Tworzenie przejrzystego środowiska inwestycyjnego

W rzeczywistości największym wyzwaniem w pozyskiwaniu inwestycji w ostatnich czasach jest brak synchronizacji między przepisami. Na przykład, ustawa o inwestycjach, mimo że została wydana w celu stworzenia korytarza prawnego zachęcającego do inwestycji, w znacznym stopniu ingeruje w obszary, które już posiadają własne, wyspecjalizowane przepisy. To nakładanie się przepisów prowadzi do częstych konfliktów prawnych, co stwarza trudności zarówno dla inwestorów, jak i agencji zarządzających.

Typowym przykładem jest proces realizacji projektu inwestycyjnego w postaci budowy parku przemysłowego. Zgodnie z ustawą o inwestycjach, projekt wymaga zatwierdzenia przez Wojewódzki Komitet Ludowy. Jednak prawo budowlane wymaga uzyskania pozwoleń na podstawie zatwierdzonego planu i projektu, podczas gdy ustawa o ochronie środowiska wymaga informacji z planu szczegółowego w celu sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko – co nie jest możliwe bez zatwierdzenia polityki inwestycyjnej. To błędne koło sprawia, że proces ten trwa latami, co z łatwością prowadzi do mechanizmu „proś – daj”, aby skrócić czas.

Osoby prywatne i firmy zgłaszają się do Wojewódzkiego Centrum Obsługi Administracji Publicznej w celu załatwienia spraw administracyjnych.

Według jednego z wykonawców budowlanych z prowincji, najczęstszymi problemami, z jakimi borykają się obecnie projekty inwestycyjne, są procedury administracyjne i wykup terenu. Teoretycznie czas na rozstrzygnięcie procedur administracyjnych dla projektów zagospodarowania przestrzennego wynosi 310 dni, ale w rzeczywistości istnieją projekty, w których proces wykupu terenu trwa nawet dziesięć lat. Nie wspominając o tym, że prawo nieruchomości również ma wiele skomplikowanych zapisów, które nie są zsynchronizowane z około 15 innymi ustawami. Mechanizm zachęt inwestycyjnych nie jest zaprojektowany tak, aby był automatyczny i przejrzysty, lecz w dużej mierze zależy od zgody właściwych organów. W nowoczesnej gospodarce rynkowej zadaniem przedsiębiorstw jest przestrzeganie prawa i uczciwa konkurencja, a nie „proszenie o inwestycje”.

Według Ministerstwa Finansów, w przeszłości procedury inwestycyjne w prowincji również napotykały na trudności. Niektóre departamenty i oddziały, uczestnicząc w ocenie polityk inwestycyjnych, nie zapewniły wymaganej treści, przekazując jedynie informacje bez oceny i uwag, co utrudniało syntezę raportów i nie zapewniało przestrzegania przepisów Ustawy o Inwestycjach. Ponadto przepisy nakładają się na projekty infrastrukturalne klastrów przemysłowych. Na przykład, Dekret nr 32/2024/ND-CP w sprawie zarządzania klastrami przemysłowymi nie wymaga polityki inwestycyjnej przy ich tworzeniu, natomiast Ustawa o Inwestycjach z 2020 r. i Dekret nr 31/2021/ND-CP wymagają jej w przypadku przydziału gruntów lub dzierżawy. Powoduje to problemy prawne związane z realizacją projektów infrastrukturalnych klastrów przemysłowych. Jeśli chodzi o wybór metod pozyskiwania gruntów pod projekty publiczne, Dekret nr 151/2025/ND-CP (obowiązujący od 1 lipca 2025 r.) decentralizuje Prowincjonalny Komitet Ludowy, który decyduje o przydziale gruntów i ich dzierżawie bez licytacji ani przetargów na projekty publiczne. Jednak rozróżnienie między projektami objętymi przetargiem (brak wymaganej polityki inwestycyjnej) a tymi, które nie podlegają przetargowi (wymagana polityka inwestycyjna), nadal pozostaje niejasne.

Wezwanie do inwestycji nie polega tylko na „sprowadzeniu inwestorów do prowincji, aby podpisali umowy i to wszystko”, ale także na traktowaniu inwestorów jako strategicznych klientów, o których należy zadbać i których problemy należy rozwiązać. Traktuj firmy i inwestorów jak klientów i rozwiązuj ich problemy.

