Nowe propozycje dotyczące organizacji i działalności grup sąsiedzkich.

Zgodnie z najnowszą propozycją Ministerstwa Spraw Wewnętrznych organizacja i funkcjonowanie jednostek sąsiedzkich powinny być zgodne z naturalnymi i społeczno-ekonomicznymi warunkami, cechami demograficznymi, zwyczajami, tradycjami i aspiracjami społeczności; ma to na celu usprawnienie struktur administracyjnych i zwiększenie efektywności działań samorządu lokalnego.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych opracowało projekt rozporządzenia w sprawie organizacji i funkcjonowania wsi i osiedli mieszkaniowych oraz systemu i zasad zatrudnienia urzędników zatrudnionych w niepełnym wymiarze godzin na wsiach i osiedlach mieszkaniowych (zwany dalej „projektem rozporządzenia”). Dokument jest obecnie rozpatrywany przez Ministerstwo Sprawiedliwości .

W całym kraju nadal działa ponad 89 000 grup mieszkaniowych .

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych stwierdziło, że w wyniku wdrożenia uchwały nr 18-NQ/TW oraz obowiązujących przepisów prawnych reorganizacja wsi i obszarów mieszkalnych (zwanych dalej „obszarami mieszkalnymi”) przyniosła znaczące rezultaty, zmniejszając liczbę jednostek z 136 824 w 2015 r. do 89 574 w 2025 r. (redukcja o 47 250 wsi i obszarów mieszkalnych, co stanowi 34,53%).

Jednak wiele wsi i osiedli nadal nie spełnia kryteriów dotyczących liczby gospodarstw domowych określonych w obowiązujących przepisach, a sytuacja ta jest nierównomierna w poszczególnych regionach. Po reorganizacji jednostek administracyjnych na poziomie prowincji i gmin w 2025 r. średnia liczba wsi i osiedli przypadająca na jednostkę administracyjną na poziomie gminy znacząco wzrośnie (z około 9 wsi/osiedli na gminę do około 27 wsi/osiedli na gminę), co zwiększy liczbę jednostek administracyjnych i wywrze znaczną presję zarządczą na władze gminne. Jednocześnie obecne przepisy nie zostały dostosowane do obecnych realiów.

Według zagregowanych danych z poszczególnych miejscowości, w grudniu 2024 r. w wioskach i na obszarach mieszkalnych w całym kraju pracowało 271 945 urzędników zatrudnionych w niepełnym wymiarze godzin. Po restrukturyzacji 268 722 osoby nadal otrzymują świadczenia zgodnie z obowiązującymi przepisami. Budżet państwa przeznacza około 943 mld VND miesięcznie (co odpowiada około 11 316 mld VND rocznie) na świadczenia dla tej grupy.

W przeszłości rozmieszczenie i wykorzystanie tej siły roboczej odbywało się w dużej mierze zgodnie z obowiązującymi przepisami i początkowo spełniało wymogi operacyjne na poziomie lokalnym. Jednak wraz z restrukturyzacją ukierunkowaną na zwiększenie skali wsi i obszarów mieszkalnych, skala i charakter pracy ulegają zmianie, co wymaga dalszej analizy i dostosowania polityk, przepisów i planów rozmieszczenia, aby zapewnić ich współmierność do skali, charakteru pracy i wymagań zadaniowych w nowym kontekście.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych stwierdziło, że opracowanie Dekretu Rządowego regulującego organizację i funkcjonowanie wsi i osiedli mieszkaniowych oraz reżim i politykę dotyczącą urzędników pracujących w niepełnym wymiarze godzin na wsiach i osiedlach mieszkaniowych jest konieczne, aby szybko wdrożyć wytyczne i wnioski Partii dotyczące reorganizacji wsi i osiedli mieszkaniowych oraz skonsolidować system polityczny na szczeblu lokalnym; skonkretyzować przepisy Ustawy o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 r. i powiązanych przepisów prawnych; oraz stworzyć jednolitą i spójną podstawę prawną do wdrożenia reorganizacji wsi i osiedli mieszkaniowych zgodnie z dwustopniowym modelem samorządu lokalnego, zwiększając skuteczność i efektywność zarządzania państwem na szczeblu lokalnym, zapewniając reżim i politykę dotyczącą urzędników pracujących w niepełnym wymiarze godzin oraz spełniając wymogi zarządzania w nowej sytuacji.

