Nowe przepisy dotyczące wyboru inwestorów w projektach PPP w przypadkach szczególnych

(Chinhphu.vn) - Rząd wydał dekret nr 243/2025/ND-CP z dnia 11 września 2025 r., w którym szczegółowo opisano szereg artykułów ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), w tym szczegółowe przepisy dotyczące projektów, które w szczególnych przypadkach podlegają wyborowi inwestora.

Nowe przepisy dotyczące wyboru inwestorów w projektach PPP w przypadkach szczególnych

Projekty wykorzystujące formę wyboru inwestora w szczególnych przypadkach

Dekret nr 243/2025/ND-CP wyjaśnia przypadki, w których projekty mają szczególne wymagania dotyczące procedur inwestycyjnych, procedur wyboru inwestorów lub innych szczególnych warunków, które przy zastosowaniu form wyboru inwestorów określonych w artykułach 37, 38, 39 ustawy o PPP nie spełniają wymogów realizacji projektu, w tym: projektów energetyki wiatrowej na morzu, projektów budowy elektrowni jądrowych, projektów w branżach i dziedzinach służących zapewnieniu porządku i bezpieczeństwa społecznego.

W szczególności Dekret nr 243/2025/ND-CP określa projekty, w których w szczególnych przypadkach stosuje się formę wyboru inwestora, zgodnie z postanowieniami artykułu 40 ust. 1 ustawy o PPP, w tym:

1- Projektem wymagającym zabezpieczenia interesów narodowych i realizacji zadań polityki ogólnokrajowej, o których mowa w punkcie a ust. 1 art. 40 ustawy o PPP, jest projekt realizowany pod kierunkiem uchwał, wniosków i dokumentów dyrektywnych Komitetu Centralnego Partii, Biura Politycznego, Sekretariatu oraz najważniejszych przywódców Partii i państwa.

2. Projekt, o którym mowa w pkt b ust. 1 art. 40 ustawy o PPP, jest projektem w dziedzinie strategicznej, kluczowym i ważnym projektem inwestycyjnym rozwoju państwa w dziedzinie nauki , techniki i innowacji, wymagającym uporządkowania i zlecania zadań.

3. Projekty ze szczególnymi wymaganiami dotyczącymi procedur inwestycyjnych, wyboru inwestorów lub warunków specjalnych, o których mowa w art. 40 ust. 1 lit. c) ustawy o PPP, obejmują:

a- Projekty wymagające pilnej realizacji muszą być realizowane natychmiast, aby zapewnić ukończenie prac zgodnie z wytycznymi zawartymi w uchwale rządu , decyzji, dyrektywie, dokumencie powiadamiającym o opiniach przywódców rządu, uchwale komitetu wykonawczego partii prowincji i miast centralnie zarządzanych, dokumencie powiadamiającym o opiniach i wnioskach stałego komitetu prowincji i miast centralnie zarządzanych, uchwale prowincjonalnej rady ludowej;

b- Projekt wymaga natychmiastowej realizacji w celu zapewnienia połączenia i synchronizacji infrastruktury technicznej pomiędzy projektami w ramach projektu zgodnie z wytycznymi rezolucji Zgromadzenia Narodowego, rezolucji, decyzji, dyrektywy rządu i dokumentu informującego o opiniach liderów rządu w celu spełnienia wymogów skutecznego zarządzania, eksploatacji i obsługi projektów w sposób synchroniczny i ciągły;

c- Projekt budowy elektrowni jądrowej zgodnie z przepisami ustawy o energetyce atomowej;

d- Przedsięwzięcia w sektorach i dziedzinach służące zapewnieniu porządku i bezpieczeństwa społecznego zgodnie z przepisami ustawy o inwestycjach publicznych;

d- Projekty energetyki wiatrowej na morzu realizowane w trybie przepisów ustawy Prawo energetyczne, jeżeli zastosowane zostaną formy wyboru inwestora określone w art. 37, 38 i 39 ustawy o PPP, nie spełniają wymogów realizacji projektu;

e- Projekt ma inne szczególne warunki, które w przypadku zastosowania form wyboru inwestora przewidzianych w artykułach 37, 38 i 39 ustawy o PPP nie spełniają wymogów realizacji projektu.

