Monopol w branży elektroenergetycznej zostanie zminimalizowany.

Odpowiadając na obawy delegatów Zgromadzenia Narodowego dotyczące tego, czy nowelizacja ustawy o energii elektrycznej może zapobiec monopolowi, wiceminister przemysłu i handlu stwierdził, że państwo utrzyma monopol jedynie w niektórych kluczowych obszarach, takich jak regulacja i eksploatacja systemu elektroenergetycznego, a reszta zostanie uspołeczniona.

Państwo monopolizuje wyłącznie sieci wysokiego i bardzo wysokiego napięcia (35 kV i wyższe), natomiast linie łączące zostaną uspołecznione.

Jak państwo monopolistyczne?

Z nadzieją na zatwierdzenie na 8. sesji Zgromadzenia Narodowego (w październiku przyszłego roku), projekt ustawy o zmianie ustawy o energii elektrycznej (Projekt) został właśnie zaopiniowany na Konferencji Deputowanych Zgromadzenia Narodowego w zeszłym tygodniu. Można to uznać za „wyjątek”, ponieważ zgodnie z praktyką Konferencja Deputowanych Zgromadzenia Narodowego komentuje tylko projekty ustaw, które były omawiane przez Zgromadzenie Narodowe po raz pierwszy i mają zostać zatwierdzone na najbliższej sesji Zgromadzenia Narodowego.

Mimo że projekt ustawy został poddany pod dyskusję po raz pierwszy i spodziewano się, że wiele ważnych i drażliwych zapisów zostanie zmienionych, to ze względu na pilne wysłanie go delegatom, w opiniowaniu niektórych ważniejszych polityk, w tym ograniczania monopoli, bezpośrednio uczestniczyły tylko 4 osoby.

Artykuł 5 ust. 4 (Polityka państwa w zakresie rozwoju elektroenergetyki) Projektu wyraźnie stanowi: „Wyeliminować wszelkie monopole i nieuzasadnione bariery, wdrożyć maksymalną uspołecznienie inwestycji, eksploatacji i użytkowania usług infrastrukturalnych krajowego systemu przesyłu energii elektrycznej w oparciu o zapewnienie obronności i bezpieczeństwa narodowego. Zaangażować wszystkie sektory gospodarki do udziału w inwestowaniu w budowę projektów źródeł energii i sieci elektroenergetycznych zgodnie z planem rozwoju elektroenergetyki, planem rozwoju sieci elektroenergetycznej, planem wdrażania planu rozwoju elektroenergetyki, wytwarzaniem energii elektrycznej, dystrybucją energii elektrycznej, hurtem i detalicznym obrotem energią elektryczną. Niepaństwowe sektory gospodarki mogą eksploatować sieci elektroenergetyczne, w które inwestują i które budują, zgodnie z przepisami prawa”.

Zgodnie z artykułem 5, państwo ma monopol wyłącznie na zarządzanie systemem elektroenergetycznym, inwestycje w projekty energetyki jądrowej, wielofunkcyjne projekty hydroenergetyczne, awaryjne źródła zasilania i sieci oraz ważne sieci przesyłowe o napięciu 220 kV i wyższym. Państwo ma również monopol na eksploatację sieci przesyłowej, z wyjątkiem sieci elektroenergetycznych zainwestowanych i zbudowanych przez sektor prywatny.

„Czy ta nowelizacja ustawy o energii elektrycznej zapobiegnie monopolowi? W jakim stopniu państwo go zmonopolizuje i w jaki sposób przekaże inwestycje innym sektorom gospodarki?” – pytał delegat Dinh Ngoc Minh, pełnoetatowy członek Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego.

Według delegata Dinh Ngoc Minha, branża telekomunikacyjna „bardzo dobrze” poradziła sobie z porzuceniem swojego monopolu. „Kilka dekad temu wykonanie połączenia telefonicznego kosztowało kilka tysięcy dongów. Miesięczna pensja wystarczyłaby na korzystanie z telefonu. Ale teraz jest bardzo wygodnie i bardzo dobrze” – przyznał pan Minh.

Odnosząc się do kwestii energii elektrycznej, pan Minh skomentował, że projekt przewiduje państwowy monopol na przesył energii elektrycznej, ale nie sprecyzował, na jakim poziomie. „Kiedy monopol się skończy, kiedy będzie mniej regulacji, aby sektor prywatny mógł w większym stopniu uczestniczyć w rynku i wszystko musiało być przejrzyste?” – zapytał pan Minh.

