Nowelizacja 15 ustaw dotyczących rolnictwa i środowiska: usuwanie wąskich gardeł, tworzenie przełomów

Skupienie się na usuwaniu prawnych „wąskich gardeł” i rozwiązywaniu niedociągnięć wynikających z praktyki jest koniecznym i pilnym krokiem w celu odblokowania zasobów, poprawy efektywności zarządzania państwem i promowania wzrostu gospodarczego.

Aby szybko usunąć prawne „wąskie gardła” utrudniające inwestycje, produkcję i działalność gospodarczą, w tym skrócić procedury administracyjne oraz warunki inwestycji i prowadzenia działalności gospodarczej w dziedzinie rolnictwa i środowiska, a jednocześnie wzmocnić decentralizację i zapewnić zgodność z dwupoziomowym modelem organizacji samorządu terytorialnego, na 10. sesji XV Zgromadzenia Narodowego Rząd przedstawi Zgromadzeniu Narodowemu projekt ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów 15 ustaw w dziedzinie rolnictwa i środowiska (projekt ustawy).

Projekt ustawy znowelizuje i uzupełni szereg artykułów 15 ustaw, w tym: ustawy o ochronie środowiska, ustawy o ochronie roślin i kwarantannie, ustawy o hodowli zwierząt, ustawy o różnorodności biologicznej, ustawy o wałach przeciwpowodziowych, ustawy o geodezji i kartografii, ustawy o hydrometeorologii, ustawy o leśnictwie, ustawy o zapobieganiu klęskom żywiołowym i ich kontroli, ustawy o zasobach wodnych, ustawy o zasobach morskich i wyspiarskich oraz o środowisku, ustawy o weterynarii, ustawy o nawadnianiu, ustawy o rybołówstwie i ustawy o uprawie roli.

Pan Phan Tuan Hung, Dyrektor Departamentu Prawnego ( Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska ) powiedział, że zakres przeglądu „wąskich gardeł” tym razem skupia się na „dojrzałych” i „jasnych” treściach, które są niezbędne i mogą zostać natychmiast rozwiązane, lub na niektórych problemach, które zostały wskazane przez właściwe organy.

Ponadto projekt ustawy skupia się na zmianie przepisów dotyczących organizacji aparatu, decentralizacji i delegowania uprawnień do dwupoziomowych samorządów oraz skróceniu i uproszczeniu warunków inwestowania i prowadzenia działalności gospodarczej oraz procedur administracyjnych.

Nowelizacja przepisów dotyczących struktury organizacyjnej, decentralizacji i delegacji zapewni spójność z obowiązującymi przepisami na podstawie dziedziczenia i legalizacji Dekretu nr 131/2025/ND-CP regulującego podział uprawnień samorządów terytorialnych na dwóch szczeblach w zakresie zarządzania państwowego Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska oraz Dekretu nr 136/2025/ND-CP z dnia 12 czerwca 2025 r. regulującego decentralizację i delegację w zakresie rolnictwa i środowiska.

Klasyfikacja i przetwarzanie produktów z tuńczyka oceanicznego na eksport. (Zdjęcie: Vu Sinh/VNA)

W odniesieniu do skrócenia i uproszczenia procedur administracyjnych oraz warunków inwestowania i prowadzenia działalności gospodarczej, projekt ustawy przewiduje nowelizację 75 artykułów, z czego 26 dotyczy warunków inwestowania i prowadzenia działalności gospodarczej, a 49 procedur administracyjnych, zgodnie z planem reformy procedur administracyjnych, nad którym nadzór sprawuje Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska, zatwierdzonym przez Prezesa Rady Ministrów . Przegląd i nowelizacja obejmują wiele ustaw, takich jak ustawa o rybołówstwie, ustawa o rolnictwie, ustawa o hodowli zwierząt, ustawa o weterynarii, ustawa o zasobach wodnych, ustawa o leśnictwie oraz ustawa o ochronie środowiska.

Według pana Phan Tuan Hunga, praktyki zarządzania państwem w ostatnich czasach stwarzają wiele problemów, znanych również jako „wąskie gardła”.

Niektóre przepisy nie są spójne między ustawami, np. przepisy dotyczące zarządzania organizmami obcymi w ustawie o różnorodności biologicznej; niektóre przepisy są niejasne lub niemożliwe do zastosowania, np. przepisy dotyczące ogłaszania krajowych przepisów technicznych dotyczących badania linii i ras zwierząt gospodarskich oraz pasz dla zwierząt w ustawie o hodowli zwierząt; lub trudności w ocenie oddziaływania na środowisko projektów składowych i faz inwestycyjnych projektów w ustawie o ochronie środowiska.

