Zmiana prawa, likwidacja prośby o pozwolenie

Według Ministra Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung celem opracowania ustawy jest szybkie rozwiązanie pilnych trudności i problemów instytucjonalnych, uproszczenie procedur administracyjnych oraz promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień w obszarach planowania, inwestycji biznesowych, inwestycji w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego i przetargów.

30 października Zgromadzenie Narodowe obradowało w grupach nad projektem ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach.

Projekt Obwodnicy 4 – odcinek Regionu Stołecznego przez dzielnicę Me Linh ( Hanoi ). Zdjęcie: Le Khanh.

Projekt ustawy ma na celu skoncentrowanie się na zmianie sprzecznych przepisów, które stwarzają trudności i wymagają pilnej nowelizacji, aby stworzyć korzystne warunki dla inwestycji, produkcji i działalności gospodarczej.

Zakończ wolno postępujące projekty, które marnują ziemię

W szczególności, według Ministra Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dunga, w odniesieniu do nowelizacji Ustawy o Planowaniu, zmieniono szereg jej zapisów, takich jak: jasne zdefiniowanie relacji między planowaniem technicznym i specjalistycznym a planowaniem w ramach krajowego systemu planowania w celu rozwiązania problemów dotyczących podstaw planowania w przypadku braku zatwierdzenia planowania wyższego szczebla. Delegowanie uprawnień do wydawania planów wdrażania planowania prowincjonalnego przez Prowincjonalny Komitet Ludowy oraz uzupełnienie przepisów w celu dostosowania planu wdrażania planowania, aby zapewnić inicjatywę i elastyczność dla lokalnych społeczności w zakresie organizacji wdrażania planowania.

Odnosząc się do nowelizacji Ustawy o Inwestycjach, pan Dung powiedział, że ustawa ta zmienia i decentralizuje zatwierdzanie przez Premiera polityki inwestycyjnej na rzecz prowincjonalnych Komitetów Ludowych w zakresie projektów inwestycyjnych w budownictwie i infrastrukturze w parkach przemysłowych i strefach przetwórstwa eksportowego. Przewiduje ona wstrzymanie działań w przypadku projektów opóźnionych, które nie były realizowane od wielu lat, powodując marnotrawstwo gruntów w celu uwolnienia zasobów na rozwój społeczno-gospodarczy.

W odniesieniu do nowelizacji ustawy o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP), Minister Planowania i Inwestycji stwierdził, że ustawa ta dodaje rodzaj umowy BT, która nie wymaga zapłaty i ma zastosowanie do prac infrastrukturalnych i projektów świadczenia usług publicznych, w które sami inwestorzy zamierzają inwestować, budować i przekazywać państwu bez konieczności zapłaty kosztów inwestycji budowlanej.

W odniesieniu do mechanizmu finansowego dla projektów PPP, zastosowano elastyczny mechanizm alokacji kapitału państwowego na udział w realizacji projektów PPP, utrzymując wskaźnik kapitału państwowego na poziomie 50% i powierzając Premierowi lub Prowincjonalnej Radzie Ludowej decyzję o wyższym wskaźniku kapitału państwowego, nieprzekraczającym jednak 70% całkowitej wartości inwestycji w projekt. Należy zdecentralizować Radę Ludową na szczeblu lokalnym w celu oceny raportu ze studium wykonalności dla projektów, w ramach których Premier ma uprawnienia do decydowania o polityce inwestycyjnej.

Nowelizacja ustawy o przetargach zmienia szereg przepisów, umożliwiając zatwierdzanie wyników wyboru wykonawców przed zatwierdzeniem projektu lub podpisywanie umów z wykonawcami przed podpisaniem umów międzynarodowych i umów o kredyty zagraniczne, co pozwala zaoszczędzić czas i przyspieszyć realizację projektów oraz pakietów przetargowych. Jednocześnie nowelizacja i uzupełnienie szeregu innych przepisów ma na celu usunięcie przeszkód, zwiększenie konkurencyjności w przetargach oraz zapewnienie ochrony praw podmiotów w trakcie procesu przetargowego.