W raporcie z przeglądu, Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że konieczna jest rewizja i doprecyzowanie polityk określonych w artykule 5, aby zapewnić wykonalność i ułatwić mobilizację inwestorów oraz skuteczniejsze zarządzanie państwem. W szczególności państwo nie powinno monopolizować całego sektora przesyłowego, lecz jedynie sektor przesyłu wysokiego i bardzo wysokiego napięcia (od 35 kV wzwyż).

Wyjaśniając tę ​​kwestię, wiceminister przemysłu i handlu Truong Thanh Hoai powiedział, że artykuł 5 jasno określa, które aspekty i etapy rozwoju energetyki będą podlegać monopolowi państwa. W związku z tym państwo będzie głównie monopolizować dystrybucję energii elektrycznej. W zakresie inwestycji państwo będzie monopolizować projekty wielofunkcyjne i ważne prace, aby zapewnić stabilne funkcjonowanie krajowego systemu elektroenergetycznego, takie jak elektrownie wodne Hoa Binh, Son La i Lai Chau.

Odnosząc się do monopolu w zakresie przesyłu energii elektrycznej, pan Hoai powiedział, że państwo monopolizuje jedynie sieci wysokiego i bardzo wysokiego napięcia (powyżej 35 kV), a linie łączące zostaną uspołecznione. Aby zapewnić bezpieczeństwo energetyczne zgodnie z rezolucją nr 55-NQ/TW Biura Politycznego, niektóre kluczowe obszary będą musiały zostać zmonopolizowane przez państwo, a inne zostaną uspołecznione.

„Należy zminimalizować monopol, zapewniając jednocześnie bezpieczeństwo energetyczne zgodnie z wytycznymi Partii i państwa” – powiedział wiceminister Truong Thanh Hoai.

Przedstawiciel agencji projektowej dodał również, że w rzeczywistości źródło energii EVN stanowi jedynie 38% całkowitej mocy krajowego systemu elektroenergetycznego. Wietnam stopniowo tworzy konkurencyjne rynki energii elektrycznej, aby zapewnić jawność i przejrzystość. Od początku sierpnia 2024 r. Krajowe Centrum Dyspozycji Systemu Elektroenergetycznego (A0) zostanie przeniesione z EVN do Ministerstwa Przemysłu i Handlu. W związku z tym EVN i korporacje uczestniczące w rynku energii elektrycznej będą normalnymi podmiotami.

Jednakże Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego zaproponował, aby agencja projektowa dokonała przeglądu regulacji dotyczących monopolu państwa w zakresie inwestycji w projekty wielofunkcyjnych elektrowni wodnych, projekty awaryjnych źródeł zasilania i awaryjne sieci energetyczne, ponieważ takie regulacje mają zbyt szeroki zakres i ograniczą możliwości mobilizacji zasobów społecznych na rzecz rozwoju elektroenergetyki.

Cena rynkowa, dzięki czemu EVN nie ma kogo obwiniać, gdy ponosi straty.

W tej poprawce cena energii elektrycznej stała się również kwestią budzącą duże zaniepokojenie agencji Zgromadzenia Narodowego i deputowanych do Zgromadzenia Narodowego.

Projekt stanowi, że ceny energii elektrycznej są ustalane zgodnie z mechanizmami rynkowymi, regulowanymi przez państwo, zgodnie z poziomem rozwoju konkurencyjnego rynku energii elektrycznej. Delegat Pham Van Hoa (Dong Thap), komentując, że jest to nowy punkt, który obecnie nie jest wdrażany, podkreślił: „Konieczne jest stosowanie cen rynkowych, aby w przyszłości sektor energetyczny nie musiał już obwiniać się za ciągłe straty z powodu subsydiowanych cen energii elektrycznej”.

Delegat Dong Thap stwierdził, że gdy ceny energii elektrycznej są ustalane zgodnie z mechanizmami rynkowymi, straty można obliczyć i „natychmiast rozwiązać”, co jest bardzo ważną i konieczną kwestią. Pan Hoa zauważył jednak, że państwo nadal musi zadbać o zapewnienie bezpieczeństwa socjalnego beneficjentom polityki i osobom znajdującym się w trudnej sytuacji.

„Zgodnie z mechanizmem rynkowym, odbiorcy energii elektrycznej nie mówią, czy cena energii elektrycznej jest wysoka, czy niska, a sprzedawca energii, firma energetyczna, nie mówi, że sprzedaje energię dotowaną, więc ponosi straty. Zdecydowanie popieram nadchodzące regulacje dotyczące obrotu energią elektryczną, zmierzające do stworzenia konkurencyjnego rynku” – powiedział pan Hoa.