Proces i procedury wyboru inwestorów w przypadkach szczególnych

Jednocześnie Dekret nr 243/2025/ND-CP szczegółowo określa proces i procedury wyboru inwestorów w szczególnych przypadkach odpowiadających każdej grupie projektów, w następujący sposób:

1. W przypadku projektów wymagających decyzji w zakresie polityki inwestycyjnej:

a- W trakcie przygotowywania raportu ze studium wykonalności wstępnej i raportu z wniosku inwestycyjnego jednostka przygotowująca projekt lub inwestor projektu proponuje zastosowanie w szczególnych przypadkach formy wyboru inwestora określonej w artykule 57 Dekretu 243/2025/ND-CP i proponuje inwestora do realizacji projektu (jeśli taki istnieje);

b- W przypadku gdy projekt podlega kompetencjom Zgromadzenia Narodowego, Premiera lub Rady Ludowej Prowincji w zakresie decydowania o polityce inwestycyjnej, po podjęciu decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej, właściwy organ wyznacza agencję, organizację lub jednostkę podległą jego nadzorowi (agencję zawodową) w celu dokonania przeglądu i oceny zdolności finansowej oraz warunków realizacji projektu inwestora zgodnie z zatwierdzoną polityką inwestycyjną projektu. Treść oceny określono w punkcie d niniejszego punktu. Na podstawie raportu z oceny sporządzonego przez agencję zawodową, właściwy organ podejmuje decyzję o wyborze inwestora w szczególnych przypadkach;

c- W przypadku gdy projekt podlega decyzjom w zakresie polityki inwestycyjnej Ministra, Kierownika agencji centralnej, innej agencji lub Prowincjonalnego Komitetu Ludowego, właściwy organ wyznacza jednostkę ds. oceny projektów PPP do przeglądu i oceny zdolności finansowej oraz warunków realizacji projektu inwestora, zgodnie z postanowieniami punktu d niniejszego punktu, w trakcie procesu oceny raportu ze studium wykonalności wstępnej lub raportu dotyczącego propozycji polityki inwestycyjnej. Minister, Kierownik agencji centralnej, innej agencji lub Prowincjonalny Komitet Ludowy podejmuje decyzję w sprawie polityki inwestycyjnej, a w szczególnych przypadkach jednocześnie zatwierdza wybranego inwestora;

d- Rozważenie zdolności finansowej i warunków realizacji projektu przez inwestora, o których mowa w punkcie b lub c niniejszego paragrafu, obejmuje następujące elementy: zdolność do zgromadzenia kapitału własnego, mobilizacji kapitału pożyczkowego, o których mowa w punkcie a i b, paragrafie 2, artykule 41 niniejszego dekretu; zdolność do realizacji planu budowy, eksploatacji, biznesu, eksploatacji i zarządzania projektem zgodnie z polityką inwestycyjną projektu, spełniając wymagania dotyczące postępu, jakości, efektywności inwestycji lub innych szczególnych warunków projektu oraz inne wymagania określone przez właściwy organ;

d- Wybrany inwestor zorganizuje przygotowanie studium wykonalności, raportu ekonomiczno-technicznego dotyczącego inwestycji budowlanej, wraz z profilem możliwości i projektem umowy. Właściwy organ zorganizuje ocenę studium wykonalności i zatwierdzi projekt, wraz z projektem umowy.

2. W przypadku projektów, które nie wymagają decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej:

a- W trakcie przygotowywania studium wykonalności i raportu ekonomiczno-technicznego inwestycji budowlanej jednostka przygotowująca projekt lub inwestor projektu proponuje zastosowanie w szczególnych przypadkach formy wyboru inwestora określonej w art. 57 dekretu 243/2025/ND-CP i proponuje inwestorowi realizację projektu (jeśli dotyczy) z załączonym projektem umowy;

b- Właściwy organ wyznacza jednostkę oceny projektu PPP do przeprowadzenia przeglądu i oceny zdolności finansowej oraz warunków realizacji projektu inwestora, o których mowa w pkt d ust. 1 powyżej, w trakcie organizacji oceny studium wykonalności albo raportu ekonomiczno-technicznego inwestycji budowlanej;

c- Właściwy organ zatwierdzający projekt zatwierdza także w szczególnych przypadkach wybranego inwestora oraz projekt umowy.

