Innowacja w myśleniu legislacyjnym: Zdeterminowani, by „przełomować” w nowej erze

(Chinhphu.vn) – XXI wiek oznacza silną transformację świata, z bezprecedensowymi zmianami w technologii, gospodarce i społeczeństwie. Wietnam wkracza w nową erę – „erę wzrostu”, w której kraj ma szansę stać się rozwiniętą gospodarką, głęboko zintegrowaną ze światem. W tym kontekście system prawny nie może „stać w miejscu”, ale musi intensywnie wprowadzać innowacje, aby nadążać za tempem rozwoju w praktyce.

Sekretarz generalny To Lam przemawia na sesji otwarcia 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego . Zdjęcie: VGP

Tradycyjny sposób myślenia legislacyjnego, oparty na kontroli i powolnym reagowaniu na zmiany, nie jest już właściwy. Zamiast tego potrzebujemy bardziej proaktywnego, elastycznego i praktycznego podejścia legislacyjnego, które stworzy solidne podstawy dla zrównoważonego rozwoju.

Mając na uwadze powyższą świadomość, Elektroniczna Gazeta Rządowa opublikowała 3 artykuły „Innowacje w myśleniu legislacyjnym: Determinacja w dążeniu do „przełomu” w nowej erze”, aby jasno określić nowe wymagania i żądania, a także „wąskie gardła”, które należy usunąć w bieżącej pracy legislacyjnej; jednocześnie zaproponowano innowacyjne rozwiązania dla prac legislacyjnych, aby kraj mógł „przełomować” w erze rozwoju.

Lekcja 1: Uwolnij swoje myślenie, usuń instytucjonalne „wąskie gardła”

Nasza Partia, Państwo i Rząd są zdecydowane wejść w erę wzrostu gospodarczego kraju, skupić się na usuwaniu instytucjonalnych „wąskich gardeł”, barier ekonomicznych i odblokowaniu zasobów.

W ciągu ostatnich 40 lat, od procesu Doi Moi w 1986 roku, proces stanowienia prawa uległ wielu zmianom, zarówno pod względem ilości, jak i jakości. Ponieważ liczba uchwalonych ustaw była bardzo niewielka, wydawano głównie rozporządzenia regulujące stosunki społeczne. Do tej pory liczba ustaw uchwalonych przez Zgromadzenie Narodowe regulowała zasadniczo większość różnych dziedzin życia społecznego, a ich jakość była coraz bardziej potwierdzana, tworząc korytarz prawny dla rozwoju gospodarczego i społecznego.

Przed reformą nie koncentrowaliśmy się zbytnio na pracy legislacyjnej. Był okres, kiedy bezpośrednio wdrażaliśmy politykę Partii w praktyce, aby rozwiązywać problemy pojawiające się w zarządzaniu społecznym. Po VI Zjeździe Krajowym Partii, wraz z reformą, subsydiowana, biurokratyczna mentalność stopniowo przesunęła się w stronę zarządzania społecznego, zorientowanego na rozwój socjalistycznej gospodarki rynkowej. Relacje społeczne w nowym okresie uległy zmianie, co pociągnęło za sobą konieczność dostosowań prawnych, a system prawny został stopniowo udoskonalony, zarówno pod względem ilościowym, jak i jakościowym.

W 2010 roku Komitet Centralny wydał rezolucję nr 48-NQ/TW w sprawie budowy i doskonalenia systemu prawnego do 2020 roku, co świadczy o głębokim zaangażowaniu Partii w doskonalenie systemu prawnego. W rezolucji podkreślono przewodnie punkty widzenia i system rozwiązań służących budowie i doskonaleniu prawa.

W dzisiejszych czasach, wraz z gwałtownymi zmianami w praktyce, rozwojem nauki i technologii oraz zmiennym kontekstem globalnym, stanowi to praktyczną podstawę do ponownej oceny systemu prawnego naszego kraju w ostatnich latach. W porównaniu z poprzednim okresem, myślenie o tworzeniu prawa kształtuje się coraz wyraźniej. Proces legislacyjny, z coraz bardziej innowacyjnymi procedurami, proces tworzenia polityki i jej standaryzacji, staje się coraz bardziej profesjonalny…

Jest oczywiste, że wielkie osiągnięcia w rozwoju gospodarki rynkowej naszego kraju w ciągu ostatnich 40 lat odnowy wynikały z uwolnienia naszego myślenia i poszerzenia naszej świadomości, aby unowocześnić nasze instytucje. Ideologia, która przenika te innowacje instytucjonalne, to poglądy, polityka i wytyczne Partii dotyczące odnowy, proponowane i wdrażane od VI Kongresu do dziś.

