Oczekiwanie przełomów w rozwoju nauki i technologii w ramach modelu partnerstwa publiczno-prywatnego

W kontekście tego, że nauka, technologia i innowacja stają się główną siłą napędową rozwoju, promowanie współpracy publiczno-prywatnej jest uważane za jedno z ważnych rozwiązań, przyczyniających się do mobilizacji zasobów społecznych i promujących rolę przedsiębiorstw w badaniach, rozwoju i stosowaniu technologii w życiu praktycznym.

Dekret 180, dzięki licznym wyjątkowym mechanizmom i zasadom motywacyjnym, stworzył jasne i korzystne ramy prawne, mające na celu przyciągnięcie prywatnych inwestycji w naukę , rozwój technologii, innowacje i transformację cyfrową. (Zdjęcie ilustracyjne)

1 lipca 2025 r. rząd oficjalnie wydał dekret nr 180/2025/ND-CP w sprawie mechanizmów i zasad partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) w dziedzinie rozwoju nauki i technologii, innowacji i transformacji cyfrowej.

Po raz pierwszy opracowano odrębny dokument podustawowy dotyczący partnerstw publiczno-prywatnych w określonych, wysokiego ryzyka i wymagających dużej wiedzy dziedzinach, które dotychczas borykały się z wieloma barierami w zakresie prawa, finansów, własności intelektualnej i mechanizmów inwestycyjnych.

Aby lepiej zrozumieć najważniejsze elementy Dekretu 180, a także preferencyjne i wyjątkowe zasady dla prywatnych inwestorów w dziedzinie nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej zgodnie z tym dekretem, reporter gazety Nhan Dan przeprowadził wywiad z panem Pham Thy Hungiem, zastępcą dyrektora Departamentu Zarządzania Przetargami ( Ministerstwo Finansów ) - jednostki, której funkcją jest doradzanie i pomaganie ministrowi w zakresie wdrażania państwowego zarządzania inwestycjami w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP).

Reporter: Szanowny Panie, Dekret 180, wydany niedawno przez rząd, stworzył prawną platformę dla pozyskiwania środków prywatnych do udziału w promowaniu rozwoju nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej. Czy mógłby Pan opowiedzieć nam o najważniejszych punktach tego dekretu?

Pan Pham Thy Hung: Można powiedzieć, że wszelka forma współpracy między sektorem publicznym i prywatnym w dziedzinie nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej była dotychczas akceptowana na mocy postanowień Dekretu 180.

Dekret rozszerzył zakres stosowania formy PPP, nie ograniczając się wyłącznie do tradycyjnych form, takich jak BT, BOT, BTL, O&M, ale obejmując także inne formy partnerstwa publiczno-prywatnego, takie jak wykorzystanie aktywów publicznych w ramach wspólnych przedsięwzięć, stowarzyszeń lub modeli współpracy trzech stron: państwa, naukowców i przedsiębiorstw.

Do przełomów w tym dekrecie można zaliczyć:

Po pierwsze, rozporządzenie wyraźnie określa grupy produktów, które mogą być przedmiotem współpracy publiczno-prywatnej w dziedzinie nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej, w tym: projekty transformacji cyfrowej, projekty badań naukowych i komercjalizacji produktów, projekty budowy infrastruktury cyfrowej oraz rozwoju technologii strategicznych zgodnie z rozporządzeniami Prezesa Rady Ministrów.

Po drugie, Dekret ma na celu maksymalne uproszczenie procesu, procedur i treści projektu, umożliwiając zastosowanie najszybszych i najprostszych form wyboru inwestorów, takich jak mechanizm wyznaczania inwestorów lub doboru inwestorów w szczególnych przypadkach w przypadku projektów PPP w dziedzinie nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej.

