W związku z tym Wietnamski Zakład Ubezpieczeń Społecznych otrzymał petycję od wyborców z Ho Chi Minh City, wysłaną przez Komisję Petycyjną przed 6. sesją XV Zgromadzenia Narodowego, której treść jest następująca:
„Wyborcy uznali, że podwyżki dla emerytów mają obowiązywać od 1 lipca 2023 r., ale otrzymali oni swoje wynagrodzenia dopiero w połowie sierpnia 2023 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych wyjaśnił, że nie wydał jeszcze w odpowiednim czasie dokumentu regulującego wdrożenie. Zdaniem wyborców, to wyjaśnienie jest nieprzekonujące, ponieważ informacje o podwyżkach były ogłaszane od początku roku. Wyborcy domagali się ścisłego nadzoru nad utrzymaniem Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. Jednocześnie wyborcy domagali się ścisłego postępowania w przypadku firm uchylających się od płacenia składek na ubezpieczenia społeczne pracowników”.
W odniesieniu do powyższej treści, Wietnamski Urząd Ubezpieczeń Społecznych pragnie odpowiedzieć w następujący sposób:
Po pierwsze, w odniesieniu do treści: „Wyborcy uważają, że podwyżka wynagrodzeń dla emerytów ma obowiązywać od 1 lipca 2023 r., ale otrzymają oni swoje wynagrodzenie dopiero w połowie sierpnia 2023 r.”. Zakład Ubezpieczeń Społecznych wyjaśnił, że nie wydał jeszcze terminowego dokumentu regulującego wdrożenie. Zdaniem wyborców, to wyjaśnienie jest nieprzekonujące, ponieważ informacje o podwyżce wynagrodzeń były ogłaszane od początku roku”.
Zdjęcie ilustracyjne.
29 czerwca 2023 r. rząd wydał dekret nr 42/2023/ND-CP w sprawie dostosowania emerytur, świadczeń z ubezpieczenia społecznego i zasiłków, a Ministerstwo Pracy, Inwalidów Wojennych i Spraw Socjalnych wydało okólnik nr 06/2023/TT-BLDTBXH w sprawie dostosowania emerytur, świadczeń z ubezpieczenia społecznego i zasiłków. Wietnamski Urząd Ubezpieczeń Społecznych (Vietnam Social Security) szeroko ogłosił przepisy nowej polityki zaraz po wydaniu dekretu nr 42/2023/ND-CP. Jednakże dekret nr 42/2023/ND-CP i okólnik nr 06/2023/TT-BLDTBXH wchodzą w życie 14 sierpnia 2023 r. Jako agencja wdrażająca tę politykę, sektor Ubezpieczeń Społecznych nie może wypłacać świadczeń na nowym poziomie przed wejściem w życie dekretu.
Aby zapewnić, że emeryci, beneficjenci ubezpieczeń społecznych i beneficjenci miesięczny otrzymają nowe świadczenia jak najszybciej, bez konieczności częstych podróży, sektor ubezpieczeń społecznych przesłał dokument do Ministerstwa Pracy, Inwalidów i Spraw Socjalnych i ustalił okres wypłaty na sierpień 2023 r. od 14 sierpnia 2023 r. (pierwszego dnia wejścia w życie rozporządzenia) i jasno wskazał kwotę pieniędzy, do której beneficjent jest uprawniony, w Wykazie wypłat świadczeń emerytalnych i ubezpieczeń społecznych (C72a-HD), aby beneficjenci znali swoją dodatkową kwotę (lipiec i sierpień 2023 r.).
Po drugie, odnośnie treści „Wyborcy domagają się, aby kwestia utrzymania Funduszu Ubezpieczeń Społecznych była traktowana poważnie i rygorystycznie”:
Działalność inwestycyjna funduszy ubezpieczeniowych jest regulowana przez ustawę o ubezpieczeniach społecznych, ustawę o ubezpieczeniach zdrowotnych, ustawę o zatrudnieniu oraz dekret rządowy nr 30/2016/ND-CP z dnia 28 kwietnia 2016 r., który szczegółowo opisuje działalność inwestycyjną funduszy ubezpieczeń społecznych, ubezpieczeń zdrowotnych i ubezpieczeń na wypadek bezrobocia. Działalność inwestycyjna funduszy Wietnamskiego Ubezpieczenia Społecznego jest prowadzona zgodnie z zasadą „zapewnienia przejrzystości, bezpieczeństwa, efektywności i odzyskiwania kapitału inwestycyjnego”. Inwestycje są ściśle monitorowane i rozliczane zgodnie z wytycznymi Ministerstwa Finansów zawartymi w Okólniku nr 102/2018/TT-BTC z dnia 14 listopada 2018 r. w sprawie wytycznych dotyczących rachunkowości ubezpieczeń społecznych.
