Trudno jest zakończyć organizację jednostek administracyjnych przed październikiem

Minister Pham Thi Thanh Tra powiedziała, że do tej pory ministerstwo otrzymało dokumenty z 43/54 prowincji podlegających reorganizacji, zakończyło ocenę 32 dokumentów i przekazało 3 dokumenty Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego .

Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra odpowiada na pytania. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Niedociągnięcia w organizacji jednostek administracyjnych w latach 2019–2023, postęp w organizacji jednostek administracyjnych w latach 2023–2025, a także trudności i niedociągnięcia zostały poruszone przez deputowanych Zgromadzenia Narodowego podczas sesji pytań i odpowiedzi z ministrem spraw wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra po południu 21 sierpnia.

Całkowite rozwiązanie problemu nadwyżki kadr i urzędników do końca 2025 r.

Według delegata Ho Thi Kim Ngana ( Bac Kana ), raport rządowy stwierdził, że po 4 latach nadal jest 58/706 urzędników i pracowników służby cywilnej na szczeblu dystryktu; 1405/9694 urzędników i pracowników służby cywilnej na szczeblu gmin jest zbędnych i nie zostali oni przeniesieni lub ich stanowiska nie zostały rozwiązane. Ponadto 5/6 jednostek administracyjnych, stanowiących 83,33% obszarów miejskich na szczeblu dystryktu utworzonych po tym porozumieniu, nie miało dostosowanego planu urbanistycznego przez właściwe organy; 43/152 jednostek administracyjnych na szczeblu gmin utworzonych po tym porozumieniu nie uzyskało zatwierdzenia planu przez właściwe organy, a wszystkie te jednostki zależą od zasobów i możliwości równoważenia budżetu lokalnych społeczności.

Tymczasem większość miejscowości nie była w stanie zrównoważyć swoich budżetów i boryka się z trudnościami w finansowaniu wdrażania. Delegaci zwrócili się do Ministra Spraw Wewnętrznych z prośbą o przedstawienie fundamentalnych rozwiązań, które usuną powyższe przeszkody i problemy.

Odpowiadając delegatom, minister spraw wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra stwierdziła, że w latach 2019-2021, po reorganizacji jednostek administracyjnych na szczeblu dystryktów i gmin, liczba zwolnionych pracowników wynosiła 58 na 706 osób na szczeblu dystryktów, a na szczeblu gmin – 1405/9614. W ostatnim czasie liczba zwolnionych pracowników i urzędników, których należało zreorganizować, przekroczyła 18 000 i jak dotąd problem ten został rozwiązany w sposób zasadniczy. Zgodnie z rezolucją Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, liczba ta musi zostać rozwiązana do końca 2025 roku.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych wysoko ocenia wysiłki wielu miejscowości w ostatnim czasie w celu znalezienia zbędnych kadr i urzędników; typowymi przykładami są Quang Ninh i Thanh Hoa. Ponadto, niektóre miejscowości nadal borykają się z trudnościami z powodu dużej liczby takich ustaleń.

Aby nadrobić zaległości w latach 2019-2021 i przygotować się na lata 2023-2030, rząd podjął zdecydowane działania, wydając wiele ważnych dekretów. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zaleciło rządowi wydanie dekretu 29/2023/ND-CP w sprawie polityki usprawnienia systemu płac, w którym przewidziano osobną kwotę na pokrycie kosztów zbędnych kadr i urzędników w przypadku organizowania jednostek administracyjnych na poziomie powiatu i gminy. Ponadto na poziomie gminy obowiązuje dekret 33/2023/ND-CP regulujący kwestie kadr, urzędników i pracowników niezawodowych na poziomie gminy, w wioskach i osiedlach, co również sprzyja organizowaniu zbędnych kadr i urzędników na poziomie gminy. W związku z tym liczba pozostałych pracowników jest niewielka.

„Mamy nadzieję, że władze lokalne zwrócą uwagę na istniejące strategie i skupią się na nich. Obecnie 46 z 54 miejscowości w obszarze reorganizacji otrzymało rezolucje Rady Ludowej o udzieleniu dodatkowego wsparcia, oprócz Dekretu Rządowego nr 29, co jest bardzo dobrym rozwiązaniem” – powiedział minister Pham Thi Thanh Tra.

Odnosząc się do kwestii odpowiedzialności, minister Pham Thi Thanh Tra stwierdziła, że przede wszystkim obowiązkiem władz lokalnych jest dokonanie przeglądu i publiczne, demokratyczne i sprawiedliwe rozważenie możliwości dalszego stosowania obowiązującej polityki rządu centralnego i lokalnego w celu całkowitego rozwiązania problemu nadwyżki kadr i urzędników do końca 2025 r.

