Po zatwierdzeniu przez XVI Zgromadzenie Narodowe zmienionej Ustawy o stolicy, przewodniczący Ludowego Komitetu Hanoi, Vu Dai Thang, udzielił wywiadu, w którym omówił przełomowe wydarzenia w rozwoju stolicy w nadchodzącym okresie.
Czy mógłby Pan przedstawić w zarysie najważniejsze treści znowelizowanej Ustawy o Stolicy, która została niedawno uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe przy bardzo wysokim wskaźniku poparcia?
Przede wszystkim, w imieniu władz Hanoi, pragnę wyrazić wdzięczność za uwagę i wsparcie Partii, Zgromadzenia Narodowego, rządu, agencji centralnych, prowincji i miast w całym kraju, ekspertów, naukowców oraz deputowanych do Zgromadzenia Narodowego za pomyślne zatwierdzenie projektu Ustawy o Stolicy (znowelizowanej). Wysoki poziom konsensusu wśród deputowanych do Zgromadzenia Narodowego świadczy o ich pragnieniu, aby Hanoi posiadało specjalne mechanizmy dalszego rozwoju, odpowiadające jego pozycji i roli stolicy, wiodącej w rozwoju innych prowincji i miast w całym kraju.
Ogłoszenie Ustawy o Stolicy stanowi znaczące zobowiązanie polityczne ze strony rządu centralnego, miasta i całego społeczeństwa, mające na celu stworzenie lepszych ram instytucjonalnych dla Hanoi, które przyczynią się do realizacji celu przekształcenia Hanoi w miasto „kulturalne, cywilizowane, nowoczesne, szczęśliwe”, które osiągnie standardy regionalne i globalne, zgodnie z rezolucją 02-NQ/TW z dnia 17 marca 2026 r. Biura Politycznego w sprawie budowy i rozwoju Hanoi w nowej erze oraz Planem Generalnym Stolicy z wizją na 100 lat.
Znowelizowana Ustawa o Stolicy została uchwalona z nowym nastawieniem, wdrażając gruntowną i kompleksową decentralizację oraz delegację uprawnień, w połączeniu z mechanizmami kontroli i rozliczalności, zapewniając Stolicy wystarczające uprawnienia, narzędzia i zasoby do proaktywnego podejmowania decyzji, organizowania, wdrażania i ponoszenia pełnej odpowiedzialności za kwestie związane z rozwojem. To przełom w znowelizowanej Ustawie o Stolicy.
Znowelizowana Ustawa o Stolicy przyznaje władzom Hanoi ponad 190 uprawnień. Jakie zatem będą przełomy dla rozwoju stolicy w nadchodzącym okresie, proszę pana?
Niektóre środki wprowadziły silną decentralizację, na przykład autonomię w zarządzaniu strukturą organizacyjną i obsadzaniu stanowisk, stanowiąc, że Miejska Rada Ludowa jest uprawniona do decydowania o poziomie zatrudnienia w agencjach w ramach miejskiego systemu politycznego; umożliwiając tym, którzy bezpośrednio zatrudniają urzędników państwowych, przeprowadzanie rekrutacji, mianowania i oceny... Miasto dysponuje specjalnym mechanizmem wyboru, zatrudniania i zatrudniania kierowników jednostek służby publicznej i przedsiębiorstw państwowych.
Ustawa rozszerza również uprawnienia do wydawania dokumentów normatywnych, stanowiąc, że miasta mogą wydawać dokumenty normatywne w celu organizowania i kierowania wdrażaniem praw i uchwał Zgromadzenia Narodowego lub tych, które nie zostały jeszcze uregulowane przez rząd, premiera, ministerstwa lub agencje ministerialne.
Oprócz decentralizacji pilotażu polityki, ustawa o stolicy (znowelizowana) upoważnia również miasto do proaktywnego opracowywania mechanizmów pilotażowych i eksperymentalnych dla nowych polityk lub polityk różniących się od obecnych regulacji prawnych w celu rozwiązania instytucjonalnych „wąskich gardeł”.
Jeśli chodzi o delegowanie uprawnień w zakresie zarządzania, ochrony i użytkowania zasobów, miasto jest upoważnione do wydawania mechanizmów zarządzania, użytkowania i eksploatacji zasobów leśnych, zasobów wodnych i innych zasobów; środków na rzecz przekształcenia gruntów; środków na rzecz rekompensat, wsparcia i przesiedleń; przydziału i dzierżawy gruntów; oraz zmiany sposobu użytkowania gruntów, przy czym miasto musi przestrzegać warunków i zasad zmiany sposobu użytkowania gruntów oraz zatwierdzonego planowania.
