Niedociągnięcia w alokacji gruntów i lasów.

Lekcja 1: „Wąskie gardło” w planowaniu

Aby poprawić efektywność gospodarki leśnej i jej ochrony, a także stworzyć podstawy prawne do doskonalenia alokacji gruntów i lasów oraz wydawania certyfikatów prawa do użytkowania gruntów leśnych, prowincja wdrożyła zadanie planowania trzech rodzajów lasów w latach 2006-2020. Plan ujawnił jednak niedociągnięcia i braki, które wymagały dostosowania i uzupełnienia, aby odpowiadały rzeczywistej sytuacji. W związku z tym, 21 grudnia 2018 r. Prowincjonalny Komitet Ludowy wydał decyzję 1208/QD-UBND zatwierdzającą projekt przeglądu i dostosowania planu prowincjonalnego dla trzech rodzajów lasów do 2025 r., z ukierunkowaniem na 2030 r. Jednak po przeglądzie, dostosowaniu i ogłoszeniu planu dla trzech rodzajów lasów wiele osób i miejscowości napotkało trudności w produkcji i życiu codziennym, a także w realizacji lokalnych zadań rozwoju społeczno -gospodarczego.

Wiele gospodarstw domowych w dystrykcie Tủa Chùa znajduje się obecnie na obszarze przeznaczonym pod trzy rodzaje lasów.

Na przestrzeni lat planowanie trzech rodzajów lasów ujawniło niedociągnięcia i braki, które wymagają dostosowania i uzupełnienia, aby odpowiadały rzeczywistej sytuacji. Należą do nich: Bazy danych, mapy, stan lasów i sposób użytkowania gruntów leśnych znacznie różnią się od stanu faktycznego; wiele obszarów stabilnych gruntów rolnych , będących własnością osób fizycznych i gospodarstw domowych, nadal jest rozproszonych w planowaniu trzech rodzajów lasów. Wiele obszarów leśnych i gruntów leśnych, zaplanowanych zgodnie z funkcjami tych trzech rodzajów lasów, nie spełnia już nowych przepisów i nie odpowiada rzeczywistym warunkom, co znacząco wpływa na realizację lokalnych celów rozwoju społeczno-gospodarczego.

Aby pokonać ograniczenia i osiągnąć cele efektywnego zarządzania, ochrony i rozwoju lasów i terenów leśnych, przyczyniając się do ochrony środowiska, tworzenia miejsc pracy, poprawy warunków życia mieszkańców obszarów leśnych oraz zrównoważonej eliminacji ubóstwa, Prowincjonalny Komitet Ludowy wydał decyzję nr 1208/QD-UBND. Decyzja ta kładzie nacisk na przegląd i usunięcie z planowania gruntów mieszkalnych, pól ryżowych i projektów budowlanych oraz organizację ogłaszania i przydzielania gruntów i lasów w terenie poszczególnym podobszarom, gminom, dystryktom i organom zarządzającym lasami.

W związku z tym, w prowincji Dien Bien prawie 695 000 hektarów (co stanowi 72% jej powierzchni naturalnej) jest objętych planem zagospodarowania przestrzennego lasów. Z tego ponad 51 664 hektary to lasy specjalnego przeznaczenia (obejmujące zarówno grunty leśne, jak i nieleśne); ponad 416 163 hektary to lasy ochronne; a 226 925 hektarów to lasy produkcyjne. Celem planowania jest przegląd i dostosowanie skali gruntów leśnych oraz struktury typów lasów do planu zagospodarowania przestrzennego i rzeczywistej sytuacji danej miejscowości. Planowanie tych trzech typów lasów jest powiązane z restrukturyzacją sektora leśnego, stopniowym zwiększaniem lesistości, dążąc do osiągnięcia 45% do 2025 roku i 48% do 2030 roku.

Urzędnicy leśni w dystrykcie Dien Bien sprawdzają na mapie plany dotyczące trzech typów lasów.

Jednak przegląd i dostosowanie planowania dla tych trzech rodzajów lasów napotyka wiele trudności. Wiele wiosek, przysiółków i obszarów mieszkalnych jest nadal objętych planem zagospodarowania przestrzennego lasów, który nie został jeszcze wdrożony. Na przykład gmina Pa Thơm (dystrykt Dien Bien) ma łączną powierzchnię gruntów naturalnych wynoszącą ponad 8908 hektarów, ale zgodnie z planem ponad 8297 hektarów to tereny leśne (co stanowi 93,1% całkowitej powierzchni naturalnej). Oznacza to, że wiele obszarów pól ryżowych, stawów, ogrodów, domów i budynków administracyjnych w gminie Pa Thơm jest objętych planem zagospodarowania przestrzennego lasów. Na przykład wieś Pa Thơm, od dawna zamieszkiwana przez mniejszość etniczną Laotańczyków, ma cały swój obszar wyznaczony jako teren leśny!