W związku z tym do realizacji projektu zostaną wyznaczeni inwestorzy, którzy zgłoszą projekty bez udziału budżetu państwa lub inwestorzy posiadający prawo do posiadania technologii strategicznej lub prawo do jej użytkowania. Ponadto proces wdrażania wyeliminował etap ustalania polityki inwestycyjnej, co znacząco skróciło czas przygotowania i realizacji projektów PPP w tych obszarach.

Z drugiej strony Dekret 180 ustanawia wiele znakomitych mechanizmów i polityk zachęcających w dziedzinie nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej, takich jak zachęty podatkowe, zwolnienia i obniżki opłat za wynajem i użytkowanie gruntów oraz wysoce ochronny mechanizm dzielenia ryzyka dla inwestorów.

W szczególności, w ciągu pierwszych 3 lat realizacji projektu, jeśli rzeczywiste przychody będą niższe od przychodów w pierwotnie zadeklarowanym planie finansowym, państwo zrekompensuje 100% różnicy. Po trzech latach, jeśli przychody nadal nie osiągną 50% oczekiwanych, państwo może odkupić projekt i pokryć wszystkie uzasadnione koszty inwestora poniesione w trakcie budowy i eksploatacji projektu.

Pan Pham Thy Hung, zastępca dyrektora Departamentu Zarządzania Przetargami (Ministerstwo Finansów).

Jeśli chodzi o formę partnerstwa publiczno-prywatnego, taką jak wykorzystanie aktywów publicznych w spółkach joint venture i stowarzyszeniach, Dekret zawiera również szereg przepisów ułatwiających inwestorom, agencjom państwowym i przedsiębiorstwom korzystanie z aktywów publicznych w ramach spółek joint venture i stowarzyszeń, na przykład przepisy dotyczące wyceny aktywów. W przypadku współpracy bez tworzenia nowego podmiotu prawnego, strony uczestniczące w spółce joint venture lub stowarzyszeniu nie muszą ustalać wartości aktywów publicznych wniesionych do spółki joint venture lub stowarzyszenia.

Ponadto dekret określa szereg zasad podziału zysków w oparciu o wskaźniki wkładu stron w aktywa niematerialne, takie jak własność intelektualna, prawa autorskie do oprogramowania czy dane, w celu usunięcia trudności, na jakie napotykają jednostki przy wykorzystywaniu tych aktywów niematerialnych w ramach przedsięwzięć joint venture i stowarzyszeń.

Dekret został również zaprojektowany w kierunku maksymalnej decentralizacji, zgodnie z niedawną polityką nowelizacji ustawy o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP). Na przykład, decentralizacja pozwala kierownikom jednostek sektora publicznego decydować o wycenie aktywów, a także zatwierdzać projekty joint venture i stowarzyszeń...

Reporter: Jak Pan właśnie wspomniał, jeśli projekty PPP w dziedzinie nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej nie spełnią oczekiwań po 3 latach działalności, państwo wypłaci inwestorom 100% różnicy w przychodach. A konkretnie, jakie jest źródło finansowania, z którego państwo zrekompensuje te dochody w tym przypadku?

Pan Pham Thy Hung: W momencie wydania polityki Centralny Komitet Sterujący ds. Nauki, Technologii, Innowacji i Rozwoju Transformacji Cyfrowej, a także rząd oceniły, że nauka i technologia to stosunkowo ryzykowna dziedzina, a produkty wyjściowe nie zostały jeszcze konkretnie określone pod kątem rynku.

Aby zmobilizować sektor prywatny do współpracy z państwem, konieczne są wyjątkowe, preferencyjne polityki, które zachęcą go do odważnego myślenia i działania, do inwestowania własnych zasobów. Państwo może ponieść ryzyko, ale jest ono gotowe je ponieść, aby wspierać przedsiębiorstwa.

Budżet mający na celu rekompensatę różnicy w zmniejszeniu dochodów inwestorów w przypadku, gdy projekt nie spełni oczekiwań, zostanie pozyskany ze środków z funduszy na naukę i technologię, funduszy kapitału podwyższonego ryzyka, a nawet z rocznego średnioterminowego budżetu inwestycji publicznych lub ze źródeł zwiększonych dochodów, oszczędności kosztów itp.