Na podstawie rocznych dochodów i wydatków funduszy ubezpieczeń społecznych, ubezpieczeń zdrowotnych i ubezpieczeń na wypadek bezrobocia, Wietnamski Zakład Ubezpieczeń Społecznych opracowuje plan inwestycyjny, który przedkłada Radzie Zarządzania Ubezpieczeniami Społecznymi do zatwierdzenia. W ostatnich latach Wietnamski Zakład Ubezpieczeń Społecznych zawsze dokonywał inwestycji zgodnie z planem inwestycyjnym zatwierdzonym przez Radę Zarządzania Ubezpieczeniami Społecznymi, zapewniając, że wskaźnik inwestycji w formie zakupu obligacji rządowych nie jest niższy niż 80% całkowitego zadłużenia inwestycyjnego, przyczyniając się do stabilności makroekonomicznej przy jednoczesnym zachowaniu i wzroście funduszy ubezpieczeniowych, a zyski z inwestycji spełniają cele wyznaczone przez Premiera. Zgodnie z uchwałą 09/2021/UBTVQH15 z dnia 8 grudnia 2021 r. Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego ds. kosztów zarządzania ubezpieczeniami społecznymi i ubezpieczeniami na wypadek bezrobocia na lata 2022–2024, Wietnamski Zakład Ubezpieczeń Społecznych jest corocznie kontrolowany przez Państwową Komisję Audytu, w tym w zakresie utrzymania Funduszu Ubezpieczeń Społecznych.
Po trzecie, odnośnie treści „Wyborcy domagają się, aby przypadki uchylania się przedsiębiorstw od płacenia składek na ubezpieczenia społeczne pracowników były traktowane rygorystycznie”:
W ostatnich latach wietnamski sektor ubezpieczeń społecznych zdecydowanie i jednocześnie wdrożył wiele rozwiązań mających na celu zwalczanie opóźnień w płatnościach składek na ubezpieczenia społeczne, zdrowotne i ubezpieczenia od bezrobocia, takich jak: dochodzenie, badanie, zrozumienie, klasyfikacja w celu znalezienia odpowiednich rozwiązań dla każdej jednostki, propaganda, dialog, nakłanianie, inspekcja, badanie, sankcjonowanie naruszeń administracyjnych, nagłaśnianie tożsamości, zgłaszanie spraw na policję, zalecanie wszczęcia dochodzenia i ścigania zgodnie z przepisami Kodeksu karnego z 2015 r.; jednocześnie korzystanie ze wsparcia lokalnych komitetów partyjnych i władz na wszystkich szczeblach oraz koordynacja z Departamentem Pracy - Inwalidów i Spraw Socjalnych, Departamentem Podatków, Policją, Planowaniem - Inwestycjami, Prasą, Mediami i powiązanymi organizacjami społeczno-politycznymi we wdrażaniu rozwiązań mających na celu zmniejszenie liczby opóźnień w płatnościach. W związku z tym stosunek opóźnień w płatnościach do kwoty do zebrania stopniowo zmniejszał się na przestrzeni lat. Jeśli w 2016 r. wskaźnik ten wynosił 3,75%, do końca 2022 r. spadnie do 2,91%, najniższego poziomu w historii.
Wietnamski Zakład Ubezpieczeń Społecznych jest również zaangażowany w przeprowadzanie specjalistycznych kontroli, koordynację międzysektorowych kontroli i przeglądów płatności z tytułu ubezpieczeń społecznych, ubezpieczenia na wypadek bezrobocia i ubezpieczenia zdrowotnego, rozpatrywanie naruszeń administracyjnych oraz przygotowywanie dokumentacji w celu wszczęcia postępowania karnego w sprawie naruszeń w zakresie ubezpieczeń społecznych, ubezpieczenia na wypadek bezrobocia i ubezpieczenia zdrowotnego. W szczególności, w okresie od 2016 r. do 15 listopada 2023 r., Wietnamski Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydał ponad 4252 decyzje o ukaraniu naruszeń administracyjnych w zakresie ubezpieczeń społecznych, ubezpieczenia na wypadek bezrobocia i ubezpieczenia zdrowotnego grzywną w wysokości 217,9 mld VND; w okresie od 2018 r. (obowiązujący Kodeks karny) do października 2023 r. przygotowano 378 dokumentacji i przekazano ją właściwym organom w celu zbadania i ścigania czynów noszących znamiona przestępstwa, zgodnie z art. 216 Kodeksu karnego.