W odpowiedzi na tę opinię, wiceminister przemysłu i handlu Truong Thanh Hoai stwierdził, że cena energii elektrycznej w projekcie została zaprojektowana tak, aby w pełni odzwierciedlała koszty i minimalizowała subsydia krzyżowe. „Cena energii elektrycznej jest zorientowana rynkowo. W projekcie w pełni zaprojektowano konkurencyjny rynek hurtowy, konkurencyjny rynek detaliczny i poziomy rynkowe” – dodał wiceminister Hoai.

W odniesieniu do cen energii elektrycznej, Stały Komitet Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego zaproponował zbadanie i uzupełnienie szczegółowych przepisów dotyczących zapewnienia stabilnej struktury cen energii elektrycznej oraz dwuskładnikowego mechanizmu cen energii elektrycznej. „Projekt musi określać jasne zasady i plany działania mające na celu wyeliminowanie subsydiów krzyżowych między grupami odbiorców, zapewnienie równości społecznej i zasad rynkowych oraz wspieranie oszczędności energii elektrycznej w przemyśle wytwórczym” – stwierdził Stały Komitet agencji wyceny.

Ponadto Stały Komitet Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego stwierdził również, że większość przepisów dotyczących cen energii elektrycznej, podobnie jak w przypadku Ustawy o Energii Elektrycznej z 2004 r., została powierzona Ministerstwu Przemysłu i Handlu w zakresie ich opracowania i oceny. Jednakże opracowywanie i wdrażanie cen energii elektrycznej nie jest w pełni efektywne, a wszystkie ich składniki nie są przejrzyste, co jest jednym z warunków wstępnych zapewnienia uczciwości i przejrzystości konkurencyjnego rynku energii elektrycznej.

W związku z tym Stały Komitet Agencji ds. Wycen zaleca agencji projektującej przeanalizowanie i uzupełnienie kryteriów ustalania cen detalicznych energii elektrycznej w celu zapewnienia uczciwości i zasady konkurencji na rynku energii elektrycznej między sprzedawcami i nabywcami. Projekt powinien przewidywać odpowiedzialność za publiczną transparentność cen (przesył energii elektrycznej, dystrybucja energii elektrycznej, zarządzanie systemem elektroenergetycznym i transakcjami na rynku energii elektrycznej, a także ceny usług pomocniczych dla systemu elektroenergetycznego).

Zdaniem Stałego Komitetu agencji wyceny konieczne jest dokonanie przeglądu przepisów dotyczących uprawnień, formy i metody ustalania cen energii elektrycznej i usług elektroenergetycznych w celu zapewnienia ich spójności z postanowieniami ustawy o cenach w zakresie, w jakim Premier podejmuje decyzje w sprawie ram cen hurtowych energii elektrycznej, ram cen detalicznych energii elektrycznej, ram cen wytwarzania energii i cen usług elektroenergetycznych.

Ministerstwo Przemysłu i Handlu będzie przewodniczyć i koordynować działania z Ministerstwem Finansów, aby przedkładać Prezesowi Rady Ministrów decyzje w sprawie cen energii elektrycznej i usług energetycznych, a także udzielać jednostkom energetycznym wskazówek w zakresie ustalania i ogłaszania cen energii elektrycznej zgodnie z ich uprawnieniami. Jednocześnie należy zbadać i rozważyć wprowadzenie mechanizmu bilansowania i stabilizacji cen energii elektrycznej (ewentualnie funduszu lub rachunku bilansującego ceny energii elektrycznej).

Propozycja uchwalenia projektu ustawy o zmianie ustawy o energetyce na 2 posiedzeniach

Rząd przedłożył Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia projekt nowelizacji ustawy o energii elektrycznej na 8. sesji. Stały Komitet Komisji Rewizyjnej oraz szereg komisji Zgromadzenia Narodowego stwierdziły, że termin jest stosunkowo pilny, a ogólny zakres nowelizacji, obejmujący 6 głównych i wrażliwych grup politycznych, ma bezpośredni i kompleksowy wpływ na życie ludzi, produkcję i działalność gospodarczą, rynek energii elektrycznej oraz ceny energii elektrycznej, zapewniając bezpieczeństwo w produkcji, działalności gospodarczej i zużyciu energii elektrycznej.

W związku z tym proponuje się uchwalić ustawę na 2 sesjach (przyjęto ją na 9. sesji w maju 2025 r.), aby zapewnić wystarczająco dużo czasu na badania, dyskusje, konsultacje z zainteresowanymi podmiotami, przyswojenie, rewizję i sfinalizowanie projektu ustawy, aby zagwarantować jakość, wykonalność i spełnić wymogi rozwoju społeczno-gospodarczego kraju.

Source: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html