Rozwiązania mające na celu pokonanie trudności i przeszkód związanych z gruntami pod materiały wyrównujące na terenie prowincji.

Pan TRAN VAN QUANG, Dyrektor Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska, odpowiada na pytania w wywiadzie.

Obecnie na terenie prowincji znajduje się 66 zatwierdzonych kamieniołomów materiałów niwelacyjnych uwzględnionych w okresie planowania na lata 2021–2030, o łącznej powierzchni 948,11 ha i całkowitych szacunkowych zasobach w wysokości 50,715 mln ^m³ , z czego około 85% stanowią grunty zarządzane przez gospodarstwa domowe.

Rozwiązania mające na celu pokonanie trudności i przeszkód związanych z gruntami pod materiały wyrównujące na terenie prowincji.

- Panie, czy mógłby nam Pan opowiedzieć o aktualnej sytuacji dotyczącej planowania i wydawania licencji na wydobycie materiałów ziemnych w kopalniach w prowincji Quang Tri ?

W 2022 roku Departament Zasobów Naturalnych i Środowiska przewodniczył i organizował aukcje 27 kamieniołomów na materiały składowiskowe, w których 16 kamieniołomów wygrało przetargi. Do tej pory 10 kamieniołomów (spośród 16), które wygrały przetargi na materiały składowiskowe (o szacowanych zasobach około 11,845 mln ^m³ ), złożyło kompletne wnioski o pozwolenia na poszukiwania do Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska.

31 maja 2023 r. Prowincjonalny Komitet Ludowy wydał decyzję nr 1118/QD-UBND przyznającą koncesję górniczą na kopalnię glebową Hai Le 1 spółce Toan Thinh Quang Tri One-Member Limited Liability Company z zasobami eksploatacyjnymi wynoszącymi 2,712 mln ^m³ .

4 października 2023 r. Prowincjonalny Komitet Ludowy wydał decyzję nr 2261/QD-UBND o udzieleniu koncesji górniczej na kopalnię złożową Vinh Ha 3 spółce Quy Hoai One-Member Limited Liability Company z eksploatowalnymi zasobami wynoszącymi 0,194 mln ^m³ ; w przypadku kopalni złożowych Vinh Long (zasoby 1,937 mln ^m³ ), Trieu Thuong (zasoby 4,467 mln ^m³ ), Hai Le ⁴ (zasoby 3,412 mln m³), Vinh Thuy 1 (zasoby 0,576 mln ^m³ ) i Vinh Son 6 (zasoby 0,385 mln ^m³ ) inwestorzy obecnie dokonują przeglądu i uzupełnienia dokumentacji wniosków o koncesję górniczą. Kopalnie ziemne Dong Luong (2,01 mln ^m³ ) i Km 6 Hung Vuong Extended (5 228 298 ^m³ ) uzyskały zatwierdzenie rezerw mineralnych na potrzeby eksploracji przez Prowincjonalny Komitet Ludowy. Komitet ubiega się obecnie o zatwierdzenie inwestycji i koordynuje działania z odpowiednimi departamentami i samorządami w celu przeglądu terenu i planu zagospodarowania przestrzennego, przygotowania projektów kopalni, dokumentów oceny oddziaływania na środowisko oraz planów zalesiania. Kopalnia ziemna Hai Lam (o zasobach około 1,8 mln ^m³ ) jest obecnie w trakcie eksploracji.

Obecnie zasoby gleby do zasypywania w prowincji pochodzą z trzech źródeł. Należą do nich: około 6,31 mln m³ gleby z sześciu licencjonowanych kopalń, z czego wydobyto około 353 248 ^m³ ; około 14,44 mln ^m³ gleby odzyskanej z pogłębiania 27 zbiorników irygacyjnych, z czego prawie 1,773 mln ^m³ zostało pogłębionych i odzyskanych do celów zasypywania; jednostki pogłębiające przechowują obecnie około 289 000 ^m³ gleby, która może być natychmiast wykorzystana do zasypywania; oraz około 1,009 mln ^m³ nadwyżki gleby pochodzącej z wykopów i robót ziemnych w 10 projektach.

Według obliczeń, całkowita objętość gruntu z 6 licencjonowanych kopalń, odzyskanego z pogłębiania jezior oraz z pozostałej części wykopów i nasypów, wynosi około 21,76 mln ^m³ . Roczna zdolność mobilizacyjna wynosi około 6,1 mln ^m³ gruntu do niwelacji (w tym: 0,54 mln m³ ^z 6 licencjonowanych kopalń, 4,76 mln ^m³ z pogłębiania jezior, a pozostała część z pozostałej części wykopów i nasypów).