Uzupełnianie i udoskonalanie w celu dostosowania do praktycznych realiów i funkcjonowania dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego.

Projekt dekretu, składający się z 4 rozdziałów i 16 artykułów, zawiera następujące podstawowe treści i nowe punkty.

Po pierwsze , projekt w istocie przejmuje obecnie obowiązujące przepisy dotyczące organizacji i funkcjonowania wsi i osiedli mieszkaniowych, jednocześnie uzupełniając i doprecyzowując niektóre przepisy, tak aby odpowiadały praktycznym realiom i funkcjonowaniu dwustopniowego modelu samorządu terytorialnego przewidzianego w ustawie o organizacji samorządu terytorialnego z 2025 r.

W szczególności: Wsie i osiedla są organizowane na poziomie gminy, okręgu wyborczego i strefy specjalnej. Wsie są organizowane na poziomie gminy, a osiedla na poziomie okręgu wyborczego; Prowincjonalny Komitet Ludowy jest upoważniony do decydowania o organizacji wsi i osiedli w strefach specjalnych, zgodnie z charakterystyką miejską i wiejską każdej strefy specjalnej; Komitet nadal potwierdza, że ​​wsie i osiedla są samorządnymi organizacjami społecznymi, w których praktykowana jest demokracja bezpośrednia, a mieszkańcy wdrażają wytyczne Partii, politykę i prawa państwa oraz zadania przypisane przez władze gminne.

Pod względem zasad organizacyjnych i operacyjnych projekt dekretu zasadniczo przejmuje obecne przepisy, jednocześnie dodając wymogi mające na celu zapewnienie usprawnionej i efektywnej struktury organizacyjnej, dostosowanej do wielkości populacji i potrzeb zarządczych samorządu gminnego, wyraźnie oddzielając zadania wspierania zarządzania państwem od zadań samorządowych społeczności oraz zwiększając przejrzystość, zastosowanie technologii informatycznych i transformację cyfrową w organizacji i funkcjonowaniu wsi i obszarów mieszkalnych.

Projekt stanowi również, że działalność wsi i osiedli mieszkaniowych musi być ściśle skoordynowana z Komitetem Frontu Wsi/Osiedla, siłami zaangażowanymi w ochronę bezpieczeństwa i porządku na poziomie lokalnym oraz organizacjami samorządowymi na danym obszarze; a także powiązana z działalnością oddziału Partii na wsi/osiedlu, aby promować rolę mieszkańców w zarządzaniu społecznością. Minister Spraw Wewnętrznych jest zobowiązany do określenia struktury organizacyjnej i funkcjonowania wsi i osiedli mieszkaniowych w ramach swoich kompetencji.

Po drugie , treść dotyczy zakładania, reorganizacji, rozwiązania, nadawania nazw i zmiany nazw wsi i obszarów mieszkalnych.

Jeśli chodzi o zasady zakładania, organizowania, reorganizacji, rozwiązywania oraz nadawania i zmieniania nazw wsiom i osiedlom mieszkaniowym, projekt dekretu zasadniczo przejmuje obecne przepisy, jednocześnie zmieniając i uzupełniając zasady tak, aby odpowiadały dwupoziomowemu modelowi organizacji samorządu lokalnego i wymogom zarządzania na szczeblu gminy.

W związku z tym tworzenie, ustalanie, reorganizacja, rozwiązanie oraz nadawanie/zmiana nazw wsiom i osiedlom mieszkalnym muszą odbywać się z zachowaniem zgodności z przepisami prawnymi, demokracją, otwartością i przejrzystością; być zgodne z warunkami naturalnymi, społeczno-ekonomicznymi, cechami demograficznymi, zwyczajami, tradycjami i aspiracjami społeczności; a także reorganizować wsie i osiedla, które nie spełniają kryteriów usprawnienia struktur administracyjnych i zwiększenia efektywności działań samorządu lokalnego.