Podobnie, wszystkie 84 gospodarstwa domowe we wsi Chan 3, w gminie Ngoi Cay (dystrykt Muong Ang), znajdują się na terenie objętym planem zagospodarowania przestrzennego lasu. Według pana Ly A Si, sołtysa wsi Chan 3, mieszkańcy wsi mieszkają tam od dawna, ale dowiedzieli się o objęciu całej wsi planem zagospodarowania przestrzennego lasu dopiero po ogłoszeniu trzech rodzajów planów zagospodarowania przestrzennego. Ma to znaczący wpływ na życie mieszkańców, zwłaszcza na realizację projektów i prac w tym obszarze.

Urzędnicy z jednostki zarządzania lasami dystryktu Tủa Chùa dokonują przeglądu terenów mieszkalnych, domów, pól i ogrodów w celu wykluczenia ich z planowania trzech rodzajów lasów.

Co więcej, nawet grunty zajmowane przez urzędy państwowe w niektórych gminach są objęte planem zagospodarowania przestrzennego lasów. Według pana Thào A Tú, urzędnika z Jednostki Zarządzania Lasami Dystryktu Tủa Chùa, przegląd przeprowadzony na podstawie decyzji 1208/QĐ-UBND pokazuje, że obecna siedziba Ludowego Komitetu Gminy Mường Báng (dystrykt Tủa Chùa) ma prawie ^{600 m² ziemi} objętej planem zagospodarowania przestrzennego lasów w trzech kategoriach, pomimo położenia przy drodze w centralnej, gęsto zaludnionej okolicy. Podobnie, jezioro Tông Lệnh (dystrykt Tủa Chùa) również ma około ^{1500 m²} ziemi objętej planem zagospodarowania przestrzennego lasów w trzech kategoriach.

Co więcej, proces organizacji ogłaszania trzech rodzajów planowania leśnego, zarówno wewnętrznie, jak i zewnętrznie, był ograniczony. W szczególności, gdy lokalne władze organizowały ogłoszenia dotyczące trzech rodzajów planowania leśnego, wiele gospodarstw domowych nie uczestniczyło w nich, częściowo z powodu zobowiązań zawodowych, a częściowo dlatego, że nie uznawały ogłoszenia za istotne (obecność była wymagana jedynie dla 25,4% gospodarstw domowych). W szczególności dwa dystrykty Tuan Giao i Dien Bien Dong nie zorganizowały żadnych ogłoszeń terenowych dotyczących trzech rodzajów planowania leśnego.

Kilka domów położonych w samym centrum gminy Muong Bang (dystrykt Tua Chua) zostało niedawno usuniętych z planu zagospodarowania leśnego obejmującego trzy kategorie przez Jednostkę Zarządzania Lasami Dystryktu Tua Chua.

W związku z tym wiele gospodarstw domowych i społeczności wiejskich nie jest świadomych zmienionego planu dla tych trzech rodzajów lasów. W rezultacie, wkrótce po zatwierdzeniu planu przez prowincjonalny Komitet Ludowy, w niektórych miejscowościach doszło do kilku incydentów naruszania lasów, które następnie zostały wykryte i rozwiązane. Na przykład, pan Vàng A Giàng z wioski Nậm Ngà 2 w gminie Nậm Chua (dystrykt Nậm Pồ) odmówił uwzględnienia zregenerowanego lasu na zboczu wzgórza należącego do jego rodziny w planie ochrony lasu, ponieważ opłaty za usługi leśno-środowiskowe były niższe niż koszty uprawy roli. W rezultacie jego rodzina wykarczowała zregenerowany las, aby utworzyć grunty rolne.

Aby zaradzić niedociągnięciom w planowaniu trzech rodzajów lasów, w 2021 r. Departament Rolnictwa i Rozwoju Wsi polecił podległym jednostkom skoncentrowanie się na przeglądzie lokalizacji i obszarów (gruntów mieszkalnych, gruntów ryżowych, gruntów akwakultury, gruntów ogrodowych i innych gruntów) uwzględnionych w planowaniu trzech rodzajów lasów w celu ich usunięcia z planu i dodania naturalnych obszarów leśnych spoza planu do planu leśnego. W ramach przeglądu sektor rolniczy zaproponował usunięcie ponad 6836 hektarów z planowania trzech rodzajów lasów. Jednocześnie, w oparciu o wyniki przeglądu, grupa międzyagencyjna zaproponowała Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu dostosowanie i zmniejszenie celów dotyczących alokacji gruntów i alokacji lasów w celu przyznawania certyfikatów prawa do użytkowania gruntów na cele leśne w okresie 2019–2023 zgodnie z Planem 2783/KH-UBND o 102 484 hektary. Łączna powierzchnia planowanych gruntów leśnych w prowincji po dokonaniu korekty wyniesie zatem 592 269 hektarów.

Source: https://baodienbienphu.com.vn/tin-uc/kinh-te/217211/bat-cap-trong-giao-dat-giao-rung