Konkretnym przykładem jest zarządzanie jakością leków weterynaryjnych. Obecnie przedsiębiorstwa muszą przestrzegać przepisów Prawa Weterynaryjnego i składać deklaracje zgodności zgodnie z Ustawą o Normach i Przepisach Technicznych.

Zwiększa to koszty, obniża konkurencyjność produktów i stwarza trudności dla przedsiębiorstw. Projekt ustawy proponuje zwolnienie leków weterynaryjnych z obowiązku deklaracji zgodności, aby uniknąć powielania procedur zarządzania jakością leków weterynaryjnych oraz zmniejszyć obciążenia administracyjne i koszty przestrzegania przepisów.

W sektorze leśnym projekt ustawy zmienia przepisy dotyczące zmiany przeznaczenia gruntów leśnych na inne cele w celu zapewnienia zgodności z ustawą o gruntach; dodaje przepisy dotyczące tymczasowego użytkowania lasów lub przepisy dotyczące zastępczych nasadzeń leśnych w celu rozszerzenia zakresu finansowania użytkowania, umożliwiając elastyczne użytkowanie na potrzeby działalności leśnej o równoważnej wartości ekologicznej, przyczyniając się do rozwiązania problemów w zakresie funduszy gruntowych na nasadzenia leśne.

Projekt ustawy wprowadza również przepisy dotyczące usług leśno-środowiskowych, usług absorpcji i składowania dwutlenku węgla przez lasy – istotnych elementów w procesie budowy rynku dwutlenku węgla i rozwoju zielonej gospodarki.

Ochronne lasy sosnowe i krajobrazy odgrywają ważną rolę w regulacji zasobów wodnych, ograniczaniu osuwisk i tworzeniu unikalnego krajobrazu na obszarze Southern Central Highlands. (Zdjęcie: VNA)

Ponadto w ustawie o lasach nie ma obecnie żadnych przepisów dotyczących dostosowywania polityki zmiany celów użytkowania lasów w przypadku zmiany warunków rzeczywistych, co prowadzi do zamieszania w procesie wdrażania.

W niektórych przypadkach przyznano polisy, ale po 24 miesiącach nie zostały one wdrożone, co doprowadziło do marnotrawstwa gruntów leśnych i powstania luk w zarządzaniu. Projekt Ustawy uzupełni przepisy dotyczące dostosowywania, aktualizacji i uchylania polityk, aby zapewnić odpowiedzialność organu decyzyjnego, zapobiegając w ten sposób inwestorom wykorzystującym luki prawne do zajmowania gruntów i utrzymywania lasów „na papierze”, co negatywnie wpływa na zarządzanie i efektywne wykorzystanie zasobów leśnych i gruntowych. W Ustawie o Ochronie Środowiska istotnym elementem jest zarządzanie importowanym złomem jako surowcem do produkcji.

Obecnie prawo nie reguluje jeszcze harmonogramu ani tempa importu złomu. Bez odpowiedniej polityki zarządzania, złom będzie masowo importowany do Wietnamu, co doprowadzi do nadwyżki złomu w kraju lub wysokiego ryzyka zanieczyszczenia środowiska.

Dlatego też projekt ustawy określi stawki i harmonogram importu złomu tak, aby były one zgodne z polityką i regulacjami państwa w zakresie rozwoju zielonej gospodarki, krajowej gospodarki o obiegu zamkniętym i zrównoważonego rozwoju.

Zdaniem pana Phan Tuan Hunga skupienie się na usuwaniu prawnych „wąskich gardeł” i rozwiązywaniu niedociągnięć wynikających z praktyki jest koniecznym i pilnym krokiem w celu odblokowania zasobów, poprawy skuteczności i efektywności zarządzania państwem oraz promowania wzrostu gospodarczego.

W projektach ustaw, zgłaszanych do nowelizacji przez jednostki, organizacje i osoby fizyczne, jest sporo problemów. Jednak ze względu na skróconą procedurę i krótki czas realizacji, konieczne jest określenie i ograniczenie zakresu projektu ustawy.

Rozpatrywanie wszystkich problemów będzie musiało odbywać się przy okazji nowelizacji każdego prawa jako całości, na podstawie badań, ocen i podsumowania procesu wdrażania./.

(TTXVN/Wietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-15-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-go-diem-nghen-tao-dot-pha-post1071615.vnp