Uchwała Zgromadzenia Narodowego nr 193/2025/QH15 z dnia 19 lutego 2025 r. w sprawie pilotażu szeregu specjalnych mechanizmów i polityk mających na celu osiągnięcie przełomów w nauce, technologii, innowacjach i rozwoju krajowej transformacji cyfrowej, czyli Ustawa o nauce, technologii i innowacjach (Ustawa nr 93/2025/QH15), również zawiera przepisy dotyczące mechanizmu akceptacji ryzyka związanego z inwestycjami venture capital w dziedzinie nauki i technologii.

Reporter: Panie, jakie pozytywne sygnały pojawiły się od firm inwestujących w dziedzinie nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej w związku z tak nowymi punktami i mechanizmami ułatwiającymi?

Pan Pham Thy Hung: Kierownictwo Ministerstwa Finansów, w tym sam Minister, jest bardzo zainteresowane procesem opracowywania i wdrażania tego dekretu i bezpośrednio nim kieruje. Podczas opracowywania dekretu Ministerstwo Finansów ściśle współpracowało i koordynowało działania, wielokrotnie konsultując się z agencjami państwowymi, zwłaszcza z przedsiębiorstwami technologicznymi, i uwzględniło ich opinie w niniejszym dekrecie. Minister zwrócił się również do Departamentu Zarządzania Przetargami i odpowiednich jednostek Ministerstwa o ścisłą koordynację i wsparcie działań agencji państwowych i przedsiębiorstw technologicznych, aby dekret, po jego wydaniu, mógł jak najszybciej wejść w życie.

Dlatego też, gdy dekret został wydany, spotkał się z bardzo pozytywnym odzewem ze strony agencji państwowych, a także przedsiębiorstw technologicznych. Większość przedsiębiorstw, z którymi rozmawialiśmy, wysoko oceniła znakomite regulacje i zasady zawarte w Dekrecie 180.

Ministerstwo Finansów w ostatnim czasie stanowczo zaapelowało do instytucji państwowych oraz przedsiębiorstw technologicznych o proaktywne badanie i proponowanie projektów partnerstwa publiczno-prywatnego w dziedzinie nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej.

Do tej pory otrzymaliśmy propozycje projektów z około 10 ministerstw, oddziałów i ponad 20 miejscowości. Współpracujemy bezpośrednio z każdym ministerstwem, oddziałem i miejscowością, aby określić, które projekty są rzeczywiście wykonalne i można je wdrożyć w ramach PPP.

Na przykład w Da Nang współpracujemy z Miejskim Komitetem Ludowym, aby badać i wdrażać partnerstwa publiczno-prywatne w zakresie projektów kopiowania cyfrowego i wymiany nauki z technologią. Or Cao Bang, górzysta prowincja na północy, również zaproponowała projekt budowy centrum danych w modelu PPP.

W najbliższym czasie Ministerstwo Finansów będzie bezpośrednio współpracować z agencjami państwowymi, przedsiębiorstwami i samorządami, udzielając wskazówek i wsparcia już na pierwszych etapach, takich jak przygotowanie projektu, doradztwo prawne i wsparcie ekspertów, w celu przyspieszenia wdrażania tych projektów.

Ponadto opracowujemy podręcznik dotyczący współpracy publiczno-prywatnej w dziedzinie nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej, koncentrując się początkowo na grupach projektowych zajmujących się eksploatacją danych oraz inwestycjami w budowę infrastruktury cyfrowej. Przedsiębiorstwa technologiczne mogą współpracować z agencjami zarządzania danymi w celu wykorzystania usług o wartości dodanej związanych z danymi i rozwoju infrastruktury cyfrowej, takiej jak centra danych itp.

Dziękuję bardzo!

Literatura

Source: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html