Po przeanalizowaniu, całkowite zapotrzebowanie na rok 2023 wynosi około 4,22 mln ^m³ , ale tylko 0,83 mln ^m³ gruntu do zasypywania może być dostarczone natychmiast. Na początku 2024 roku, po uzyskaniu koncesji dla kopalni Hai Le 4, Vinh Son 6, Vinh Thuy 1, Vinh Long i Trieu Thuong, z wyłączeniem pogłębiania dna jeziora oraz równoważenia wykopów i nasypów, dostępne zasoby gruntu z 11 licencjonowanych kopalni wyniosą 1,371 mln ^m³ .

Rozwiązania mające na celu pokonanie trudności i przeszkód związanych z gruntami pod materiały wyrównujące na terenie prowincji.

Racjonalne planowanie kopalni gruntowych w celu stworzenia źródła gruntu do materiałów niwelacyjnych obsługujących kluczowe projekty w prowincji - Zdjęcie: HNK

Do tej pory departament otrzymał, rozpatrzył i ocenił dwa wnioski o eksploatację złóż ziemi na potrzeby budowy odcinka drogi ekspresowej Van Ninh-Cam Lo, złożone do Prowincjonalnego Komitetu Ludowego przez przedstawicieli wykonawców robót budowlanych. W szczególności, kopalnia ziemi Linh Truong 3 ma powierzchnię 5,53 hektara i dopuszczalną rezerwę ziemi wynoszącą 700 000 ^m³ , natomiast kopalnia ziemi Vinh Son 5 ma powierzchnię 3,52 hektara i rezerwę ziemi wynoszącą 270 000 ^m³ .

- Wiadomo, że roczna zdolność mobilizacji gruntu na materiały wyrównujące wynosi około 6,1 mln ^m³ , a przegląd całkowitego zapotrzebowania na rok 2023 pokazuje, że wyniesie ono około 4,22 mln ^m³ , ale obecnie można dostarczyć natychmiast tylko 0,83 mln ^m³ , a szacuje się, że w roku 2024 będzie to 1,371 mln ^m³. W związku z tym, czy mógłby Pan wyjaśnić trudności i przeszkody w zapewnieniu wystarczającej ilości gruntu na materiały wyrównujące?

- Obecnie przepisy prawne dotyczące kopalin wciąż mają wiele punktów stycznych, a ich treść dotyczy wielu różnych sektorów, co utrudnia realizację zadań państwowych; dotyczy to zwłaszcza kwestii klasyfikowania gruntów wykorzystywanych pod powszechne materiały budowlane jako „kopaliny”, co wymaga uzyskania koncesji na podstawie Prawa Górniczego.

Na przykład, niektóre firmy wygrały przetargi na miny lądowe przeznaczone do niwelacji terenu (w niektórych przypadkach cena wzrosła 31-krotnie w porównaniu z ceną wywoławczą), ale nie złożyły wniosków o pozwolenie na prace poszukiwawcze i eksploatacyjne. Po wygraniu przetargów na te kopalnie inwestorzy musieli przygotować dokumenty i złożyć je do wyceny i zatwierdzenia zgodnie z procedurami administracyjnymi dotyczącymi: poszukiwań, zatwierdzenia rezerw, zatwierdzenia polityki inwestycyjnej, zmiany przeznaczenia gruntów i ponownego zalesiania, oceny oddziaływania na środowisko, projektu technicznego i wyceny rysunków budowlanych, pozwoleń na eksploatację oraz przydziału/dzierżawy gruntów pod realizację projektu, co łącznie zajęło ponad 15 miesięcy i angażowało wiele departamentów, agencji i miejscowości.

Co najważniejsze, inwestorzy muszą proaktywnie przygotować i skompletować wszystkie niezbędne dokumenty. Ponadto, odpowiednie departamenty, agencje i samorządy muszą aktywnie koordynować działania w zakresie przeglądu i oceny dokumentów i procedur oraz zapewnić wsparcie w procesie oczyszczania terenu. Oprócz skompletowania wymaganych dokumentów i procedur, inwestorzy napotykają znaczne trudności z zapłatą kwoty wygranej oferty przed otrzymaniem koncesji górniczej.

Obecnie planowane obszary górnicze obejmują głównie grunty rolne, już przydzielone lokalnej ludności, z istniejącymi aktywami, drzewami i uprawami. Tymczasem, zgodnie z Ustawą o gruntach i jej przepisami wykonawczymi, projekty górnicze nie podlegają wywłaszczeniu; odszkodowanie jest przyznawane w drodze negocjacji (aktywa na tych gruntach są własnością gospodarstw domowych i osób fizycznych). W związku z tym uzyskanie odszkodowania i oczyszczenie terenu po wygraniu przetargu napotyka na wiele trudności.

