Czy fala amerykańskich wyborów dotrze do Azji Północno-Wschodniej?

Następny prezydent USA będzie miał znaczący wpływ na politykę Waszyngtonu wobec Korei Północnej, a sojusz USA, Japonii i Korei Południowej będzie się nadal zacieśniał.

Ktokolwiek zostanie kolejnym prezydentem Stanów Zjednoczonych, będzie miał pewien wpływ na politykę Waszyngtonu wobec Azji Północno-Wschodniej. (Źródło: Reuters)

Za nieco ponad dwa miesiące Stany Zjednoczone znajdą nowego przywódcę – urzędującą wiceprezydent Kamalę Harris lub byłego prezydenta Donalda Trumpa. Analitycy z Tokio i Seulu po Pjongjang uważnie obserwują ten nieprzewidywalny wyścig, aby przewidzieć jego wpływ na region.

Wyjątkowa osobowość

Kluczowym pytaniem, które jest obecnie przedmiotem debaty, jest to, kto zostanie wybrany na stanowiska w gabinecie Trumpa i Harris, gdy zostaną oni prezydentem. Dla Trumpa osoby te będą miały znaczący wpływ na politykę zagraniczną Waszyngtonu, zwłaszcza na stanowiska takie jak doradca ds. bezpieczeństwa narodowego, sekretarz stanu czy przedstawiciel handlowy USA.

Kilku czołowych kandydatów o wyraźnie konserwatywnych poglądach „Ameryka przede wszystkim” mogłoby przyciągnąć uwagę Trumpa. Na przykład były przedstawiciel handlowy Robert Lighthizer (nominowany na stanowisko Sekretarza Skarbu) opowiada się za zrównoważoną polityką handlową z partnerami handlowymi (renegocjacja NAFTA, nałożenie ceł na Chiny i zamrożenie Organu Apelacyjnego WTO poprzez uniemożliwienie nominowania nowych sędziów). Inny kandydat, który stawia na pierwszym miejscu konkurencję z Chinami, również mógłby zostać wybrany na stanowisko doradcy ds. bezpieczeństwa narodowego, na przykład Elbridge Colby, który za Trumpa pełnił funkcję zastępcy asystenta sekretarza obrony.

Jeśli Trump zostanie wybrany, jego niekonwencjonalny i nieprzewidywalny styl przywództwa może wpłynąć na podejście Ameryki do sojuszników i kwestii Korei Północnej. Co więcej, pragnienie byłego prezydenta, by pozostawić po sobie dyplomatyczne „dziedzictwo” lub odcisk w ostatniej kadencji, mogłoby nadać większy impuls znaczącym programom pokojowym lub umowom dwustronnym.

Z drugiej strony, jeśli Harris zostanie nową prezydentką Białego Domu, jej ostrożny styl „kolektywnego przywództwa” będzie ściśle związany z polityką zagraniczną Partii Demokratycznej, w tym utrzymywaniem sojuszy międzynarodowych, przestrzeganiem globalnych norm i zasad oraz priorytetowym traktowaniem współpracy wielostronnej.

Z uwagi na znaczną część swojej kariery związanej z dziedziną prawa, Harris może mieć pewne ograniczenia w zakresie doświadczenia w polityce zagranicznej. Jako wiceprezydentka za kadencji Joe Bidena, jej wpływ na kształtowanie polityki zagranicznej jest znikomy. Fakt ten może sprawić, że Kamala będzie musiała polegać na doradcach, z których wielu wyznaje bardziej tradycyjne podejście.

Oczekuje się, że Harris zachowa większość urzędników z administracji Bidena i wyznaczy swoich obecnych osobistych doradców. Jej obecni doradcy ds. bezpieczeństwa narodowego, Philip Gordon i Rebecca Lissner, są uważani za tradycjonalistów i internacjonalistów, więc ich podejście do polityki zagranicznej prawdopodobnie będzie zgodne z podejściem poprzednich prezydentów Demokratów.

Z zewnątrz, rola Chin niewątpliwie będzie nadal wpływać na kalkulacje Białego Domu. Ponieważ Stany Zjednoczone i ich sojusznicy dążą do przeciwdziałania rosnącym wpływom Chin, będzie to kluczowy czynnik wzmacniający sojusz USA, Japonia i Korea Południowa. Co więcej, program nuklearny i działania militarne Korei Północnej są również niezbędnymi czynnikami w planowaniu polityki każdego prezydenta USA wobec Azji Północno-Wschodniej. Zwłaszcza biorąc pod uwagę poprawę relacji japońsko-południowokoreańskich pod rządami premiera Kishidy Fumio i prezydenta Yoon Suk Yeola, a zwłaszcza dążenie do rozwiązania wspólnych problemów bezpieczeństwa Korei Północnej, mogłoby to dodatkowo umocnić trójstronny sojusz USA, Japonii i Korei Południowej.

Kwestia Korei Północnej

Jeśli zostanie wybrany, Trump prawdopodobnie będzie dążył do nawiązania osobistych relacji z przywódcą Korei Północnej Kim Dzong Unem, mając nadzieję zostać pierwszym prezydentem USA, który definitywnie rozwiąże kwestię denuklearyzacji Półwyspu Koreańskiego. Jednak to marzenie raczej się nie ziści. Chociaż Trump może osiągnąć pewne symboliczne porozumienia, takie jak deklaracje dotyczące denuklearyzacji oraz tymczasowe wstrzymanie testów głowic jądrowych i wystrzeliwania rakiet, jest mało prawdopodobne, aby zmusił Koreę Północną do rezygnacji z broni jądrowej.

