Doskonalenie prawa o koordynacji wdrażania pomocy prawnej w postępowaniach sądowych

(Chinhphu.vn) – Wspólny Okólnik nr 10 stworzył podstawę prawną do wdrożenia koordynacji pomocy prawnej w postępowaniach sądowych. Jednak po ponad 7 latach wdrażania, wdrożenie tego Okólnika ujawniło szereg trudności i problemów. Dlatego też niezwykle istotne jest zbadanie, nowelizacja i uzupełnienie Wspólnego Okólnika nr 10.

Stworzenie podstaw prawnych do realizacji prac koordynacyjnych w zakresie pomocy prawnej. Zdjęcie ilustracyjne

Potrzeba poprawek i uzupełnień

Ministerstwo Sprawiedliwości, Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego, Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Finansów, Najwyższy Sąd Ludowy i Najwyższa Prokuratura Ludowa wydały 29 czerwca 2018 r. Wspólny Okólnik nr 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-TANDTC-VKSNDTC regulujący koordynację wdrażania pomocy prawnej w zakresie prowadzenia sporów sądowych (zwany dalej Wspólnym Okólnikiem nr 10).

Wspólny Okólnik nr 10 stworzył podstawę prawną do wdrożenia koordynacji pomocy prawnej w zakresie postępowań sądowych, dokładniej określając obowiązki organów prowadzących postępowania sądowe, osób kompetentnych prowadzących postępowania sądowe, organizacji i osób wdrażających pomoc prawną.

Jednakże po ponad 7 latach wdrażania Wspólnego Okólnika nr 10 ujawniono szereg trudności i problemów, jak np. brak przepisów wyjaśniających oskarżonemu i osobie rekomendowanej do postępowania karnego prawo do pomocy prawnej; niektóre formularze wydane wraz ze Wspólnym Okólnikiem nie są zbyt wygodne w procesie składania wniosków itp.

Jednocześnie, w kontekście wymogu innowacji w stanowieniu i egzekwowaniu prawa, aby sprostać rozwojowi kraju w nowym okresie, wydano wiele nowych rozporządzeń, takich jak Ustawa o Sądzie dla Nieletnich z 2024 r., Ustawa o Zapobieganiu Handlowi Ludźmi z 2024 r., Uchwała nr 26/2025/QD-TTg regulująca skład, zadania i uprawnienia Rady ds. Koordynacji Upowszechniania Prawa i Edukacji itp. W związku z tym niezwykle konieczne jest zbadanie, nowelizacja i uzupełnienie Wspólnego Okólnika nr 10.

Na tej podstawie Ministerstwo Sprawiedliwości nawiązało współpracę z Najwyższym Sądem Ludowym, Najwyższą Prokuraturą Ludową oraz Ministerstwami Bezpieczeństwa Publicznego, Obrony Narodowej i Finansów w celu opracowania projektu Wspólnego Okólnika zmieniającego i uzupełniającego szereg artykułów Wspólnego Okólnika nr 10 (zwanego dalej „projektem zmienionego Wspólnego Okólnika”).

Wiele znaczących nowych punktów

W trakcie doradzania w sprawie projektu Wspólnego Okólnika Departament Upowszechniania, Edukacji Prawnej i Pomocy Prawnej ściśle przestrzegał przepisów prawa (Ustawa o pomocy prawnej z 2017 r., Kodeks postępowania karnego, Kodeks postępowania cywilnego, Prawo o postępowaniu administracyjnym itp.) i zmieniał i uzupełniał wyłącznie te przepisy, które były rzeczywiście niezbędne, eliminując niedociągnięcia powstałe w trakcie procesu wdrażania.

Projekt zmienionego Wspólnego Okólnika zawiera 3 artykuły: Artykuł 1: Zmiana i uzupełnienie szeregu artykułów Wspólnego Okólnika nr 10; Artykuł 2: Usunięcie szeregu słów, zwrotów, punktów, klauzul, artykułów i zastąpienie szeregu formularzy Wspólnego Okólnika nr 10 oraz Artykuł 3: Przepisy wykonawcze.