Przeglądając projekt ustawy, pan Vu Hong Thanh – przewodniczący Komisji Gospodarczej Zgromadzenia Narodowego – stwierdził, że Komisja Gospodarcza uznała, iż projekt ustawy zasadniczo spełnia wymogi Ustawy o publikowaniu dokumentów prawnych. Projekt ustawy zmienia i uzupełnia wiele przepisów dotyczących planowania, realizacji inwestycji biznesowych, inwestycji w ramach modelu partnerstwa publiczno-prywatnego oraz przetargów, w tym przepisy bezpośrednio dotyczące zasobów, budżetu państwa, uprawnień, decentralizacji, delegowania uprawnień ministerstwom, oddziałom, samorządom oraz procedur administracyjnych.

W odniesieniu do odwołania projektu, członek Zgromadzenia Narodowego Hoang Duy Chinh (delegacja Bac Kan) zaproponował surowsze przepisy, zgodnie z którymi w przypadku niedotrzymania zobowiązania projekt musi zostać odwołany, zamiast opóźniać realizację projektu przed odwołaniem, jak ma to miejsce w obecnym prawie. Jednocześnie należy zaostrzyć przepisy dotyczące wydawania licencji inwestycyjnych, aby zapobiec marnotrawieniu zasobów.

Według deputowanego Zgromadzenia Narodowego Vu Dai Thanga (delegacja Quang Binh), ustawa o inwestycjach, ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym i ustawa o przetargach to nowe ustawy, które jednak nie okazały się skuteczne w procesie rozwoju społeczno-gospodarczego. W szczególności występują trudności w oczyszczaniu terenu, powolne wypłaty środków, opóźnienia w procedurach inwestycyjnych, przestoje między planowaniem na jednym etapie a planowaniem na drugim oraz opóźnienia w przekształcaniu przeznaczenia gruntów i lasów. W związku z tym konieczne i pilne jest, aby rząd przedstawił Zgromadzeniu Narodowemu kompleksową nowelizację przepisów, które wciąż są ze sobą powiązane i sprzeczne. W przeciwnym razie nastąpi marnotrawstwo zasobów kraju.

Widok spotkania. Zdjęcie: Quang Vinh.

Tworzenie równości zgodnie z mechanizmami rynkowymi

Poseł do Zgromadzenia Narodowego Ta Dinh Thi, wiceprzewodniczący Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego, wyraził potrzebę ogłoszenia ustawy „1 ustawa zmieniająca 4 ustawy” w celu usunięcia trudności i przeszkód w praktyce, w szczególności kwestii związanych z ustawą o planowaniu i ustawami specjalistycznymi, które wymagają dostosowania.

Odnośnie Ustawy o Planowaniu, zdaniem pana Thi, Ustawa o Geologii i Zasobach Mineralnych oraz Ustawa o Energii Elektrycznej nie zostały zsynchronizowane z Ustawą o Planowaniu, dlatego należy się nimi zająć natychmiast. Obecnie istnieją plany specjalistyczne, które określają wiele szczegółowych parametrów. Sieć energetyczna rozwinęła się, ale zgodnie z obecnym planem, już jej nie ma i jest zintegrowana z planowaniem prowincji bez szczegółowych informacji. W rzeczywistości parametry te wymagają natychmiastowej korekty.

Albo tak, jak premier zatwierdza krajową energię elektryczną. Rząd proponuje delegowanie tych uprawnień Ministrowi Przemysłu i Handlu. Zasadniczo, niezależnie od tego, który szczebel zatwierdzi, ten szczebel będzie korygował planowanie. Jeśli chodzi o szczebel prowincjonalny, jest on przypisany Przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego. Dlatego powyższa kwestia wymaga rozważenia i analizy. Jeśli nastąpi korekta, należy ją natychmiast skorygować, aby usunąć przeszkody.