Zidentyfikuj „wąskie gardła”

Jednak realia rozwoju gospodarczego i społecznego w naszym kraju w ostatnich czasach pokazały, że nadal istnieją ograniczenia, niedociągnięcia i instytucjonalne „wąskie gardła”. W ważnym przemówieniu wygłoszonym podczas sesji otwierającej Ósmą Sesję XV Zgromadzenia Narodowego, Sekretarz Generalny To Lam zwrócił uwagę, że spośród trzech największych „wąskich gardeł” – instytucji, infrastruktury i zasobów ludzkich – instytucje stanowią „wąskie gardło” „wąskich gardeł”, które należy otwarcie uznać i niezwłocznie przezwyciężyć.

Jakość stanowienia prawa i jego doskonalenia nie spełniała wymogów praktycznych. Niektóre nowo wydane ustawy wymagały nowelizacji. Przepisy nie są w pełni zsynchronizowane i nakładają się na siebie. Wiele przepisów jest trudnych do wdrożenia i utrudnia ich wdrażanie, powodując straty i marnotrawstwo zasobów. Nie stworzono prawdziwie sprzyjającego środowiska, które przyciągałoby środki od inwestorów krajowych i zagranicznych oraz uwalniało zasoby od społeczeństwa. Procedury administracyjne są nadal uciążliwe, a organizacja egzekwowania prawa i polityki wciąż stanowi słabe ogniwo.

Ponadto decentralizacja i delegowanie uprawnień nie są całkowite, obowiązki nie są jasne; uporządkowanie i konsolidacja aparatu administracyjnego państwa, którego celem jest usprawnienie, efektywne i skuteczne działanie, redukcja punktów kontaktowych i szczebli pośrednich jest nadal niewystarczająca, niektóre części są nadal uciążliwe, władza ustawodawcza i wykonawcza nakładają się na siebie, co nie spełnia w pełni wymagań dotyczących poprawy skuteczności i efektywności zarządzania...

Mówiąc o „wąskich gardłach”, profesor Tran Ngoc Duong, były zastępca szefa Biura Zgromadzenia Narodowego, powiedział, że na podstawie wieloletniego doświadczenia pracy w Zgromadzeniu Narodowym zauważył, że proces stanowienia prawa w Wietnamie ma pewne „wąskie gardła”, przez co jakość instytucji nie spełnia oczekiwań.

Przykładowo obecnie koordynacja, badania, odbiór i redagowanie projektów ustaw po ich przedłożeniu na plenarnym posiedzeniu Zgromadzenia Narodowego wciąż ma wiele nieuzasadnionych punktów; rozpatrywanie i zatwierdzanie ustaw nie jest uważane za metodę kontrolowania władzy państwowej; kontrola delegacji ustawodawczej nie jest ściśle kontrolowana, co prowadzi do tego, że działalność ustawodawcza rządu może być sprzeczna z nadrzędnymi przepisami lub być wolniejsza niż projekt ustawy;

Ponadto, aparat i ludzie tworzący te instytucje nie są prawdziwie profesjonalni. Twórcy prawa czasami rozumieją praktyczne aspekty branży, ale brakuje im umiejętności legislacyjnych, co prowadzi do „rozbieżności” między tworzeniem polityki a jej wyrażaniem w formie przepisów…

Prof. dr Nguyen Dang Dung z Uniwersytetu Ton Duc Thang stwierdził, że dokumenty prawne nie spełniają wymogów praktycznych, co prowadzi do niskiej stabilności, częstego wprowadzania poprawek, uzupełnień, anulowania i zastępowania. Większość dokumentów prawnych ma krótki „okres ważności”, ponieważ są często zmieniane.

W praktyce Zgromadzenie Narodowe dokonuje przeglądu, zmiany, uzupełnienia i zastąpienia ustaw i kodeksów średnio co 10 lat, takich jak ustawa o ziemi i kodeks cywilny; istnieją ustawy, których przegląd, zmiana, uzupełnienie i zastąpienie trwa krócej, na przykład ustawa o przedsiębiorstwach i ustawa o organizacji samorządów terytorialnych... W szczególności istnieją ważne ustawy, takie jak kodeks karny z 2015 r., które muszą zostać tymczasowo zawieszone w celu zmiany, uzupełnienia i skorygowania istniejących błędów.