Stały wiceprezes Stowarzyszenia Młodych Przedsiębiorców Prowincji Dak Lak Tran Thieu Nha

Ponadto decyzja nr 43/2022/QD-UBND Ludowego Komitetu Prowincji Dak Lak w sprawie procedur i obowiązków koordynacji ustalania procedur inwestycyjnych i zarządzania projektami użytkowania gruntów nie jest już aktualna ze względu na wiele nowych dokumentów prawnych i układ jednostek administracyjnych.

Zdając sobie sprawę z tych wąskich gardeł, 26 marca 2025 r. rząd wydał rezolucję nr 66/NQ-CP, której celem było: zniesienie co najmniej 30% zbędnych warunków prowadzenia działalności gospodarczej; skrócenie o co najmniej 30% czasu trwania procedur administracyjnych; obniżenie o 30% kosztów przestrzegania procedur administracyjnych przez przedsiębiorstwa. Wielu ekspertów sugerowało również, że zniesienie ustawy o inwestycjach pozwoliłoby na skrócenie czasu realizacji projektów o 15-20% (dzięki wyeliminowaniu procedur polityki inwestycyjnej), skrócenie o 5-7% procedur udzielania sublicencji oraz zmniejszenie o 5-10% obciążeń administracyjnych dla inwestorów zagranicznych. Łącznie mogłoby to pomóc w osiągnięciu celu w zakresie redukcji procedur administracyjnych określonego w rezolucji nr 66 o 20-25%. Eksperci ekonomiczni uważają również, że w nowoczesnym systemie prawnym inwestycje nie muszą być „zezwalane” na mocy odrębnej ustawy, a jedynie wymagać jasnego, przejrzystego i ujednoliconego systemu prawnego.

Przedsiębiorstwo działające w okręgu Tan Lap.

Wykazując się działaniami na rzecz skrócenia procedur administracyjnych i poprawy warunków inwestycyjnych, rząd powołał niedawno Komitet Sterujący, którego zadaniem będzie przegląd i rozwiązywanie problemów w systemie dokumentów prawnych. Ministerstwo Finansów prowadzi również konsultacje w sprawie nowelizacji ustawy o gruntach, ustawy o mieszkalnictwie, ustawy o obrocie nieruchomościami oraz proponuje opracowanie projektu ustawy o zmianie czterech innych ustaw (o planowaniu przestrzennym, inwestycjach, partnerstwie publiczno-prywatnym i przetargach), aby zdecentralizować władzę, tworząc korzystniejsze warunki dla lokalnych społeczności i kluczowych projektów.

Aby usunąć trudności w procedurach inwestycyjnych w prowincji Dak Lak, zastępca dyrektora Departamentu Finansów Huynh Gia Hoang powiedział, że Departament wdraża wiele rozwiązań, w tym wzmacnia procedury rozliczania inwestycji zgodnie z przepisami, ściśle monitoruje postępy projektów, zwłaszcza kluczowych, i szybko usuwa trudności, aby projekty mogły wkrótce zostać uruchomione. Jednostka zaleciła również Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu wydanie nowych przepisów dotyczących procedur i obowiązków w zakresie koordynacji procedur rozliczania inwestycji i zarządzania projektami inwestycyjnymi z wykorzystaniem gruntów, zastępujących przestarzałą decyzję nr 43/2022/QD-UBND. Jednocześnie należy koordynować prace nad nowymi przepisami zgodnie z dwupoziomowym modelem samorządu lokalnego i praktykami prowincji. Departament zalecił również Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu procedury dostosowania Planowania Prowincjonalnego i Planu Wdrażania Planowania Prowincjonalnego (po otrzymaniu instrukcji od Rządu Centralnego), jako podstawy do usuwania trudności dla projektów z zakresu energii odnawialnej – potencjalnego i silnego pola prowincji.

Działania te świadczą o silnej determinacji rządu i prowincji w reformowaniu administracji, tworząc przejrzyste, konkurencyjne i godne zaufania środowisko inwestycyjne. To ważny warunek dla prowincji, aby mogła się rozwijać, maksymalizować swój potencjał i przyczyniać się do realizacji wspólnych aspiracji rozwojowych kraju.

Źródło: https://baodaklak.vn/kinh-te/202508/kien-tao-moi-truong-dau-tu-minh-bach-40510d1/