Tymczasem oczekuje się, że Harris utrzyma twarde stanowisko administracji Bidena w sprawie ambicji nuklearnych Korei Północnej i będzie priorytetowo traktować współpracę z sojusznikami – Koreą Południową i Japonią – a także na forach regionalnych i międzynarodowych, aby rozwiązać ten problem. Harris może również wznowić rozmowy USA-Korea Północna, ale nie bezpośredni szczyt z przywódcą Kim Dzong Unem, chyba że Pjongjang podejmie konkretne zobowiązania.

Aby przezwyciężyć ograniczenia wynikające z doświadczenia w kwestii Półwyspu Koreańskiego, pani Harris może upoważnić amerykańskich dyplomatów do współpracy z Koreą Północną w celu osiągnięcia konkretnych rezultatów w zakresie denuklearyzacji. Ponadto może rozważyć złagodzenie sankcji gospodarczych wobec Pjongjangu, aby wesprzeć poprawę życia Koreańczyków z Północy, w zamian za weryfikowalne działania Korei Północnej w procesie denuklearyzacji. Jest to prawdopodobne, biorąc pod uwagę wcześniejsze oświadczenia pani Harris, w tym wywiady z Radą Stosunków Zagranicznych. w 2019 roku.

Prezydent Korei Południowej Yoon Suk Yeol, prezydent USA Joe Biden i premier Japonii Kishida Fumio w Camp David w Waszyngtonie, 18 sierpnia 2023 r. (Źródło: Reuters)

Relacje USA-Japonia-Korea Południowa

Dzięki swojej polityce „America First” Trump mógłby wywrzeć presję na Koreę Południową i Japonię, aby zwiększyły podział obciążeń w zakresie bezpieczeństwa i wzmocniły swoje zdolności obronne, odgrywając bardziej proaktywną rolę w regionalnej strukturze bezpieczeństwa. Pośrednio dałoby to Japonii i Korei Południowej większy impuls do promowania współpracy dwustronnej, przyczyniając się do dalszego ocieplenia relacji między oboma krajami.

Co więcej, ponieważ zarówno Japonia, jak i Korea Południowa mają jedne z najwyższych nadwyżek handlowych z USA, te dwa kraje mogą stać się celem ataku Trumpa. Trump może dążyć do renegocjacji umowy o wolnym handlu z Koreą Południową, aby zmienić bilans handlowy w sposób korzystny dla USA.

Według statystyk ABC News, podczas swojej kadencji wiceprezydenta, cztery z siedemnastu podróży zagranicznych Harris odbyły się do Azji Wschodniej. Odwiedziła siedem krajów regionu, w tym Japonię, Koreę Południową i koreańską strefę zdemilitaryzowaną. Podczas tych podróży Waszyngton potwierdził swoje zaangażowanie na rzecz sojuszników w zapewnienie bezpieczeństwa i stabilności regionu, a także poprawę relacji między Seulem a Tokio.

Jeśli Harris zostanie wybrana, trójstronne stosunki między USA, Japonią i Koreą Południową mogłyby nadal wzmacniać dwustronne sojusze z Japonią i Koreą Południową oraz promować trójstronną współpracę w rozwiązywaniu problemów w Azji Północno-Wschodniej. W przeciwieństwie do Trumpa, Harris może unikać podejścia transakcyjnego w stosunkach dwustronnych z Tokio i Seulem, koncentrując się zamiast tego na zacieśnianiu współpracy wojskowej w celu rozwiązania regionalnych problemów bezpieczeństwa i utrzymania „wolnego i otwartego” regionu Indo-Pacyfiku.

Jak dotąd Waszyngton nie wyraził zamiaru przystąpienia do Wszechstronnego i Progresywnego Partnerstwa Transpacyficznego (CPTPP), ale jeśli zostanie wybrana, Harris nadal może przyczynić się do wzmocnienia więzi handlowych z Japonią i Koreą Południową, zwiększając w ten sposób wpływy gospodarcze USA w regionie.

Niezależnie od tego, czy wygra Trump, czy Harris, Stany Zjednoczone będą nadal utrzymywać i promować mechanizmy współpracy wielostronnej ustanowione za prezydentury Bidena. Według agencji Reuters, nawet w trakcie kampanii doradcy Trumpa przekazali Seulowi i Tokio sygnał, że były prezydent poprze wysiłki na rzecz zacieśnienia relacji USA-Japonia-Korea Południowa. Jednocześnie sztab wyborczy Harris zasygnalizował również zamiar wykorzystania współpracy z sojusznikami w celu ograniczenia wpływów Chin w regionie.

Kolejnym wspólnym punktem między administracją Trumpa a przyszłą administracją Harris jest perspektywa ścisłej kontroli eksportu Chin w sektorze technologicznym, a także apele o sojuszników do wdrożenia podobnych restrykcyjnych polityk. Mogłoby to ożywić „sojusz” Chip 4 w obu scenariuszach. Istnieje jednak możliwość, że protekcjonistyczna polityka Trumpa będzie czynnikiem negatywnym w tym mechanizmie współpracy.

Podsumowując, tegoroczne wybory prezydenckie w USA wpłyną nie tylko na Stany Zjednoczone, ale także będą miały silny wpływ na strukturę bezpieczeństwa i stosunki międzynarodowe w Azji Północno-Wschodniej. Niezależnie od tego, który kandydat obejmie urząd w Białym Domu, stworzą one nowe wyzwania i możliwości dla regionu w obliczu coraz bardziej złożonej i niestabilnej sytuacji geopolitycznej.