W odniesieniu do kryteriów tworzenia wsi i osiedli, projekt Dekretu określa kryteria dotyczące liczby gospodarstw domowych przypadających na wieś i osiedle w każdym regionie, w oparciu o przegląd obowiązujących przepisów, ocenę stopnia koncentracji ludności oraz wymogi zarządzania po reorganizacji jednostek administracyjnych i samorządów na dwóch poziomach. Zapewnia to jednolitą podstawę dla lokalnych społeczności do reorganizacji wsi i osiedli w całym kraju.

Kryteria dotyczące wielkości liczby gospodarstw domowych są następujące: (1) Hanoi City i Ho Chi Minh City: wsie liczące 500 lub więcej gospodarstw domowych, grupy mieszkaniowe liczące 700 lub więcej gospodarstw domowych; (2) Północne Midlands i góry: wsie liczące 150 lub więcej gospodarstw domowych, grupy mieszkaniowe liczące 300 lub więcej gospodarstw domowych; (3) Delta Rzeki Czerwonej: wsie liczące 400 lub więcej gospodarstw domowych, grupy mieszkaniowe liczące 550 lub więcej gospodarstw domowych; (4) Region północno-centralny: wsie liczące 350 lub więcej gospodarstw domowych, grupy mieszkaniowe liczące 450 lub więcej gospodarstw domowych; (5) Południowo-centralne wybrzeże i region wyżyn centralnych: wsie liczące 350 lub więcej gospodarstw domowych, grupy mieszkaniowe liczące 500 lub więcej gospodarstw domowych (w szczególności dla prowincji Gia Lai, Lam Dong i Dak Lak: wsie liczące 300 lub więcej gospodarstw domowych, grupy mieszkaniowe liczące 450 lub więcej gospodarstw domowych); (6) Region południowo-wschodni: wsie liczące 400 lub więcej gospodarstw domowych, obszary mieszkalne liczące 550 lub więcej gospodarstw domowych; (7) Region delty Mekongu: wsie liczące 400 lub więcej gospodarstw domowych, obszary mieszkalne liczące 550 lub więcej gospodarstw domowych.

Ponadto projekt dekretu stanowi, że wsie i obszary mieszkalne muszą posiadać niezbędną infrastrukturę społeczno-ekonomiczną służącą życiu społeczności; oraz powierza prowincjonalnemu komitetowi ludowemu zadanie regulowania odpowiedniej wielkości wsi i obszarów mieszkalnych na obszarach przygranicznych, wyspach, obszarach o złożonym i rozdrobnionym terenie lub innych szczególnych cechach.

W odniesieniu do tworzenia osiedli i obszarów mieszkalnych w szczególnych przypadkach projekt dekretu dodaje przepisy dotyczące postępowania w niektórych szczególnych przypadkach pojawiających się w praktyce, aby uprościć proces i procedury, tworząc korzystne warunki dla pracy zarządczej samorządu gminnego i działań społeczności, takich jak: (1) przekształcanie osiedli w obszary mieszkalne przy tworzeniu okręgów wyborczych; (2) łączenie nowo powstałych obszarów mieszkalnych z istniejącymi osiedlami i obszarami mieszkalnymi, gdy warunki tworzenia osiedli i obszarów mieszkalnych nie są jeszcze spełnione; (3) przekazywanie zarządzania osiedlami i obszarami mieszkalnymi, które wkraczają na teren lub osiedlają się nielegalnie.

Jeśli chodzi o kolejność, procedury i dokumentację wdrażania, projekt dekretu przejmuje obecną procedurę, ale zmienia i uzupełnia ją, aby dostosować ją do obowiązującej ustawy o organizacji samorządu terytorialnego i ustawy o wdrażaniu demokracji na szczeblu oddolnym.

W związku z tym, Komitet Ludowy na szczeblu gminy jest odpowiedzialny za opracowanie planu; organizowanie konsultacji społecznych w odpowiednich formach, zgodnie z prawem o demokracji oddolnej; podsumowywanie, uwzględnianie i wyjaśnianie opinii publicznej w celu sfinalizowania dokumentacji, która zostanie przedłożona Radzie Ludowej tego samego szczebla do rozpatrzenia i podjęcia decyzji w sprawie utworzenia, organizacji, reorganizacji, rozwiązania, nadania nazw i zmiany nazw osiedlom i osiedlom mieszkaniowym. Na obszarach bez samorządu lokalnego, Komitet Ludowy na szczeblu gminy opracowuje plan i podejmuje decyzje w ramach swoich uprawnień.