W zakresie decentralizacji w obszarze planowania i budownictwa, miasto jest upoważnione do wydawania mechanizmów, polityk i środków służących formułowaniu, zarządzaniu i wdrażaniu planów. Miasto ma autonomię w zakresie opracowywania mechanizmów, polityk i rozwiązań na rzecz zielonego i inteligentnego rozwoju miast, rozwoju zorientowanego na transport (TOD) oraz renowacji, modernizacji i przebudowy miast.
Jeśli chodzi o decentralizację w sektorze finansowym i inwestycyjnym, miasto ma autonomię w kształtowaniu dochodów i wydatków budżetowych, decydowaniu o alokacji kredytów i tworzeniu funduszy finansowych na potrzeby inwestycji rozwojowych. Miasto ma prawo zatwierdzać duże i ważne projekty inwestycyjne, stosować metody wyboru inwestorów i wykonawców do realizacji projektów; a także decydować o formach uspołecznienia, partnerstwach publiczno-prywatnych oraz nowych mechanizmach wykorzystania majątku publicznego, robót publicznych i infrastruktury. Oprócz tego powstają nowe mechanizmy, polityki i modele rozwoju w dziedzinie nauki i technologii, kultury, edukacji i szkoleń, zdrowia i zabezpieczenia społecznego.
Mechanizmy te pozwalają miastu na udoskonalanie metod zarządzania, budowanie przestrzeni miejskich i maksymalizację wykorzystania zasobów społecznych na rzecz rozwoju, co przekłada się na poprawę jakości życia mieszkańców, wspieranie rozwoju stolicy w różnych dziedzinach, a jednocześnie wspieranie rozwoju miejscowości w regionie stołecznym, delcie Rzeki Czerwonej, północnych regionach środkowych i górskich oraz w całym kraju.
Znowelizowane prawo stolicy obejmuje również mechanizmy przyciągania, wykorzystywania i rozwoju zasobów ludzkich oraz mechanizmy ochrony urzędników, którzy „odważają się myśleć i działać”, poprzez przepisy wykluczające lub zwalniające z odpowiedzialności prawnej osoby zaangażowane w tworzenie, ogłaszanie i wdrażanie prawa stolicy w przypadkach, gdy nie mają one własnego interesu, a osoby te działały zgodnie z przepisami dotyczącymi uprawnień, procedur i procesów podczas wykonywania swoich obowiązków, ale mimo to wyrządzają szkody.
Jest to ważny mechanizm mający na celu przyciągnięcie i rozwój ekspertów, naukowców i osób posiadających kwalifikacje, doświadczenie i zaangażowanie, które będą mogły uczestniczyć w budowaniu, zarządzaniu i rozwoju stolicy, a także złagodzenie wahań urzędników i pracowników służby cywilnej przy wdrażaniu przełomowych polityk zawartych w Ustawie o stolicy.
Panie, jakie rozwiązania wdroży miasto, aby zapewnić prawidłowe, skuteczne i przejrzyste stosowanie zmienionej Ustawy o Stolicy Apostolskiej, wraz ze zwiększeniem uprawnień, odpowiedzialności oraz mechanizmów kontroli i równowagi?
Punkt widzenia zawarty w rezolucji 02-NQ/TW jest następujący: „Należy ściśle wdrażać przepisy dotyczące zapobiegania korupcji, marnotrawstwu i negatywnym praktykom oraz zwalczania ich; prowadzić działalność oszczędną; zwiększać autonomię i odpowiedzialność komitetów partyjnych i rządów na wszystkich szczeblach; indywidualizować osobistą odpowiedzialność; oraz tworzyć dynamikę promującą innowacyjność i kreatywność...”.
Niedawno uchwalona Ustawa o Stolicy (znowelizowana) znacząco decentralizuje władzę i uprawnienia w kierunku stolicy, odzwierciedlając zaufanie i odpowiedzialność powierzone władzom miasta w zakresie proaktywnego budowania, zarządzania i rozwoju miasta. Ta silna decentralizacja wiąże się również z obowiązkiem nadzoru i kontroli ze strony odpowiednich agencji, a także z odpowiedzialnością wszystkich szczebli władz miasta za wdrażanie znowelizowanej Ustawy o Stolicy. Ma to na celu ustanowienie zsynchronizowanego i rygorystycznego mechanizmu kontroli władzy podczas wdrażania Ustawy. Jednocześnie Ustawa zapewnia prawidłowe, skuteczne, przejrzyste i zgodne z interesami narodowymi stosowanie mechanizmów i polityk zawartych w znowelizowanej Ustawie o Stolicy. Dlatego też, aby mechanizmy i polityki zawarte w znowelizowanej Ustawie o Stolicy były wdrażane prawidłowo, skutecznie i transparentnie, wszystkie szczeble władzy, organizacje i osoby prywatne muszą ściśle przestrzegać Ustawy, jej wytycznych wykonawczych oraz całego systemu prawnego.