Odnosząc się do ustawy inwestycyjnej, pan Thi podkreślił, że potrzeba rozwoju gospodarki morskiej jest ogromna. Rząd centralny wydał specjalną rezolucję w sprawie strategii rozwoju gospodarki morskiej do 2030 roku, z wizją do 2024 roku. Zgodnie z nią udział prowincji nadmorskich we wzroście gospodarczym kraju ma wynieść 70-75% PKB. „Obecnie projekty inwestycyjne na lądzie są jasne, ale odpowiedzialność i uprawnienia dotyczące projektów na morzu nie są jasno określone. Na przykład kwestia morskiej energetyki wiatrowej wymaga dalszych badań, aby stworzyć warunki do rozwoju miejscowości nadmorskich w nadchodzącym czasie” – powiedział pan Thi.

Członek Zgromadzenia Narodowego Hoang Van Cuong (Delegacja Hanoi) powiedział również, że przy planowaniu zmian należy zwrócić uwagę na to, który szczebel je zatwierdzi. Lokalne zmiany muszą być jednak zdecentralizowane, ale cele projektu i przestrzeń nie mogą zostać zmienione. „Na przykład, planowanie budowy szkoły, ale jej przenoszenie w odległe miejsce nie gwarantuje problemów z przestrzenią. Wręcz przeciwnie, nierozsądne jest, aby elektrownia przetwarzająca odpady w Thien Y nie pozwalała na zmianę mocy z 70-90 MW, gdy nadal znajduje się w tej samej lokalizacji, a jedynie na zmianę mocy” – porównał pan Cuong.

Odnośnie ustawy o PPP, zdaniem pana Cuonga, musi być ona atrakcyjna. Ponieważ obecnie inwestorzy „boją się” PPP i nie odważą się w nie inwestować ze względu na mechanizm ryzyka. „Na przykład, jeśli pobieranie opłat drogowych nie będzie teraz dozwolone, kto odważy się zainwestować? Dlatego konieczne jest stworzenie mechanizmu zarządzania ryzykiem, zobowiązania do dzielenia się i odpowiedzialności, który jasno określi zakres odpowiedzialności agencji zatwierdzającej projekt PPP. W przeciwnym razie inwestorzy będą się bać i nie odważą się w niego zaangażować”.

Odnosząc się do projektów BT, pan Cuong powiedział, że „to jak miecz obosieczny”. Ze względu na ogromne korzyści i wysoką wydajność, jeśli są dobrze zarządzane. W przeciwnym razie sytuacja jest odwrotna. Dlatego muszą im towarzyszyć warunki szybkiego czasu i wysokich kosztów. Muszą być równe zgodnie z mechanizmem rynkowym, ale niedopuszczalne jest tworzenie „barier” i negatywności.

Przejście z kontroli wstępnej do kontroli końcowej

Odnosząc się do ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP), stały wicepremier Nguyen Hoa Binh powiedział, że mamy wiele metod mobilizacji zasobów społecznych (rynek akcji, obligacje). Metoda partnerstwa publiczno-prywatnego jest jedną z form mobilizacji zasobów społecznych. Stały wicepremier podał przykład: trwają dyskusje na temat budowy kolei dużych prędkości północ-południe, ale zasoby państwowe stanowią jedynie część tego procesu, konieczne jest zmobilizowanie innych zasobów.

Według ministra planowania i inwestycji Nguyen Chi Dunga, kraje stale wprowadzają innowacje i reformy. Jeśli Wietnam nie będzie wprowadzał innowacji i reform, inwestorzy z pewnością nie pojawią się lub pojawią się, a potem odejdą. Państwo ma obecnie wiele praw. Prawo do tego, co robić, kogo robić, gdzie to robić, jak to robić? Inwestorzy mają tylko jedno prawo: „nie robić tego”. Dlatego projekt ustawy musi harmonizować zarządzanie państwem, a jednocześnie zachęcać inwestorów krajowych i zagranicznych do inwestowania w biznes i inwestycje. Jeśli przepisy prawa tego nie zrobią, kraj straci szanse. Utrata szans oznacza utratę wszystkiego, utratę miejsc pracy dla obywateli, utratę dochodów budżetu państwa, utratę możliwości rozwoju.

„

Według ministra planowania i inwestycji Nguyen Chi Dunga, w przeszłości tworzyliśmy prawa głównie w celu zarządzania, ale teraz musimy nie tylko zarządzać, ale także promować rozwój. Musimy porzucić zasadę „jeśli nie potrafisz zarządzać, to zabraniaj” i „proś – dawaj”. Wtedy jest wasza i moja władza. Ministerstwa i oddziały często kurczowo trzymają się waszej i mojej władzy, od przepisów ogólnych po przepisy specjalistyczne, ale głównie tworzą procedury i tworzą władzę. Tam, gdzie jest władza, będą interesy, interesy grupowe i interesy osobiste. To hamuje rozwój kraju. Tym razem musimy przezwyciężyć trudności, a tym razem kierunek wyraźnie zmieni się z „przed kontrolą” na „po kontroli”, dokonać gruntownej decentralizacji i znacznie skrócić procedury administracyjne. Procedury muszą być zwięzłe, aby skrócić czas i koszty dla inwestorów, a jednocześnie nie tracić możliwości inwestycyjnych.

9. dzień roboczy, 8. sesja, 15. Zgromadzenie Narodowe

30 października Zgromadzenie Narodowe kontynuowało swój dziewiąty dzień roboczy, 8. sesję, 15. Zgromadzenie Narodowe w siedzibie Zgromadzenia Narodowego pod przewodnictwem przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Mana.

Rano: Pod kierownictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai, Zgromadzenie Narodowe zorganizowało sesję plenarną, na której poruszono następujące kwestie: Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung, upoważniony przez Premiera, przedstawił sprawozdanie na temat projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w formie partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach; Przewodniczący Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh przedstawił sprawozdanie na temat przeglądu projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w formie partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach...

Następnie Zgromadzenie Narodowe omawiało w grupach: projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o planowaniu, ustawy o inwestycjach, ustawy o inwestycjach w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego oraz ustawy o przetargach; projekt rezolucji w sprawie pilotażu postępowania z dowodami i majątkiem w toku śledztw, postępowań karnych i procesów w szeregu spraw karnych.

Popołudnie: Zgromadzenie Narodowe zorganizowało sesję plenarną w celu przeprowadzenia następujących działań:

Treść 1: Pod kierownictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Tran Quang Phuong, Zgromadzenie Narodowe wysłuchało sprawozdania członka Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, przewodniczącego Komisji Obrony i Bezpieczeństwa Zgromadzenia Narodowego Le Tan Toi, który przedstawił wyjaśnienie, akceptację i rewizję projektu ustawy o Ludowej Obrony Powietrznej. Następnie Zgromadzenie Narodowe omówiło szereg kwestii, wyrażając różne opinie na temat projektu ustawy o Ludowej Obrony Powietrznej. Na zakończenie dyskusji głos zabrał minister obrony narodowej Phan Van Giang, który wyjaśnił i doprecyzował szereg kwestii poruszonych przez deputowanych Zgromadzenia Narodowego.

Treść 2: Pod przewodnictwem Wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh, Zgromadzenie Narodowe wysłuchało następujących treści: Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra, upoważniony przez Premiera, przedstawił stanowisko rządu w sprawie projektu rezolucji w sprawie organizacji samorządu miejskiego w Hai Phong. Przewodniczący Komisji Prawnej Zgromadzenia Narodowego Hoang Thanh Tung przedstawił sprawozdanie z analizy projektu rezolucji w sprawie organizacji samorządu miejskiego w Hai Phong; Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra, upoważniony przez Premiera, przedstawił stanowisko rządu w sprawie ustanowienia miasta Hue pod rządami rządu centralnego...

Źródło: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html