Jednak według dr. Nguyen Dinh Cunga, byłego dyrektora Centralnego Instytutu Zarządzania Ekonomicznego , nie chodzi tylko o to, „co naprawić”, ale, co ważniejsze, „jak bardzo odważymy się zrobić inaczej”.
„Są ku temu warunki, aby Ho Chi Minh City podjęło nowe rozwiązanie, charakteryzujące się przełomem i systematycznością, zamiast skupiać się tylko na «naprawianiu» lub udoskonalaniu technik” – powiedział.
Miasto jest inne, system musi być inny
Wcześniej Ho Chi Minh liczyło zaledwie około 10 milionów mieszkańców; obecnie liczba stałych mieszkańców sięga 14 milionów, a licząc turystów, przyjezdnych i pracowników tymczasowych, miasto może obsłużyć nawet 20 milionów osób dziennie. Przy takiej liczbie ludności i skali gospodarczej, zdaniem pana Cunga, miasto „zdecydowanie potrzebuje bardziej kompatybilnej, silniejszej i lepszej instytucji”. Zmiana i udoskonalenie Rezolucji 98 jest zatem nie tylko konieczne, ale wręcz nieuniknione.
Podzielając ten pogląd, dr Truong Minh Huy Vu – dyrektor Instytutu Studiów nad Rozwojem Miasta Ho Chi Minh – stwierdził, że projekt ten rozszerzył zakres decentralizacji i uprawnień władz miejskich w najważniejszych obszarach: od planowania urbanistycznego, eksploatacji gruntów, po inwestycje w infrastrukturę i przyciąganie strategicznych inwestorów.
„Przy obecnej liczbie ludności i skali gospodarczej, jeśli aparat i instytucje nadal będą ograniczone ramami sprzed dziesięciu lat, nie będą mogły funkcjonować sprawnie” – powiedział pan Vu. Dodał, że projekt koncentruje się na czterech głównych kierunkach reform: usuwaniu przeszkód między prawem gruntowym a inwestycjami; umożliwieniu miastu proaktywnego odzyskiwania i przydzielania gruntów w celu przyspieszenia postępów projektów; rozszerzaniu obszarów w celu przyciągnięcia strategicznych inwestorów – takich jak specjalistyczna opieka zdrowotna , logistyka, porty morskie, energia odnawialna i ochrona zabytków – a zwłaszcza utworzeniu strefy wolnego handlu (FTZ), uznając to za nowy czynnik wzrostu związany z przestrzenią portu morskiego Cai Mep – Ha.
Innymi słowy, Ho Chi Minh City jest za duże dla „starej koszuli instytucjonalnej”. Pozostaje problem, jak odważyć się stworzyć nową koszulę – taką, która będzie dopasowana, nowoczesna i wystarczająco elastyczna, by pozwolić miastu oddychać.
Ho Chi Minh City potrzebuje nie tylko „więcej władzy”, ale także autonomicznej przestrzeni prawnej – gdzie wszystkie eksperymenty będą przeprowadzane w ramach kontrolowanych limitów ryzyka. Zdjęcie: Hoang Ha
Od TOD do FTZ – znak wyzwolenia
Z perspektywy ekonomiczno-instytucjonalnej dr Nguyen Dinh Cung stwierdził, że dwa najważniejsze punkty projektu to mechanizm rozwoju miast zorientowanego na transport (TOD) i strefy wolnego handlu (FTZ).
Zgodnie z obowiązującą Rezolucją 98, miasto może przeznaczyć środki budżetowe wyłącznie na odszkodowania i przesiedlenia wokół stacji metra, skrzyżowań i obwodnicy nr 3. Tym razem zakres znacznie się rozszerzył: TOD nie ogranicza się już do infrastruktury drogowej, ale obejmuje obszary wzdłuż trasy, wokół głównych punktów połączeń, a nawet tereny wybrane pod przebudowę lub rozwój miasta.
„Przełomem w mechanizmie TOD jest rozszerzenie rozwoju transportu na kompleksowy rozwój obszarów miejskich” – skomentował pan Cung. „Pozwala to miastu wykorzystywać grunty jako narzędzie do przeprojektowywania przestrzeni i bardziej elastycznego przyciągania inwestycji”.
Ostrzegł jednak przed utożsamianiem „uwolnienia” z „odprężeniem”. Mechanizm „ziemia za infrastrukturę” (BT) pozostawił w przeszłości wiele problemów. „Zamiana ziemi za infrastrukturę wiąże się z co najmniej trzema zagrożeniami: ceny gruntów nigdy nie są ustalane prawidłowo, inwestorzy mogą „manipulować cenami”, a urzędnicy zawsze narażeni są na ryzyko prawne” – podkreślił, dodając, że konieczne jest przejście na przejrzysty mechanizm podziału korzyści z tytułu renty gruntowej zamiast wymiany gruntów na spłatę długu publicznego.
Jeśli TOD jest sposobem na poszerzenie przestrzeni miejskiej, to FTZ jest drzwiami do otwarcia nowej przestrzeni ekonomicznej.