Aby zapewnić prawidłowe, skuteczne i przejrzyste wdrażanie znowelizowanej Ustawy o mieście Stołecznym, miasto wdroży jednocześnie następujące rozwiązania: Po pierwsze, jasno zdefiniuje osoby, zadania, harmonogramy, obowiązki, oczekiwane wyniki i uprawnienia agencji i jednostek miejskich w zakresie organizacji wdrażania Ustawy.
Po drugie, należy regularnie kontrolować, nadzorować i kierować procesem wdrażania, szybko rozwiązując wszelkie przeszkody lub trudności, jakie się pojawią.
Po trzecie, należy wzmocnić kontrolę, badanie i nadzór nad wdrażaniem postanowień znowelizowanej Ustawy o Stolicy Apostolskiej w zakresie zarządzania, a także ściśle reagować na naruszenia i niedociągnięcia występujące w budowie, rozwoju i ochronie Stolicy Apostolskiej.
Po czwarte, należy ściśle egzekwować przepisy dotyczące przejrzystości i odpowiedzialności w zakresie użytkowania gruntów, realizacji projektów inwestycyjnych, procedur administracyjnych i innych kwestii określonych w prawie, aby ludzie mogli być informowani, uczestniczyć w przekazywaniu opinii i monitorować wdrażanie postanowień niniejszej ustawy.
Po piąte, należy ściśle przestrzegać przepisów Ustawy o mieście stołecznym (zmienionej); nadzorować, raportować, kontrolować i audytować działania agencji centralnych w ramach wdrażania Ustawy o mieście stołecznym (zmienionej) oraz zapewnić rozliczalność władz miasta.
W jaki sposób Hanoi, będąc stolicą oraz krajowym ośrodkiem politycznym i administracyjnym, może odegrać wiodącą i wpływową rolę we wdrażaniu nowych mechanizmów i polityk w innych miejscowościach, gdy znowelizowana Ustawa o Stolicy wejdzie w życie?
Jako „serce narodu”, Hanoi nie tylko korzysta ze specjalnych mechanizmów rozwoju. Dzięki nowelizacji Ustawy o Stolicy, miasto rozwija się w sposób, który kładzie nacisk nie tylko na „wdrażanie polityki”, ale także na nadrzędną rolę w „projektowaniu polityki”, aby sprostać celom, wymogom i oczekiwaniom rozwoju w nowej erze.
Nie wystarczy po prostu delegować Stolicy określonych uprawnień i władzy; konieczne jest również upoważnienie jej do wydawania przepisów prawnych za pośrednictwem specjalnego mechanizmu, co umożliwi Stolicy prawdziwy rozwój na poziomie kontynentu i społeczności międzynarodowej, przewodząc i rozprzestrzeniając rozwój na cały Region Stołeczny i cały kraj.
Znowelizowana Ustawa o Stolicy stanowi również, że miasto może testować mechanizmy i polityki odmienne od ustaw i rezolucji Zgromadzenia Narodowego lub nieuregulowane jeszcze prawnie, co stanowi szczególny poziom uprawnień stolicy do tworzenia elastycznej przestrzeni instytucjonalnej i eksperymentowania z nowymi modelami zarządzania i rozwoju. To podstawa, dzięki której Hanoi może stać się liderem w dziedzinie innowacji politycznych, spełniając wymogi szybkiego i zrównoważonego rozwoju.
Znowelizowana ustawa o stolicy umożliwia Hanoi pilotaż nowych modeli polityki dotyczącej struktury organizacyjnej, systemu służby cywilnej i urzędników. Obejmują one nowy model ekonomiczny oparty na nauce, technologii, innowacjach, transformacji cyfrowej, edukacji i szkoleniach, kulturze, zdrowiu i ochronie zdrowia, a także modele rolnictwa ekologicznego, rolnictwa high-tech i rolnictwa miejskiego. Ustawa obejmuje również modele zarządzania obszarami miejskimi i wiejskimi, planowania przestrzennego i zrównoważonego rozwoju. Ponadto proponuje metody efektywnego wykorzystywania, mobilizowania, alokowania i wykorzystywania zasobów na rzecz rozwoju i zarządzania stolicą.
