Oceny skutków polityki muszą być merytoryczne.

Oceny wpływu polityki muszą być merytoryczne, dogłębne oraz obiektywnie i rzetelnie odzwierciedlać wpływ polityki na gospodarkę, społeczeństwo, środowisko, koszty przestrzegania przepisów, procedury administracyjne itd. Należy bezwzględnie unikać formalizmu i oferowania opcji jedynie dla formalności; należy zdecydowanie zapobiegać wszelkim przejawom spekulacji lub „manipulacji polityką”.

Wybory polityczne w niektórych przypadkach nadal mają w dużej mierze charakter jakościowy.

Przegląd wdrażania Ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych pokazuje, że w poszczególnych miejscowościach proces opracowywania i ogłaszania aktów normatywnych przeszedł wiele pozytywnych zmian i stopniowo staje się coraz bardziej systematyczny. Oprócz tych osiągnięć, Pan Nguyen Quoc Hoan, Dyrektor Departamentu Opracowywania Dokumentów Normatywnych ( Ministerstwo Sprawiedliwości ), zwrócił również uwagę, że opracowywanie polityki w niektórych agencjach nie do końca odpowiada wymogom ewoluującego myślenia w świetle prawa. Treść polityki pozostaje ogólna, bez wyraźnego rozróżnienia między celami a treścią polityki; plany wdrażania nie są szczegółowe, brakuje im wykonalności i nie zapewniają solidnej podstawy do wyboru polityki. Ocena wpływu polityki nie została skwantyfikowana za pomocą konkretnych kryteriów. Wyjaśnienie normowania polityki jest niejasne i niewystarczająco ukierunkowane.

Nguyen Quoc Hoan, dyrektor Departamentu Sporządzania Dokumentów Prawnych (Ministerstwo Sprawiedliwości), wygłosił przemówienie.

Ponadto, mimo że poświęcono uwagę organizacji konsultacji, doradztwu politycznemu i spotkaniom informacyjnym, wdrażanie pozostaje niespójne. Nadal zdarza się, że niespełnienie terminu przekazania opinii wpływa na postęp prac nad dokumentem.

„Mechanizm przyjmowania i reagowania na opinie nie został w pełni i konsekwentnie wdrożony, co prowadzi do tego, że działania konsultacyjne są jedynie formalistyczne i nieskuteczne; jakość opinii od niektórych agencji i organizacji jest ograniczona, nieterminowa lub powierzchowna” – podkreślił pan Nguyen Quoc Hoan.

Podzielając ten pogląd, przedstawiciel Zgromadzenia Narodowego Dong Ngoc Ba, członek Komisji Prawa i Sprawiedliwości, argumentował, że proces stanowienia polityki w wielu przypadkach nie jest wdrażany spójnie ani skutecznie, a w niektórych miejscach jest jedynie formalnością. Utrzymuje się brak rzeczywistego znaczenia etapu stanowienia polityki, co prowadzi do niechęci do śledzenia procesu stanowienia polityki i chęci przechodzenia bezpośrednio do procesu opracowywania projektów ustaw, aby przyspieszyć ich składanie. Jednocześnie wiele istotnych i złożonych kwestii nie zostało w pełni ocenionych pod kątem ich politycznych , prawnych, praktycznych podstaw i wpływu społeczno-gospodarczego.

Tymczasem w przypadku projektów, w których wdrożono procesy polityczne, analiza i wybór polityk w niektórych przypadkach mają nadal charakter w dużej mierze jakościowy i nie opierają się na wystarczających dowodach, danych i doświadczeniu praktycznym. Nie wyjaśniono w nich różnych opcji politycznych, a także zalet, ograniczeń i konsekwencji każdej z nich, co mogłoby służyć jako podstawa do wyboru optymalnej opcji.

Należy to określić ilościowo, stosując konkretne kryteria.

Konsultacje polityczne stanowią nowy element procesu legislacyjnego w ogóle, a procesu politycznego w szczególności, odzwierciedlając potrzebę innowacji na rzecz demokracji, przejrzystości, zwiększonego krytycznego feedbacku, zwłaszcza ze strony agencji wiodącej odpowiedzialnej za przegląd, oraz poprawy jakości polityki już na początkowym etapie. Jednak w praktyce mechanizm ten nie osiągnął jeszcze skuteczności odpowiadającej jego zamierzonej roli i znaczeniu.

Według pana Dong Ngoc Ba, w wielu przypadkach konsultacje nadal mają charakter głównie ceremonialny i nie stały się prawdziwymi forami dogłębnej wymiany poglądów i krytyki polityk. W wielu przypadkach sesje konsultacyjne są zasadniczo nieodróżnialne od konferencji, seminariów i forów służących do przekazywania opinii na temat projektów dokumentów, nie tworząc merytorycznego, wieloaspektowego i wysoce krytycznego mechanizmu dialogu politycznego. Rola agencji wiodącej odpowiedzialnej za weryfikację i innych agencji Zgromadzenia Narodowego w fazie konsultacji politycznych nie została w pełni wykorzystana; udział pozostaje głównie na poziomie ogólnej informacji zwrotnej, bez głębokiego zaangażowania w proces analizy, krytyki, selekcji i kierowania politykami od wczesnego etapu. Proces otrzymywania i odpowiadania na opinie konsultacyjne dotyczące polityk nie był tak skuteczny, jak oczekiwano, nie zapewniając przejrzystości i pełnej rozliczalności.