W przeszłości inwestorzy nie wykazywali się dużą inicjatywą w zakresie koordynacji z właścicielami kamieniołomów (lub jednostkami, których urobek może być wykorzystany jako materiał zasypkowy) w procesie dostarczania materiałów zasypkowych na potrzeby projektów budowlanych.

Konkurencja cenowa jest jednym z kluczowych czynników wpływających na decyzje inwestorów dotyczące wyboru dostawców materiałów składowiskowych. Niektóre kamieniołomy zatrzymują się na etapie składania ofert na wycenę z powodu trudności finansowych, z jakimi borykają się inwestorzy. Kolejnym problemem jest to, że gospodarstwa domowe i osoby prywatne mogą poszukiwać i eksploatować grunty pod składowiska tylko na powierzchni do 1 hektara i w przeliczeniu do 3000 ^m³ rocznie.

- Czy mógłby Pan powiedzieć nam, jakie podstawowe i najważniejsze rozwiązania wdrożył Departament Zasobów Naturalnych i Środowiska, aby rozwiązać problemy związane z zabezpieczeniem gruntów pod materiały niwelacyjne niezbędne do zaspokojenia potrzeb budowlanych w ramach wielu kluczowych projektów w prowincji?

- Aby szybko zaspokoić zapotrzebowanie na grunty pod materiały niwelacyjne w ramach projektów, które prowincja zrealizowała, realizuje i będzie realizować do 2025 roku, a także zapewnić terminową realizację kluczowych projektów i średnioterminowych inwestycji publicznych zgodnie z prawem, konieczne jest zaproponowanie Prowincjonalnej Radzie Ludowej i Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu kilku rozwiązań mających na celu usunięcie przeszkód w procesie wydawania zezwoleń na eksploatację i użytkowanie gruntów pod materiały niwelacyjne w prowincji. Proponowane rozwiązania muszą zapewniać równowagę między rozwojem społeczno -gospodarczym a interesami mieszkańców i przedsiębiorstw.

W związku z tym Departament Zasobów Naturalnych i Środowiska zaproponował Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu i poinformował Komitet Partyjny Prowincjonalnego Komitetu Ludowego o konieczności zasięgnięcia opinii Stałego Komitetu Prowincjonalnego Komitetu Partii dwa rozwiązania:

Po pierwsze, należy wyznaczyć obszary, na których kamieniołomy niwelujące teren nie będą wystawiane na aukcji w celu realizacji projektów służących rozwojowi infrastruktury transportowej, projektom nawadniającym i hydroenergetycznym, pomocy w przypadku klęsk żywiołowych oraz nowej zabudowie wiejskiej w prowincji; zgodnie z postanowieniami artykułu 22 Dekretu Rządowego nr 158/2016/ND-CP z dnia 29 listopada 2016 r. oraz artykułami 78 i 82 Prawa Górniczego z 2010 r.

Po drugie, umożliwia poprawę jakości gruntów mieszkalnych, gruntów rolnych oraz wykorzystanie gruntów jako materiału niwelacyjnego; rozwiązanie to jest zgodne z postanowieniami artykułów 9, 166 i 170 ustawy o gruntach z 2013 r., ustawy o górnictwie z 2010 r. oraz ustawy o ochronie środowiska z 2020 r.

Aby dojść do tych dwóch fundamentalnych rozwiązań, przeprowadziliśmy bardzo dokładne badanie i analizę zasobów gruntowych oraz obecnego stanu eksploatacji i użytkowania gruntów w prowincji; zbadaliśmy również naukowo i racjonalnie oraz przeanalizowaliśmy niedociągnięcia i problemy w zarządzaniu państwem w zakresie wydawania licencji i eksploatacji gruntów pod materiały niwelacyjne.

W szczególności rozwiązania te ściśle wpisują się w przepisy Ustawy o Górnictwie z 2010 r., Ustawy o Gruntach z 2013 r. oraz Ustawy o Ochronie Środowiska z 2020 r. Dlatego oczekujemy, że jeśli te dwa rozwiązania zostaną zatwierdzone przez Stały Komitet Partii Prowincjonalnej, w zasadniczy sposób rozwiążą one obecny problem niedoboru gruntów pod materiały niwelacyjne na potrzeby projektów inwestycyjnych w prowincji Quang Tri.

Dziękuję bardzo, panie!

Ho Nguyen Kha (opracowanie)

Źródło