowadzone kompleksowo, aby poprawić gotowość projektu i przezwyciężyć sytuację kapitału oczekującego na procedury.

Wzmocnienie działań kontrolnych i nadzorczych w celu szybkiego rozwiązywania pojawiających się problemów i trudności. Jednostki bezpośrednio wdrażające plan muszą proaktywnie analizować i dokładnie zgłaszać problemy, aby agencje zarządzające mogły opracowywać polityki i rozwiązania adekwatne do rzeczywistości. Ponadto ścisła współpraca z ministerstwami centralnymi i oddziałami jest kluczowym czynnikiem szybkiego rozwiązywania trudności i problemów wykraczających poza kompetencje samorządów, zapewniając tym samym ogólny sukces planu inwestycji publicznych.

W kontekście determinacji Partii i Rządu do osiągnięcia wzrostu gospodarczego na poziomie 8% lub wyższym w 2025 roku, inwestycje publiczne nie tylko przyczyniają się do wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy, ale także pełnią rolę „kapitału zalążkowego”, który stymuluje i przyciąga kapitał społeczny. Aby osiągnąć cel wzrostu, wydatkowanie publicznego kapitału inwestycyjnego w 2025 roku musi przekroczyć 95%.

W związku z tym, w obszarze przywództwa i kierownictwa, konieczne jest wzmocnienie decentralizacji, przypisanie każdej jednostce konkretnych obowiązków, a także ścisły nadzór, inspekcje i oceny, a także szybkie wdrażanie nagród i dyscypliny, aby zapewnić postęp, zapobiegając stratom i marnotrawstwu w wydatkach. Prace przygotowawcze do inwestycji projektowych wymagają poprawy jakości, począwszy od planowania, przetargów, wyboru wykonawców posiadających zdolność do realizacji w zależności od postępów, po prognozowanie ryzyka i szybkie usuwanie przeszkód, zwłaszcza związanych z odszkodowaniami, oczyszczaniem terenu oraz zmianą sposobu użytkowania gruntów i lasów.

Inwestorzy muszą monitorować, naciskać i dokładnie analizować stan realizacji projektu, klasyfikować prace i projekty na grupy trudności i problemów dotyczących procedur budowlanych, przetargów, gruntów, materiałów budowlanych, oczyszczenia terenu itp., aby przydzielić konkretne agencje doradcze do obsługi związanej z odpowiedzialnością kierownika; muszą także proponować konkretne środki zaradcze lub składać raporty Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu w celu uzyskania wskazówek i rozwiązania, jeśli wykracza to poza uprawnienia.

Agencja doradztwa w zakresie zarządzania inwestycjami publicznymi oraz inwestorzy niezwłocznie proponują transfer kapitału z projektów o powolnym wydatkowaniu do projektów z potencjałem na szybkie wypłaty. Inwestorzy muszą opracować szczegółowe plany wydatkowania w ujęciu miesięcznym i kwartalnym oraz wyznaczyć liderów odpowiedzialnych za cotygodniowy monitoring i nadzór, aby przyspieszyć postępy w realizacji, zapewniając, że procedury akceptacji i płatności będą przeprowadzane natychmiast po wystąpieniu obciążenia pracą.

Jednocześnie konieczne jest skupienie się na promowaniu oczyszczania terenu, zapewniając odpowiednie finansowanie, szybkie usuwanie przeszkód, elastyczne stosowanie polityk i przepisów oraz wzmocnienie zarządzania gruntami, aby zapewnić czysty teren pod projekt. Ponadto zarządzanie materiałami budowlanymi, od etapu poszukiwań, planowania, po eksploatację i użytkowanie, musi być ściśle kontrolowane poprzez pełną publikację norm, cen jednostkowych, wskaźników cen budowlanych oraz środków kontroli cen i jakości, co przyczyni się do poprawy efektywności budowy i zarządzania kosztami inwestycji.

Wreszcie, konieczne jest kontynuowanie synchronicznego wdrażania pozycji w średnioterminowym planie inwestycji publicznych na lata 2021–2025, integrując zasoby z programów rozwoju społeczno-gospodarczego na rzecz mniejszości etnicznych i obszarów górskich oraz zrównoważoną redukcję ubóstwa, promując w ten sposób nowe budownictwo wiejskie, zmniejszając różnice regionalne; jednocześnie reformując procedury administracyjne, stosując technologię informatyczną i ściśle wdrażając system okresowych i doraźnych sprawozdań w celu zwiększenia przejrzystości, szybkiego rozwiązywania istniejących problemów i trudności w procesie inwestycji publicznych.

Le Van Uy

Source: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm