Zmienić prawo, wyeliminować system faworytyzmu i korupcji.

Według ministra planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung celem opracowania ustawy jest szybkie rozwiązanie pilnych trudności i przeszkód instytucjonalnych, uproszczenie procedur administracyjnych oraz promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień w obszarach planowania, inwestycji i biznesu, inwestowania za pośrednictwem partnerstw publiczno-prywatnych i przetargów.

30 października Zgromadzenie Narodowe przeprowadziło dyskusje grupowe nad projektem ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów Prawa planistycznego, Prawa inwestycyjnego, Prawa o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego oraz Prawa przetargowego.

Zastąpił — Projekt Obwodnicy 4 – odcinek Regionu Stołecznego przebiegający przez dzielnicę Me Linh ( Hanoi ). Zdjęcie: Le Khanh.

Projekt ustawy ma na celu skupienie się na zmianie sprzecznych przepisów, które są problematyczne i wymagają pilnej nowelizacji, aby stworzyć korzystne warunki dla inwestycji, produkcji i działalności gospodarczej.

Zakończ projekty, które są opóźnione i powodują marnotrawstwo gruntów.

Konkretnie, według Ministra Planowania i Inwestycji, Nguyen Chi Dung, zmiany w Prawie Planistycznym obejmują: jasne określenie relacji między planami technicznymi i specjalistycznymi a planami w ramach krajowego systemu planowania w celu rozwiązania trudności w ustalaniu podstaw planowania w sytuacji, gdy plany wyższego szczebla nie zostały jeszcze zatwierdzone; delegowanie uprawnień do wydawania prowincjonalnych planów wdrażania planowania przez Komitety Ludowe; oraz dodanie przepisów dotyczących dostosowywania planów wdrażania planowania w celu stworzenia proaktywnych i elastycznych podejść dla miejscowości w zakresie organizacji wdrażania planowania.

Odnosząc się do nowelizacji ustawy o inwestycjach, pan Dung stwierdził, że znowelizowana ustawa deleguje uprawnienia do zatwierdzania polityki inwestycyjnej z Premiera do prowincjonalnych Komitetów Ludowych w przypadku projektów obejmujących budowę i eksploatację infrastruktury w parkach przemysłowych i strefach przetwórstwa eksportowego. Przewiduje ona również wstrzymanie operacji w przypadku projektów opóźnionych lub nierealizowanych od wielu lat, co powoduje marnotrawstwo gruntów, w celu uwolnienia zasobów na rozwój społeczno-gospodarczy.

Odnosząc się do nowelizacji ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), Minister Planowania i Inwestycji stwierdził, że ustawa ta wprowadza rodzaj umowy BT, która nie wymaga zapłaty, a ma zastosowanie do projektów infrastrukturalnych i świadczenia usług publicznych proponowanych i realizowanych przez samych inwestorów i przekazywanych państwu bez konieczności ponoszenia kosztów budowy.

W odniesieniu do mechanizmu finansowego dla projektów PPP, elastyczny mechanizm alokacji kapitału państwowego na udział w projektach PPP będzie obowiązywał. Nadal będzie on przewidywał 50% wkład kapitałowy państwa, jednocześnie umożliwiając Premierowi lub Prowincjonalnej Radzie Ludowej decydowanie o wyższym wkładzie kapitałowym państwa, nieprzekraczającym jednak 70% całkowitej wartości inwestycji. Uprawnienia do oceny studiów wykonalności projektów w ramach uprawnień decyzyjnych Premiera w zakresie polityki inwestycyjnej zostaną przekazane Radom Ludowym na szczeblu lokalnym.

Nowelizacja ustawy o przetargach obejmuje modyfikacje kilku przepisów, umożliwiając zatwierdzenie wyników wyboru wykonawców przed zatwierdzeniem projektu lub podpisanie umów z wykonawcami przed podpisaniem umów międzynarodowych lub umów o pożyczkach zagranicznych, co przyczynia się do oszczędności czasu i przyspieszenia postępów w realizacji projektów i pakietów przetargowych. Jednocześnie inne przepisy są zmieniane i uzupełniane w celu usunięcia przeszkód, zwiększenia konkurencyjności w przetargach i zapewnienia praw wszystkich stron zaangażowanych w proces przetargowy.

Przeglądając projekt ustawy, pan Vu Hong Thanh, przewodniczący Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego, stwierdził, że Komisja Ekonomiczna uznała, że dokumentacja projektu ustawy zasadniczo spełnia wymogi Ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych. Projekt ustawy zmienia i uzupełnia wiele przepisów dotyczących planowania, inwestycji i działalności gospodarczej, inwestycji w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego oraz przetargów, w tym przepisy bezpośrednio dotyczące zasobów, budżetu państwa, uprawnień, decentralizacji, delegowania uprawnień ministerstwom, sektorom i samorządom lokalnym oraz procedur administracyjnych.

W odniesieniu do odwołania projektu, poseł Zgromadzenia Narodowego Hoang Duy Chinh (delegacja Bac Kan) zaproponował surowsze przepisy, stanowiące, że projekty muszą zostać odwołane w przypadku niedotrzymania zobowiązań, zamiast odwoływania ich dopiero po opóźnieniach w użytkowaniu gruntów, jak w obecnym prawie. Zasugerował również nowelizację przepisów dotyczących wydawania licencji inwestycyjnych, aby zapewnić większą rygoryzm i zapobiec marnotrawstwu zasobów.

Według deputowanego Zgromadzenia Narodowego Vu Dai Thanga (delegacja Quang Binh), ustawa o inwestycjach, ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym i ustawa o przetargach to nowe ustawy, które jeszcze nie przyczyniły się w pełni do rozwoju społeczno-gospodarczego. W szczególności występują trudności w karczowaniu gruntów, powolne wypłaty, opóźnienia w procedurach inwestycyjnych, opóźnienia między różnymi poziomami planowania oraz opóźnienia w przekształcaniu użytkowania gruntów i lasów. W związku z tym konieczne i pilne jest, aby rząd przedstawił Zgromadzeniu Narodowemu kompleksową nowelizację problematycznych i sprzecznych przepisów. W przeciwnym razie doprowadzi to do marnotrawstwa zasobów krajowych.

Tworzenie równości poprzez mechanizmy rynkowe.

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Ta Dinh Thi, wiceprzewodniczący Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego, wyraził potrzebę uchwalenia ustawy, która zmienia cztery ustawy jednocześnie, aby uporać się z praktycznymi trudnościami i przeszkodami, zwłaszcza tymi związanymi z Ustawą o planowaniu i ustawami specjalistycznymi, które wymagają dostosowania.

Odnośnie Ustawy o Planowaniu, zdaniem pana Thi, Ustawa o Geologii i Zasobach Mineralnych oraz Ustawa o Energii Elektrycznej nie są spójne i jednolite z Ustawą o Planowaniu, dlatego należy niezwłocznie zająć się tym problemem. Obecnie istnieją szczegółowe plany, które określają wiele szczegółowych parametrów. Energia elektryczna rozwinęła swoją sieć energetyczną, ale zgodnie z obecnymi planami, tak się już nie dzieje i jest ona integrowana z planami wojewódzkimi bez szczegółowych ustaleń. W rzeczywistości parametry te wymagają terminowych korekt.

Na przykład, premier zatwierdza krajowy plan energetyczny. Rząd proponuje delegowanie tego uprawnienia Ministrowi Przemysłu i Handlu. Zasadniczo szczebel, który zatwierdza plan, jest również szczeblem, który go modyfikuje. Na szczeblu prowincji, uprawnienie to byłoby delegowane Przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego. Dlatego kwestia ta wymaga dalszych rozważań i badań. Jeśli konieczne będą zmiany, należy je wprowadzić natychmiast, aby usunąć przeszkody.

Odnosząc się do Ustawy o inwestycjach, pan Thi podkreślił istotną potrzebę rozwoju gospodarki morskiej. Rząd centralny wydał specjalną rezolucję w sprawie strategii rozwoju gospodarki morskiej do 2030 roku, z wizją do 2024 roku. Rezolucja ta zakłada, że prowincje nadmorskie będą przyczyniać się do wzrostu gospodarczego kraju w wysokości 70-75% PKB. „Obecnie projekty inwestycyjne na lądzie są jasno zdefiniowane, ale uprawnienia i odpowiedzialność za projekty na morzu nie są jasno określone. Na przykład kwestia morskiej energetyki wiatrowej wymaga dalszych badań, aby w przyszłości ułatwić rozwój miejscowości nadmorskich” – stwierdził pan Thi.

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Hoang Van Cuong (Delegacja Hanoi) argumentował również, że przy dostosowywaniu planowania ważne jest, aby poziom zatwierdzający zmiany był tym samym poziomem, który je wprowadza. Lokalne zmiany muszą być jednak zdecentralizowane, ale nie powinny zmieniać celów projektu ani układu przestrzennego. „Na przykład planowanie budowy szkoły, a następnie jej przenoszenie w odległe miejsce nie gwarantuje uwzględnienia aspektów przestrzennych. Z drugiej strony, brak możliwości dostosowania mocy elektrowni przetwarzającej odpady w Thien Y z 70 do 90 MW jest nieuzasadniony, jeśli pozostaje ona w tej samej lokalizacji, a zmienia się jedynie jej moc” – wyjaśnił pan Cuong.

Odnośnie ustawy o PPP, zdaniem pana Cuonga, musi ona być atrakcyjna. Obecnie inwestorzy „boją się” PPP i wahają się przed inwestowaniem ze względu na nieodłączne ryzyko. „Na przykład, w przypadku projektów transportowych z poborem opłat, jeśli pobór opłat nie będzie już dozwolony, kto odważy się inwestować? Dlatego potrzebny jest mechanizm zarządzania ryzykiem, zobowiązanie do współodpowiedzialności i jasny podział odpowiedzialności, w tym jasne określenie obowiązków agencji zatwierdzającej projekt PPP. W przeciwnym razie inwestorzy będą obawiać się inwestowania”.

Odnosząc się do projektów BT, pan Cuong powiedział, że są one „jak miecz obosieczny”. Korzyści są znaczące, a efektywność wysoka, jeśli są dobrze zarządzane. W przeciwnym razie sytuacja jest odwrotna. Dlatego konieczne jest spełnienie warunków zapewniających szybką realizację projektów i efektywność kosztową. Muszą one działać na równych zasadach, zgodnie z mechanizmami rynkowymi; tworzenie „barier” lub tworzenie negatywnych praktyk jest niedopuszczalne.

Przejście z audytu wstępnego do audytu końcowego

Odnosząc się do ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP), wicepremier Nguyen Hoa Binh stwierdził, że dysponujemy wieloma metodami mobilizacji zasobów społecznych (giełda, obligacje). Metoda partnerstwa publiczno-prywatnego jest jedną z form mobilizacji zasobów społecznych. Wicepremier przytoczył przykład projektu kolei dużych prędkości Północ-Południe, który jest obecnie przedmiotem dyskusji, a którego zasoby państwowe stanowią jedynie część; aby go zrealizować, konieczne jest zaangażowanie innych środków.

Według ministra planowania i inwestycji Nguyen Chi Dunga, kraje stale wprowadzają innowacje i reformy. Jeśli Wietnam nie będzie wprowadzał innowacji i reform, inwestorzy z pewnością nie przyjdą, albo przyjadą, a potem odejdą. Państwo ma obecnie wiele uprawnień: może decydować, co robić, kto to robić, gdzie to robić i jak to robić. Inwestorzy natomiast mają tylko jedno uprawnienie: „nie robić tego”. Dlatego projekt ustawy musi harmonizować zarządzanie państwem, jednocześnie zachęcając inwestorów krajowych i zagranicznych do inwestowania kapitału. Jeśli przepisy prawa tego nie osiągną, kraj straci szanse. Utrata szans oznacza utratę wszystkiego: miejsc pracy dla ludzi, dochodów budżetu państwa i możliwości rozwoju.

"
Według ministra planowania i inwestycji Nguyen Chi Dunga, wcześniej koncentrowaliśmy się głównie na zarządzaniu, ale teraz musimy nie tylko zarządzać, ale także promować rozwój. Musimy porzucić systemy „jeśli nie potrafimy zarządzać, zabrońmy” i „proś i przyznawaj” oraz mentalność „moja władza, twoja władza”. Ministerstwa i agencje często trzymają się dynamiki władzy, od przepisów ogólnych po przepisy specjalistyczne, głównie tworząc procedury i władzę. Tam, gdzie jest władza, interesy partykularne, interesy grupowe i osobiste splatają się. To hamuje rozwój kraju. Tym razem musimy to przezwyciężyć i tym razem musimy zdecydowanie przejść od etapu „przed zatwierdzeniem” do etapu „po zatwierdzeniu”, bardziej radykalnie decentralizując władzę i skuteczniej ograniczając procedury administracyjne. Procedury muszą być zwięzłe, aby skrócić czas i koszty dla inwestorów, tak aby nie przegapić dla nich szans.

Dziewiąty dzień roboczy, 8. sesja, 15. Zgromadzenie Narodowe

30 października w budynku Zgromadzenia Narodowego kontynuowano dziewiąty dzień roboczy 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego pod przewodnictwem przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Mana.

Rano: Pod przewodnictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai, Zgromadzenie Narodowe zorganizowało sesję plenarną, na której wysłuchano następujących wystąpień: Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung, upoważniony przez Premiera, przedstawił projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy inwestycyjnej, ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach; Przewodniczący Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh przedstawił raport z analizy projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy inwestycyjnej, ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach...

Następnie Zgromadzenie Narodowe przeprowadziło dyskusje grupowe na temat: projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów Prawa planistycznego, Prawa inwestycyjnego, Prawa o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego i Prawa przetargowego, a także projektu rezolucji w sprawie pilotażu sposobu postępowania z dowodami i majątkiem w trakcie dochodzenia, ścigania i procesu w niektórych sprawach karnych.

Popołudnie: Zgromadzenie Narodowe zorganizuje sesję plenarną, na której omówione zostaną następujące kwestie:

Treść 1: Pod przewodnictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuonga, Zgromadzenie Narodowe wysłuchało sprawozdania przedstawionego przez członka Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, przewodniczącego Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Zgromadzenia Narodowego, Le Tan Toi, który wyjaśnił, przyjął opinie i dokonał rewizji projektu ustawy o Ludowej Obrony Powietrznej. Następnie Zgromadzenie Narodowe omówiło kilka pozostałych punktów spornych w projekcie ustawy o Ludowej Obrony Powietrznej... Na zakończenie dyskusji minister obrony narodowej Phan Van Giang przedstawił wyjaśnienia, wyjaśniając niektóre kwestie poruszone przez deputowanych Zgromadzenia Narodowego.

Treść 2: Pod przewodnictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh, Zgromadzenie Narodowe wysłuchało następujących prezentacji: Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra, upoważniony przez Premiera, przedstawił stanowisko rządu w sprawie projektu rezolucji dotyczącej organizacji samorządu miejskiego w mieście Hai Phong; Przewodniczący Komisji Prawnej Zgromadzenia Narodowego Hoang Thanh Tung przedstawił sprawozdanie z analizy projektu rezolucji dotyczącej organizacji samorządu miejskiego w mieście Hai Phong; Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra, upoważniony przez Premiera, przedstawił stanowisko rządu w sprawie ustanowienia miasta Hue bezpośrednio podległego rządowi centralnemu...

Źródło: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html