Tworzy to podstawę dla miasta do wdrożenia nowych modeli zarządzania i rozwoju zaawansowanego, nowoczesnego kapitału opartego na technologii i danych, przyczyniając się do efektywnego wykorzystania zasobów przestrzennych, zapewniając harmonię między rozwojem gospodarczym, ochroną środowiska i zachowaniem tożsamości miejskiej, wykorzystując zasoby społeczne w celu realizacji celu budowy kapitału.
Znowelizowana Ustawa o Stolicy wejdzie w życie 1 lipca 2026 roku. Niektóre przepisy zostaną zastosowane wcześniej, aby szybko nadać rozpęd rozwojowi Stolicy. Jakie przygotowania podejmuje miasto, aby zapewnić szybkie wdrożenie znowelizowanej Ustawy o Stolicy, proszę pana?
Ustawa o Stolicy (znowelizowana) została uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe i wejdzie w życie 1 lipca 2026 r. (z wyjątkiem artykułu 8, ustępu 4, i artykułu 36, ustępu 6, które zaczną obowiązywać od dnia uchwalenia Ustawy o Stolicy). Ustawa o Stolicy (znowelizowana) jest jednak jedynie regulacją ramową.
Aby przygotować się do wdrożenia znowelizowanej Ustawy o Stolicy, Hanoi będzie proaktywnie wdrażać kompleksowy zestaw rozwiązań, aby jak najszybciej wprowadzić Ustawę w życie. W szczególności: Po pierwsze, miasto niezwłocznie wyda plany organizacji wdrażania Ustawy, w tym upowszechniania i szkoleń na temat Ustawy o Stolicy, ze szczególnym uwzględnieniem wydawania dokumentów wykonawczych zapewniających postęp i jakość zgodnie z duchem znowelizowanej Ustawy o Stolicy. Miejska Rada Ludowa opracuje i zorganizuje specjalistyczne i regularne sesje w celu rozpatrzenia i zatwierdzenia dokumentów wykonawczych do znowelizowanej Ustawy o Stolicy, a także planów wydawania dokumentów pod nadzorem Miejskiego Komitetu Ludowego i Przewodniczącego Miejskiego Komitetu Ludowego, w oparciu o zasadę wdrażania i identyfikowania treści, które są jasne i mogą być wdrożone natychmiast; treści wymagające dogłębnych badań będą wdrażane zgodnie z odpowiednią mapą drogową.
Po drugie, miasto dokonało przeglądu i zidentyfikowało treści wymagające wydania szczegółowych przepisów, w tym zasad, które będą nadal wdrażane na podstawie znowelizowanej Ustawy o Stolicy, która dziedziczy przepisy Ustawy o Stolicy nr 39/2024/QH15 w celu zapewnienia ciągłej realizacji zasad, a także nowych zasad określonych w znowelizowanej Ustawie o Stolicy.
Jednocześnie miasto zleciło departamentom i agencjom opracowanie dokumentów wykonawczych do Ustawy, równolegle z pracami nad Ustawą o Stołecznym Mieście (zmienioną). Do czasu uchwalenia Ustawy o Stołecznym Mieście (zmienionej) przez Zgromadzenie Narodowe, przygotowano ponad 110 z ponad 150 przepisów przyznających miastu uprawnienia regulacyjne. Pozostałe przepisy przyznające miastu uprawnienia ogólne i długoterminowe zostaną przeanalizowane i sfinalizowane przez miasto w przyszłości, zgodnie z rzeczywistymi warunkami rozwoju Stołecznego Miasta.
Po trzecie, miasto przygotowało zasoby finansowe i kadrowe, aby zapewnić skuteczną realizację polityk powierzonych miastu przez rząd centralny, zgodnie z postanowieniami znowelizowanej Ustawy o Stolicy. Ponadto miasto koncentruje się na poprawie kompetencji swoich pracowników, urzędników i urzędników, angażując ekspertów i naukowców w proces opracowywania i wdrażania dokumentów oraz zwiększając przejrzystość i nadzór w całym procesie wdrażania. W szczególności wzmacnia koordynację między agencjami miejskimi, w tym Miejskim Komitetem Partii, Miejską Radą Ludową, Miejskim Komitetem Ludowym i Komitetem Frontu Ojczyzny Wietnamu, aby zapewnić jednolitość w opracowywaniu, ogłaszaniu i wdrażaniu znowelizowanej Ustawy o Stolicy i jej dokumentów przewodnich.
Składamy szczere podziękowania Przewodniczącemu Komitetu Ludowego Ho Chi Minh City, Vu Dai Thang!
Źródło: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-tao-dot-pha-cho-thu-do-phat-trien-manh-me-20260423160244139.htm
Komentarz (0)