W szczególności w 2023 r. Wietnamski Urząd ds. Bezpieczeństwa Społecznego współpracował z Departamentem Wewnętrznego Bezpieczeństwa Politycznego i Biurem Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego w celu przeprowadzenia interdyscyplinarnych kontroli przestrzegania przepisów dotyczących ubezpieczeń społecznych, ubezpieczenia na wypadek bezrobocia i ubezpieczenia zdrowotnego przez przedsiębiorstwa w Ho Chi Minh City i prowincji Ba Ria-Vung Tau. Celem kontroli było wykrycie jednostek wykazujących oznaki opóźnień w płatnościach lub uchylania się od ubezpieczeń społecznych, ubezpieczenia na wypadek bezrobocia i ubezpieczenia zdrowotnego, utworzenie rejestrów stanowiących podstawę postępowania w przypadku naruszeń, a jednocześnie wyjaśnienie trudności i problemów dotyczących polityk i przepisów prawnych związanych z opóźnieniami w płatnościach i uchylaniem się od płatności w celu przedstawienia zaleceń i zaproponowania właściwym organom usprawnienia polityk.
Pomimo drastycznego wdrożenia powyższych środków, nadal występuje problem opóźnień w płatnościach i uchylania się od płacenia składek na ubezpieczenia społeczne, zdrowotne i od bezrobocia, co wpływa na prawa pracowników z wielu powodów, takich jak: Świadomość wielu pracodawców dotycząca przestrzegania przepisów dotyczących ubezpieczeń społecznych, zdrowotnych i od bezrobocia nie jest ścisła; brak uwagi poświęcanej prawom pracowników; przedsiębiorstwa borykają się z wieloma trudnościami w produkcji i działalności z powodu klęsk żywiołowych, epidemii, skutków globalnej recesji gospodarczej... Do tej pory żadne przedsiębiorstwo nie zostało pociągnięte do odpowiedzialności karnej za uchylanie się od płacenia składek na ubezpieczenia społeczne, zdrowotne i od bezrobocia, głównie z powodu trudności w mechanizmach politycznych, jak również praktykach wdrażania, a mianowicie:
- Powodem jest perspektywa organów ścigania.
Artykuł 216 Kodeksu karnego stanowi, że czynami stanowiącymi przestępstwo uchylania się od płacenia są akty „nieuiszczenia lub nieuiszczenia w całości przepisanego podatku” oraz „nałożenia sankcji administracyjnej za ten czyn, ale nadal naruszania przepisów”. Jednakże w odniesieniu do stosowania tych przepisów w sprawach karnych nadal istnieje wiele rozbieżnych opinii: (1) istnieje pogląd, że: ukarany czyn jest czyn „nieuiszczenia lub nieuiszczenia w całości przepisanego podatku”; (2) inny pogląd stanowi, że ukarany czyn musi być czyn „uchylania się od płacenia”, a sankcja administracyjna za uchylanie się od płacenia jest jednym z warunków ścigania za to przestępstwo.
- Spowodowane trudnościami w ustaleniu naruszeń.
Zakład Ubezpieczeń Społecznych napotyka wiele trudności w określaniu uchylania się od płacenia składek i nałożeniu sankcji administracyjnych. Chociaż sankcje administracyjne za uchylanie się od płacenia składek zostały określone w punkcie a, ust. 7, art. 39 dekretu nr 12/2022/ND-CP oraz w ust. 2, art. 80 dekretu nr 117/2020/ND-CP, brak jest dokumentu jasno definiującego pojęcie „uchylania się od płacenia składek”, co oznacza brak podstaw do ustalenia czynnika winy, który mógłby stanowić podstawę i przesłankę do wszczęcia postępowania karnego.