FTZ – musi być naprawdę wyjątkowy, nie może być „niedbały”
Projekt ten proponuje strefę wolnego handlu z mechanizmem nadrzędnym: towary wwożone i wywożone ze strefy są uznawane za specjalny import i eksport, zwolniony z ceł importowo-eksportowych i podatku od wartości dodanej, chyba że są sprowadzane do kraju. Przepływ kapitału zagranicznego do i z tej strefy jest swobodny; działalność finansowa, bankowość, technologie finansowe i płatności transgraniczne mogą być pilotażowo testowane w ramach mechanizmu sandbox.
W szczególności Rada Zarządzająca Strefą Wolnego Handlu podlega rządowi i posiada uprawnienia równoważne ministerstwu – co oznacza, że miasto będzie zdecentralizowane na najwyższym poziomie w historii. „Jeśli Strefa Wolnego Handlu ma powstać, musi być naprawdę wyjątkowa. Nie można jej nazywać strefą wolnego handlu, jednocześnie pozostając w zgodzie ze starym systemem prawnym” – powiedział dr Cung.
Według niego Wietnam nie ma modelu podobnego do strefy wolnego handlu w Dubaju (JAFZA) czy strefy wolnego handlu w Singapurze (STZ) – gdzie handel, logistyka, finanse i technologia są zintegrowane w jeden ekosystem. Jeśli Ho Chi Minh City to zrobi, będzie to nie tylko projekt gospodarczy, ale także pierwszy krok do narodowego eksperymentu instytucjonalnego.
„HCMC potrzebuje prawdziwej instytucjonalnej piaskownicy”
To właśnie pan Nguyen Dinh Cung uważa za najważniejsze, ale wykracza to poza ramy konkretnych terminów. Nazywa to „instytucjonalną piaskownicą” – prawdziwą przestrzenią do eksperymentów politycznych, gdzie miasto może działać inaczej, popełniać błędy, korygować je i uczyć się.
„Obecne mechanizmy specjalne nadal opierają się na schemacie »prośby o zrobienie czegoś innego, ale konieczności zrobienia tego po staremu«. Miasto ma taką możliwość, ale wdrażając je, musi czekać na instrukcje z ministerstw centralnych i oddziałów. W ten sposób, nawet jeśli będzie dziesięć mechanizmów specjalnych, nie będzie w stanie zinnowować modelu wzrostu” – powiedział.
Według pana Cunga, instytucjonalna piaskownica nie jest pustym sloganem. Musi zostać zalegalizowana i wpisana w konkretne ramy działania: jasno określając obszar do przetestowania, wyznaczając cele dla każdego etapu, dając pełną władzę rządowi Ho Chi Minh City w zakresie wyboru narzędzi i modeli organizacyjnych oraz ustanawiając regularny mechanizm monitorowania, koordynowany przez niezależną agencję centralną.
„Miasto musi mieć prawo do elastycznego dostosowywania się, a nawet do zaprzestania działań, jeśli uzna je za nieskuteczne” – powiedział. „Dopiero wtedy Ho Chi Minh stanie się prawdziwym laboratorium instytucjonalnym kraju”.
Od „naprawy” do „innowacyjnego myślenia”
Jeśli Rezolucję 98 uznać za umowę instytucjonalną między rządem centralnym a Ho Chi Minh City, to ta rewizja nie powinna ograniczać się do rozszerzenia, lecz raczej do redefinicji tej relacji. Miasto potrzebuje nie tylko „większej władzy”, ale także autonomicznej przestrzeni prawnej – gdzie wszelkie eksperymenty będą przeprowadzane w ramach kontrolowanego ryzyka.
„Nie możemy oczekiwać silnej lokomotywy, jeśli nadal będziemy ją wiązać starą liną” – powiedział pan Cung. „Rezolucja w sprawie poprawek tylko pomoże Ho Chi Minhowi odetchnąć z ulgą, ale rezolucja w sprawie innowacji instytucjonalnych pomoże miastu ruszyć z miejsca”.
W rzeczywistości nowelizacja Rezolucji 98 nie ma na celu „przyznania większych praw”, lecz przetestowanie potencjału instytucjonalnego największego miasta w kraju w zakresie autonomii. Uwolnienie Ho Chi Minh City to nie tylko lokalna historia, ale test zdolności rządzenia na szczeblu krajowym: czy Wietnam jest wystarczająco pewny siebie, by pozwolić „lokomotywie” przyspieszyć, popełniać błędy i się poprawiać, uczyć się i rozprzestrzeniać?
Jeśli tak, będzie to nie tylko specjalny mechanizm, ale także instytucjonalny przełom dla całej wietnamskiej gospodarki.
Vietnamnet.vn
Źródło: https://vietnamnet.vn/tp-hcm-can-mot-sandbox-the-che-that-su-khong-phai-ban-va-nghi-quyet-98-2458295.html
Komentarz (0)