Zgadzając się z opiniami delegatów dotyczącymi dostosowania planowania urbanistycznego i klasyfikacji obszarów miejskich utworzonych po podziale jednostek administracyjnych w latach 2019-2021, minister stwierdził, że „to jest zaległość”. „To bardzo duże zadanie, w minionym okresie występowały pewne trudności i nie było czasu na dostosowanie. Ponieważ wówczas, wdrażając przepisy ustawy o planowaniu przestrzennym, konieczne było opracowanie planu wojewódzkiego, a następnie przegląd planów urbanistycznych, planów wiejskich… Dlatego niektóre miejscowości miały opóźnienia. Były jednak również miejscowości, które poradziły sobie bardzo dobrze” – powiedział minister.

Minister zasugerował, aby samorządy, w oparciu o obowiązujące przepisy, dołożyły większych starań, aby ukończyć wszystkie zadania z poprzedniej fazy i przygotować się do kolejnej fazy.

Trudno ukończyć przed październikiem

Odnosząc się również do kwestii organizacji jednostek administracyjnych, powołując się na raport rządowy, w latach 2023–2025 cały kraj utworzy 49 jednostek administracyjnych na poziomie dystryktu i 1247 jednostek administracyjnych na poziomie gminy, obejmujących 53 miejscowości. Fuzja musi zostać zakończona przed październikiem 2024 r. Jednak do tej pory tylko 3 miejscowości złożyły wniosek do Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego o decyzję, a 3 są w trakcie oceny. Delegat Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) zapytał, czy realizacja fuzji jednostek administracyjnych na poziomie dystryktu i gminy w przeszłości była opóźniona? Jaka jest odpowiedzialność ministra w tej kwestii i jakie są rozwiązania w najbliższym czasie?

Minister Pham Thi Thanh Tra powiedziała, że w latach 2023–2025 liczba jednostek administracyjnych podlegających reorganizacji jest bardzo duża, ale obecne postępy są bardzo powolne. Do tej pory ministerstwo otrzymało dokumenty z 43 z 54 prowincji podlegających reorganizacji, zakończyło ocenę 32 dokumentów i przedłożyło 3 dokumenty Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego. „Bardzo trudno jest zakończyć te prace przed październikiem” – powiedziała minister spraw wewnętrznych.

Według niej „odpowiedzialność ta spoczywa przede wszystkim na Ministerstwie Spraw Wewnętrznych oraz odpowiednich ministerstwach i oddziałach, ale jednocześnie jest to również odpowiedzialność samorządów”.

Od czasu wydania Rezolucji 35, rząd podjął decyzję o utworzeniu Komitetu Sterującego, a samorządy również powołały komitety sterujące. Premier zorganizował również konferencję w celu wdrożenia, ale generalnie, przy bardzo dużym nakładzie pracy, wymogi Rezolucji 35 są bardziej rygorystyczne, zapewniając zgodność z planowaniem regionalnym, urbanistycznym, wiejskim i innymi. Wdrażając to rozwiązanie, wiele samorządów łączy również rozbudowę przestrzeni miejskiej na poziomie powiatu lub gminy lub tworzy miejskie jednostki administracyjne.

Jednak obecne jednostki wciąż borykają się z wieloma trudnościami z powodu braku opracowania planu realizacji zadania planistycznego; planowanie nie zostało ukończone, przez co dokumenty wciąż pozostają w zawieszeniu, koncentrując się głównie na kwestii planowania urbanistycznego i klasyfikacji. Powołując się na miejscowość, która bardzo dobrze sobie poradziła, taką jak Nam Dinh, powiększając duży obszar, organizując 77 jednostek administracyjnych na poziomie gminy, pozostawiając 51 jednostek, minister zadał pytanie: „dlaczego oni to robią?”.

Wierzy, że jeśli władze lokalne się postarają, będą bardzo zdeterminowane i mocno się na tym skupią, uda nam się to osiągnąć. Szefowa resortu spraw wewnętrznych ma nadzieję, że w pozostałym czasie władze lokalne będą się bardzo starać.

Minister Spraw Wewnętrznych powiedział, że w niedalekiej przyszłości Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego rozwiąże problemy dotyczące planowania urbanistycznego i klasyfikacji miejskich jednostek administracyjnych, co częściowo je rozwiąże, ale samorządy również muszą podjąć wysiłki i współpracować z Ministerstwem Spraw Wewnętrznych, aby dokończyć to zadanie.

W tej sprawie wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh poinformował, że Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego wydał instrukcje, a Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego również ściśle koordynuje działania i ma przygotowany program, jeśli rząd przedstawi go Stałemu Komitetowi, obejmujący posiedzenia nocne, dzienne, w soboty i niedziele, i jest gotowy poświęcić 1-2 dni na pracę nad tą kwestią. Jutro po południu Stały Komitet ma program rozpatrzenia dokumentów z 3 prowincji, które właśnie złożył Rząd, i jednocześnie wyda rezolucję mającą na celu usunięcie pewnych trudności.

„Duch Rządu i Stałego Komitetu zakłada ścisłą współpracę i nakłonienie lokalnych władz do podjęcia pilnych działań. Mamy nadzieję, że delegaci poprą i wzmocnią nadzór oraz zaapelują do lokalnych władz o właściwe wdrożenie rezolucji Zgromadzenia Narodowego, dążąc do jej sfinalizowania we wrześniu” – powiedział wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh.

Źródło