„To wąskie gardła w wietnamskim systemie prawnym. Te wąskie gardła tworzą pierwsze wąskie gardła w instytucjach, powstające już na etapie sporządzania dokumentów prawnych” – podkreślił profesor Nguyen Dang Dung.

Minister Sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh: Konieczna jest fundamentalna innowacja w myśleniu o stanowieniu prawa, uznając to za „przełom przełomów” w doskonaleniu instytucji rozwoju. Zdjęcie: VGP

Usuwanie „wąskich gardeł”, torowanie drogi przełomom

Biorąc pod uwagę powyższą rzeczywistość, Sekretarz Generalny To Lam zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe kontynuowało zdecydowane innowacje w swojej organizacji i działaniu w duchu Rezolucji nr 27-NQ/TW z dnia 9 listopada 2022 r. VI Konferencji XIII Komitetu Centralnego Partii w sprawie kontynuacji budowy i doskonalenia socjalistycznego państwa prawnego Wietnamu w nowym okresie.

W szczególności innowacyjność w pracach legislacyjnych jest pierwszą kwestią poruszoną przez Sekretarza Generalnego. Według Sekretarza Generalnego To Lama, myślenie o stanowieniu prawa musi zostać przekształcone w kierunku zapewnienia spełnienia wymogów zarządzania państwem, przy jednoczesnym wspieraniu kreatywności, uwolnieniu wszystkich sił wytwórczych i otwarciu wszystkich zasobów na rozwój. Myślenie o zarządzaniu nie może być sztywne, a podejście „jeśli nie możesz czegoś zarządzać, zabroń tego” musi zostać zdecydowanie porzucone.

Oprócz tego przepisy prawa muszą być stabilne i mieć długoterminową wartość; konieczne jest wprowadzanie innowacji w procesie tworzenia i organizowania wdrażania prawa; promowanie decentralizacji i delegowania władzy pod hasłem „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”; skupienie się na kontrolowaniu władzy w procesie stanowienia prawa, zaostrzenie dyscypliny, promowanie odpowiedzialności, zwłaszcza odpowiedzialności liderów, zdecydowana walka z negatywnością i „interesami grupowymi”.

Proaktywnie, aktywnie i pilnie budować korytarz prawny dla nowych zagadnień i nowych trendów (w szczególności zagadnień związanych z rewolucją 4.0, sztuczną inteligencją, transformacją cyfrową, zieloną transformacją itp.), aby stworzyć ramy prawne dla skutecznego wdrożenia rewolucji transformacji cyfrowej, tworząc przełom dla rozwoju kraju w kolejnych latach.

Aby nie przegapić szans rozwojowych, wprowadzając kraj w nową erę – erę rozwoju narodu wietnamskiego – minister sprawiedliwości Nguyen Hai Ninh powiedział, że konieczne jest skoncentrowanie się na szeregu kluczowych rozwiązań. W szczególności konieczne jest fundamentalne zrewolucjonizowanie myślenia o stanowieniu prawa, uznając to za „przełom przełomów” w doskonaleniu instytucji rozwoju. W nowej erze prawo musi być prawdziwym fundamentem rozwoju, służyć rozwojowi i go promować; „stawiając ludzi i przedsiębiorstwa w centrum i na pierwszym miejscu”.

Jednocześnie konieczne jest zdecydowane unowocześnienie procesu stanowienia prawa, związane z poprawą jakości dokumentów prawnych. Skupienie się na doskonaleniu systemu prawnego, związanym z reorganizacją aparatu politycznego, zapewniającym „usprawnienie, zwartość, siłę, sprawność, efektywność i wydajność”;

Jednocześnie należy stworzyć ścisły i spójny mechanizm egzekwowania prawa, aby zapewnić poszanowanie Konstytucji i prawa. Należy zwrócić uwagę na rozwój zasobów do pracy prawniczej...

W duchu poszanowania prawa, mając na celu wspieranie budowy i doskonalenia socjalistycznego państwa prawnego, unowocześnianie mechanizmu egzekwowania prawa, ścisłe powiązanie tworzenia prawa z jego egzekwowaniem, zgodnie z Rezolucją nr 27 Komitetu Centralnego, wierzymy, że praca prawodawcza i egzekwowania prawa będzie coraz bardziej innowacyjna, skuteczna i odpowiadająca praktycznym wymaganiom.

Lekcja 2: Walka z negatywnością i „interesami grupowymi” w procesie stanowienia prawa

Bóg Anh