Jednym z istotnych elementów projektu zmienionego Wspólnego Okólnika jest dodanie informacji o „oskarżonym, osobie, wobec której wniesiono oskarżenie, osobie zatrzymanej w nagłym wypadku, świadku, osobie stosującej środki zastępcze, więźniu”, którym należy wyjaśnić i powiadomić o pomocy prawnej (zwanych dalej „osobą, której udziela się wyjaśnień w sprawie pomocy prawnej”). Przepis ten jest zgodny z Kodeksem postępowania karnego z 2015 r., Ustawą o postępowaniu w sprawach nieletnich z 2024 r. oraz Okólnikiem 46/2019/TT-BCA.

Udoskonalono również mechanizm wyjaśniania i powiadamiania o pomocy prawnej: po otrzymaniu wyjaśnień od prokuratury lub aresztu śledczego dotyczących pomocy prawnej, osoba uprawniona lub sama uznająca się za uprawnioną zostanie natychmiast powiadomiona w Centrum Pomocy Prawnej lub Oddziale. Tam zostaną jej udzielone dalsze wyjaśnienia, przeprowadzone kontrole i zostaną przeprowadzone procedury niezbędne do udzielenia pomocy. Regulacja ta ułatwia osobom wczesny dostęp do pomocy prawnej, chroniąc ich uzasadnione prawa i interesy.

Projekt stanowi również, że protokół odmowy pomocy prawnej musi zostać sporządzony przez trzy strony: osobę, której udziela się wyjaśnień, organ ścigania/areszt śledczy oraz osobę udzielającą pomocy prawnej. Jest to zarówno przejrzyste, jak i obiektywne, a także potwierdza prawo jednostki do samostanowienia o skorzystaniu lub niekorzystaniu z bezpłatnej usługi.

W dniu 4 sierpnia 2025 r. Prezes Rady Ministrów wydał decyzję nr 26/2025/QD-TTg określającą skład, zadania i kompetencje Rady ds. Koordynacji Upowszechniania Prawa i Edukacji Prawnej, na podstawie połączenia dwóch Rad ds. Koordynacji Upowszechniania Prawa i Edukacji Prawnej oraz Międzysektorowej Rady Koordynacyjnej ds. Pomocy Prawnej w Postępowaniach Sądowych. W związku z tym przepisy dotyczące Międzysektorowej Rady Koordynacyjnej ds. Pomocy Prawnej zawarte we Wspólnym Okólniku nr 10 zostają uchylone, aby były spójne z decyzją nr 26/2025/QD-TTg.

Ponadto, kolejnym istotnym nowym punktem projektu zmienionego Wspólnego Okólnika jest: dodanie przypadku, w którym wyjaśnienie prawa do pomocy prawnej jest udzielane na wszystkich etapach postępowania, z wyjątkiem sytuacji, gdy dana osoba udzieliła już pomocy prawnej w celu ochrony uzasadnionych praw i interesów osoby otrzymującej pomoc prawną. Ten przepis pomaga uniknąć pomijania w postępowaniu potrzeb w zakresie pomocy prawnej oskarżonego, strony postępowania i ofiary.

Zmiana i uzupełnienie przepisów dotyczących rejestracji i ważności rejestracji. Odmowa, unieważnienie rejestracji, zawiadamianie o unieważnieniu rejestracji osoby, chroniącej prawa i interesy osoby, wobec której wniesiono oskarżenie, oskarżonego, pokrzywdzonego i strony w postępowaniu karnym.

Szczegółowe przepisy dotyczące protokołów wyjaśniających prawo do bezpłatnej pomocy prawnej będą przechowywane w aktach sprawy, niezależnie od tego, czy jest to postępowanie karne, cywilne czy administracyjne. Przepisy te wzmacniają odpowiedzialność organów prowadzących postępowanie w zakresie wyjaśniania stronom w sprawach cywilnych i administracyjnych zasad korzystania z pomocy prawnej, przezwyciężając obecną sytuację ograniczonej liczby osób korzystających z pomocy prawnej w postępowaniach cywilnych i administracyjnych.

Bóg Anh

Source: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-phoi-hop-thuc-hien-tro-giup-phap-ly-trong-hoat-dong-to-tung-102250924112431671.htm