W rozporządzeniu wyraźnie wskazano, że na podstawie decyzji o zatwierdzeniu projektu i projektu umowy, o których mowa w ust. 1 lub ust. 2 powyżej, strona zapraszająca zorganizuje negocjacje i sfinalizuje umowę z wybranym inwestorem, zawierającą następujące treści:

- Negocjowanie treści oferty finansowej i handlowej inwestora, w tym: ceny i opłat za produkty i usługi publiczne; kapitału państwowego na budowę obiektów budowlanych i systemów infrastrukturalnych; wysokości wpłat do budżetu państwa lub okresu obowiązywania umowy, zapewnienie wymagań dotyczących postępu, jakości i efektywności inwestycyjnej projektów PPP;

- Negocjacje mające na celu ustalenie poziomu początkowego podziału zwiększonych lub zmniejszonych przychodów z inwestorami i przedsiębiorstwami projektowymi (jeśli takie istnieją);

- Negocjowanie kwestii związanych z projektem w celu ustalenia podstaw do ustanowienia regulacji dotyczących praw, obowiązków i odpowiedzialności w umowie;

- Inne niezbędne treści (jeśli takie istnieją).

Rozporządzenie stanowi, że na podstawie wyników negocjacji i sfinalizowania umowy, organizacja podpisze umowę o projekcie PPP z inwestorem i przedsiębiorstwem projektowym (jeśli takie istnieje) zgodnie z postanowieniami artykułu 53 niniejszego rozporządzenia. W przypadku niepowodzenia negocjacji i sfinalizowania umowy z inwestorem, strona zapraszająca zwróci się do właściwego organu o rozpatrzenie i podjęcie decyzji o unieważnieniu oferty, zgodnie z postanowieniami punktu a ust. 1 artykułu 34 ustawy o PPP.

W przypadku projektów określonych w punkcie 1, artykule 57 i punkcie a, punkcie b, punkcie 3, artykule 57 Dekretu 243/2025/ND-CP, w decyzji o zatwierdzeniu projektu właściwy organ zostaje wyznaczony inwestorowi w celu zorganizowania realizacji inwestycji w budowę projektu PPP w tym samym czasie, co proces negocjacji, finalizacji i podpisania umowy.

W przypadku projektów, co do których podjęto decyzję w sprawie polityki inwestycyjnej lub które zostały zatwierdzone przez właściwe organy, ale które mają szczególne warunki określone w artykule 57 Dekretu 243/2025/ND-CP, właściwy organ podejmuje decyzję o zastosowaniu wyboru inwestorów w szczególnych przypadkach i zatwierdza wybranych inwestorów zgodnie z procedurami określonymi w punkcie b, klauzuli 1 powyżej.

W rozporządzeniu wyraźnie wskazano, że w przypadkach, gdy zastosowanie wyżej wymienionych procesów i procedur nie spełnia wymagań dotyczących realizacji projektu, jednostka przygotowująca projekt w trakcie procesu przygotowania projektu sporządza plan wyboru inwestorów w szczególnych przypadkach, przedkłada go właściwemu organowi lub właściwemu organowi do zatwierdzenia równocześnie z decyzją o polityce inwestycyjnej lub decyzją o zatwierdzeniu projektu, zapewniając wybór inwestorów o wystarczającej zdolności do realizacji projektu PPP, aby spełnić wymagania dotyczące postępu, jakości i efektywności inwestycyjnej projektu.

Dekret 243/2025/ND-CP wchodzi w życie z dniem podpisania (11 września 2025 r.).

Phuong Nhi

Source: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-lua-chon-nha-dau-tu-du-an-ppp-trong-truong-hop-dac-biet-102250912105239368.htm