Po trzecie , projekt przepisów określa liczbę, tytuły i zasady dotyczące personelu pracującego w niepełnym wymiarze godzin na wsiach i obszarach mieszkalnych.

Po pierwsze, odnośnie liczby, stanowisk i funduszu świadczeń.

Projekt dekretu przewiduje, że urzędnicy zatrudnieni w niepełnym wymiarze godzin na wsiach i osiedlach będą mieli trzy stanowiska: sekretarza oddziału partii, sołtysa lub lidera osiedla oraz przewodniczącego Komitetu Frontu Ojczyźnianego. Jednocześnie dostosowuje on wysokość dodatków z budżetu państwa w górę w porównaniu z obecnymi przepisami, zapewniając jej dostosowanie do wielkości wsi i osiedli oraz obciążenia pracą po reorganizacji (wzrost z 6,0 do 8,0-krotności wynagrodzenia zasadniczego dla wsi i osiedli o szczególnych uwarunkowaniach; wzrost z 4,5 do 6,5-krotności wynagrodzenia zasadniczego dla pozostałych wsi i osiedli).

Na podstawie alokacji środków budżetu rządu centralnego i możliwości równoważenia budżetów lokalnych, prowincjonalny Komitet Ludowy przedkłada prowincjonalnej Radzie Ludowej do decyzji szczegółowe poziomy dodatków dla każdego stanowiska, dodatki za równoczesne obowiązki i poziomy wsparcia dla innych stanowisk we wsiach i obszarach mieszkalnych, zgodnie z odpowiednimi przepisami.

Jeśli chodzi o przepisy i zasady dotyczące pracowników zatrudnionych w niepełnym wymiarze godzin, projekt dekretu nadal określa programy szkoleń i rozwoju zawodowego, aby zagwarantować, że ta grupa zwiększy swoje zdolności i umiejętności w wykonywaniu swoich obowiązków, w szczególności w zakresie stosowania technologii informatycznych i transformacji cyfrowej; dodaje również przepis o utworzeniu funduszu ryczałtowego z budżetu państwa na wsparcie składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne dla pracowników zatrudnionych w niepełnym wymiarze godzin na wsiach i obszarach mieszkalnych, co zapewni, że osoby te otrzymają świadczenia i zasady określone w obowiązującej ustawie o ubezpieczeniach społecznych.

Po czwarte , w odniesieniu do przepisów wykonawczych projekt dekretu wyraźnie stanowi, że finansowanie wdrażania systemu i polityki dotyczącej urzędników pracujących w niepełnym wymiarze godzin na wsiach i w osiedlach będzie gwarantowane z budżetu państwa zgodnie z obowiązującą decentralizacją budżetową; jednocześnie Fundusz Ubezpieczeń Społecznych zapewni wypłatę świadczeń z tytułu ubezpieczeń społecznych i ubezpieczenia zdrowotnego zgodnie z przepisami prawa.

Projekt dekretu wprowadza przepisy przejściowe, które mają zapewnić stabilność organizacyjną podczas restrukturyzacji wsi i osiedli mieszkaniowych oraz rozwiązać problem nadwyżki personelu niezawodowego na tych obszarach po restrukturyzacji. W szczególności reguluje on strukturę organizacyjną wsi i osiedli mieszkaniowych w określonych lokalizacjach; określa świadczenia i zasady dotyczące personelu niezawodowego, który odchodzi z pracy z powodu restrukturyzacji; a także zawiera przepisy przejściowe dotyczące obowiązkowego ubezpieczenia społecznego dla personelu niezawodowego na wsiach i osiedlach mieszkaniowych, a także odpowiedzialności władz lokalnych za alokację środków na składki i płatności wsteczne, w razie potrzeby.

​

Silny Le

Source: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html