Co istotne, proces rozpatrywania opinii konsultacyjnych nie był szeroko nagłaśniany, co uniemożliwiło uczestniczącym agencjom, organizacjom i osobom monitorowanie i nadzorowanie badań oraz uwzględnianie opinii. Nie udało się również wyjaśnić, które opinie zostały zaakceptowane, a które nie, ani czy powody i podstawy odrzucenia były rzeczywiście rozsądne i przekonujące. „Prowadzi to do sytuacji, w której projekty ustaw, nawet na etapie przeglądu, dyskusji i rewizji, wciąż zawierają kwestie polityczne, które nie osiągnęły wysokiego poziomu konsensusu. Presja na zajęcie się tymi kwestiami w krótkim czasie wpływa na jakość i postęp prac nad projektem ustawy” – zauważył pan Dong Ngoc Ba.

Aby poprawić efektywność konsultacji politycznych i jakość dokumentów prawnych, Nguyen Quoc Hoan, Dyrektor Departamentu Opracowywania Dokumentów Prawnych (Ministerstwo Sprawiedliwości), uważa, że ​​konieczne jest pełne i ścisłe uregulowanie wdrażania każdego etapu i kroku w procesie opracowywania i ogłaszania dokumentów prawnych. W związku z tym treść polityki musi być konkretna i jasna, wyraźnie rozróżniając cele polityki od jej treści. Ocenę wpływu polityki należy kwantyfikować za pomocą określonych kryteriów; wyjaśnienie kodyfikacji polityki musi być jasne. Proces pozyskiwania opinii, konsultacji politycznych, akceptacji i wyjaśnień musi być przeprowadzany w sposób pełny, spójny i skuteczny. Należy ustanowić szczegółowe przepisy dotyczące mechanizmu oceny i weryfikacji, wartości raportów z oceny i weryfikacji, działań zespołu redakcyjnego, procesu akceptacji i rewizji oraz przeglądu technicznego dokumentów prawnych przed ich zatwierdzeniem i podpisaniem.

Przemówienie wygłosił przedstawiciel Zgromadzenia Narodowego Dong Ngoc Ba, członek Komisji Prawa i Sprawiedliwości.

Podkreślając potrzebę ciągłych innowacji i udoskonaleń w procesie kształtowania polityki, pan Dong Ngoc Ba zasugerował podnoszenie jakości polityki od samego początku jako podstawę jej standaryzacji oraz badanie innowacji w procesie konsultacji. W związku z tym konieczne jest dalsze skuteczne wdrażanie procesu kształtowania polityki, w pełni przestrzegając wszystkich wymaganych kroków, od identyfikacji polityki, oceny jej wpływu, konsultacji, oceny polityki i jej przyjęcia, zapewniając obiektywność, przejrzystość, wykonalność, skuteczność i efektywność. Ocena wpływu polityki musi być merytoryczna i dogłębna, obiektywnie i rzetelnie odzwierciedlać wpływ polityki na gospodarkę, społeczeństwo, środowisko, koszty przestrzegania przepisów, procedury administracyjne itp., bezwzględnie unikając formalizmu i proponując opcje dla pozoru; zdecydowanie zapobiegając wszelkim przejawom spekulacji lub „manipulacji polityką”. Zakres osób poszukujących opinii powinien być rozszerzony, ale ukierunkowany, koncentrując się na osobach bezpośrednio dotkniętych polityką; Niezbędne są otwartość i przejrzystość, a także rozwijanie kanałów zbierania opinii, zwłaszcza w środowisku cyfrowym, oraz stosowanie technologii do otrzymywania, syntetyzowania i reagowania na opinie i sugestie.

Ponadto należy przeprowadzić badania mające na celu udoskonalenie procesu konsultacji politycznych, ze szczególnym uwzględnieniem przewodnictwa agencji Zgromadzenia Narodowego. Agencja proponująca politykę byłaby odpowiedzialna za przedstawienie i wyjaśnienie opinii zgłoszonych na spotkaniu konsultacyjnym w sposób satysfakcjonujący i przekonujący, uzyskując zdecydowaną akceptację i poparcie agencji Zgromadzenia Narodowego odpowiedzialnej za ten obszar. Jednocześnie agencja proponująca politykę byłaby odpowiedzialna za sporządzenie raportu z konsultacji, który następnie byłby przekazywany agencji zgłaszającej projekt, stanowiąc podstawę do rozpatrzenia i podjęcia decyzji w sprawie przedłożenia projektu.

„Ta innowacja sprawi, że konsultacje polityczne będą bardziej merytoryczne i skuteczne, umożliwiając agencjom Zgromadzenia Narodowego szybszy dostęp do projektów ustaw, bez konieczności czekania na przedłożenie dokumentów przez agencję opracowującą projekt do przeglądu, aby dowiedzieć się, co zawiera projekt. Jednocześnie agencje Zgromadzenia Narodowego będą mogły głębiej uczestniczyć w procesie kształtowania polityki i na wczesnym etapie przekazywać informacje zwrotne na temat kwestii związanych z polityką; opinie te muszą zostać zbadane, rozważone oraz w pełni i przekonująco wyjaśnione” – stwierdził pan Dong Ngoc Ba.

Source: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html