W rzeczywistości obecnie w trakcie rozpatrywania naruszeń administracyjnych Agencja Ubezpieczeń Społecznych może jedynie ustalić, że liczba osób uczestniczących w Ubezpieczeniach Społecznych, Ubezpieczeniach dla Bezrobotnych i Ubezpieczeniach Zdrowotnych nie jest opłacana lub jest opłacana w niewystarczającej wysokości, a także, że kwota Ubezpieczeń Społecznych, Ubezpieczeń dla Bezrobotnych i Ubezpieczeń Zdrowotnych nie jest opłacana w przepisowym poziomie... ale nie ma wystarczających narzędzi i metod (takich jak agencja dochodzeniowa), aby ustalić, czy takie działania stanowią uchylanie się od płacenia, czy nie, ani nie można udowodnić, że osoba zobowiązana do płacenia Ubezpieczeń Społecznych, Ubezpieczeń dla Bezrobotnych i Ubezpieczeń Zdrowotnych działa umyślnie i w sposób oszukańczy oraz za pomocą podstępów, zgodnie z artykułem 2 Uchwały nr 05/2019/NQ-HDTP.
- Problemy z zakresu ścigania karnego.
Ograniczeniem w postępowaniu karnym w przypadku uchylania się od płacenia jest to, że naruszenie trwa nadal po zakończeniu postępowania administracyjnego. W postępowaniu administracyjnym w sprawie składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenia od bezrobocia i ubezpieczenia zdrowotnego podmiotem postępowania jest pracodawca, głównie osoby prawne (bardzo niewielu pracodawców to osoby fizyczne). Obecnie nie ma przepisów dotyczących sankcji administracyjnych za naruszenia w zakresie składek na ubezpieczenia społeczne i ubezpieczenia zdrowotne dla kierowników, operatorów i przedstawicieli prawnych jednostek zatrudniających pracowników. W związku z tym, jeśli postępowanie karne jest prowadzone na podstawie art. 216, musi ono dotyczyć osób prawnych (a nie osób fizycznych). Chociaż regulacja podmiotów gospodarczych jako podmiotów ścigania karnego ma charakter progresywny, postępowanie karne skierowane przeciwko temu podmiotowi ma charakter ogólny i może obejmować jedynie grzywny, ograniczając w ten sposób odstraszanie i zapobieganie naruszeniom prawa.
Obecnie Wietnamski Urząd Ubezpieczeń Społecznych aktywnie rekomenduje, proponuje i koordynuje działania z właściwymi organami w procesie uzupełniania i nowelizacji przepisów prawnych dotyczących postępowania w przypadku naruszeń przepisów dotyczących ubezpieczeń społecznych, ubezpieczenia od bezrobocia i uchylania się od ubezpieczenia zdrowotnego, zapewniając spójność między prawem administracyjnym a przepisami prawa karnego w zakresie postępowania w przypadku naruszeń przepisów przez osoby i organizacje zobowiązane do płacenia ubezpieczeń społecznych, ubezpieczenia od bezrobocia i ubezpieczenia zdrowotnego.
Projekt nowelizacji ustawy o ubezpieczeniach społecznych dodał szereg treści, jasno regulujących przypadki opóźnień w płatnościach, uchylania się od płacenia, zwiększając kary dla pracodawców, którzy spóźniają się z płatnościami lub uchylają się od płacenia składek na ubezpieczenia społeczne, takie jak: kary pieniężne, przypadki, gdy zastosowano środki administracyjne, ale pracodawcy nadal nie płacą lub nie płacą wystarczającej ilości obowiązkowych składek na ubezpieczenia społeczne przez 6 miesięcy lub dłużej, zaprzestanie korzystania z faktur, a przedstawiciel ustawowy lub osoba upoważniona do wykonywania praw i obowiązków przedstawiciela ustawowego zostanie zawieszona w opuszczaniu kraju przez 12 miesięcy lub dłużej itp. w celu zmniejszenia i ograniczenia przypadków opóźnień w płatnościach i uchylania się od płacenia składek na ubezpieczenia społeczne, aby zapewnić prawa pracowników.
Źródło
![[Zdjęcie] Da Nang: Woda stopniowo opada, lokalne władze korzystają z oczyszczania](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/31/1761897188943_ndo_tr_2-jpg.webp)
Komentarz (0)