Usuwanie przeszkód w obszarze nauki i techniki przy wdrażaniu samorządu dwupoziomowego

Dwupoziomowy model samorządu lokalnego jest wdrażany przez samorządy lokalne, aby coraz lepiej służyć mieszkańcom i przedsiębiorstwom. W tym procesie sektor nauki i technologii napotyka problemy, które wymagają szybkiego rozwiązania, aby system mógł działać sprawnie, synchronicznie i efektywnie.

Zidentyfikuj główne wąskie gardła

Po przejściu na model dwupoziomowy, wiele miejscowości zgłosiło „opóźnienie” między instytucjonalizacją a wdrożeniem. Poziom oddolny uzyskał większe uprawnienia, ale brakuje mu szczegółowych wytycznych, zwłaszcza na etapach inwestycji, wydatkowania środków, przetargów, umów o świadczenie usług informatycznych oraz specjalistycznych procesów naukowo-technologicznych. W określonych obszarach, takich jak własność intelektualna, normy – pomiary – jakość, bezpieczeństwo radiologiczne, częstotliwości radiowe, bez profesjonalnej dokumentacji zgodnej z modułami i standardowymi procesami, urzędnicy na szczeblu powiatowym i gminnym będą mieli trudności z właściwym wykonaniem tego zadania od samego początku, co doprowadzi do konieczności wielokrotnego uzupełniania dokumentów, obniżając jakość usług dla mieszkańców i firm.

Oprócz instytucji, decydującym czynnikiem jest zdolność wdrażania. W wielu miejscach brakuje urzędników znających się zarówno na prawie, jak i na technologii; stanowisko odpowiedzialne za naukę i technologię na poziomie gminy również jest zbieżne; kompetencje cyfrowe są nierówne w poszczególnych jednostkach. W rezultacie proces digitalizacji istnieje, ale nie przebiega jeszcze sprawnie, jakość przetwarzania plików jest niespójna, a tempo rozliczeń terminowych nie jest zrównoważone. Presja pracy w dynamicznie rozwijających się obszarach dodatkowo uwidacznia niedostatki w zakresie obsady kadrowej, opisów stanowisk i minimalnych standardów kompetencyjnych dla punktów kontaktowych ds. nauki i technologii po decentralizacji.

Infrastruktura techniczna i platformy cyfrowe są niezbędnymi warunkami sprawnego funkcjonowania modelu dwupoziomowego. Większość prowincji i miast podłączyła się do wyspecjalizowanych sieci transmisji danych, zintegrowanych portali usług publicznych oraz wdrożyła elektroniczne oprogramowanie typu „one-stop” na poziomie powiatu, a nawet gminy. Jednak na obszarach oddalonych nadal występują „spadki napięcia” i niestabilne linie transmisyjne, powodujące przerwy w odbiorze i przetwarzaniu danych online. Wspólne magazyny danych, magazyny norm i przepisów, systemy identyfikowalności, monitoring pomiarów, rejestracja zbiorczych znaków towarowych itp. nie zostały ujednolicone, co utrudnia lokalnym urzędnikom szybkie wyszukiwanie i uzgadnianie planu działania.

Kolejnym problemem jest sposób pomiaru „wyników”. Przy silnej decentralizacji problemem jest nie tylko przyspieszenie „wprowadzania” danych, ale także ilościowe określenie wpływu nauki i technologii oraz transformacji cyfrowej na produktywność, jakość i życie na poziomie lokalnym. Wiele miejscowości zaproponowało wprowadzenie zestawu wskaźników innowacji i transformacji cyfrowej odpowiednich dla poziomu gminy i powiatu, ze spójnymi metodami statystycznymi, otwartymi źródłami danych i przejrzystymi narzędziami oceny, które miałyby służyć jako podstawa alokacji zasobów i wydatków opartych na produktach. Brak standardowych pomiarów utrudnia porównywanie raportów między miejscowościami, co prowadzi do trudności w ukierunkowywaniu i zarządzaniu, a także w nagradzaniu i dyscyplinowaniu w zależności od rezultatów.

Praktyka „wyprawy – obserwacji – obsługi” w niektórych prowincjach pokazuje, że gdy centralna grupa robocza udaje się do danej lokalizacji, wiele wąskich gardeł można natychmiast usunąć: wyznaczając kolejność, korygując formularze, ujednolicając komunikację danych, usuwając przeszkody w ocenie – akceptacji – rozliczeniu zadań z zakresu nauki i technologii, łącząc prowincjonalną platformę identyfikowalności z portalem krajowym oraz nadzorując przekazywanie marek społecznościowych. Jeśli jednak wnioski z miejsca zdarzenia nie zostaną szybko zinstytucjonalizowane w okólnikach, podręcznikach zawodowych i wspólnych zestawach narzędzi, problemy powrócą w innych miejscach, generując koszty przestrzegania przepisów i podważając zaufanie ludzi i przedsiębiorstw.

Wymagane jest przeniesienie punktu ciężkości z poszerzania uprawnień na poprawę zdolności wdrożeniowych. Dwa filary, na których należy się skupić, to standaryzacja procesów – danych i profesjonalizacja zasobów ludzkich. W odniesieniu do procesów – danych konieczne jest ujednolicenie kroków, terminologii, formularzy, terminów i obowiązków na każdym etapie; konieczne jest zapewnienie, aby dane generowane w procesie przetwarzania danych były ustrukturyzowane, wzajemnie powiązane i natychmiast nadawały się do wykorzystania w celach oceny i statystyk. W odniesieniu do zasobów ludzkich konieczne jest wystarczająco jasne opisanie stanowisk pracy, ustalenie minimalnych ram kompetencji dla każdej dziedziny nauki i techniki przypisanej do lokalnego kierownictwa, wdrożenie systemu szkoleń, testów i certyfikacji elektronicznej oraz okresowej oceny powiązanej z jakością usług.

Rozwiązania podstawowe zapewniające płynne działanie

Po pierwsze, należy udoskonalić instytucję w odpowiednim „punkcie awarii”. Treści uzgodnione podczas sesji roboczych z lokalnymi władzami muszą wkrótce zostać skonkretyzowane w okólniki, podręczniki zawodowe oraz zestawy pytań i odpowiedzi dostosowane do sytuacji. Nacisk kładziony jest na etapy po decentralizacji: wybór zadań, ocenę, przyznanie uprawnień do przewodniczenia, akceptację, zlecanie – wydatki według produktu, uznawanie wyników i mechanizm transferu. W przypadku konkretnych dziedzin, takich jak bezpieczeństwo radiologiczne, częstotliwości radiowe, normy – pomiary – jakość, własność intelektualna, konieczna jest modularyzacja procesu, standaryzacja formularzy i ilustrowanie typowymi sytuacjami, aby kadry na szczeblu gminy mogły „wyszukiwać – wykonywać – kończyć” zgodnie ze zunifikowaną ścieżką krytyczną.

Po drugie, należy powiązać decentralizację ze standardami kompetencyjnymi. Konieczne jest stworzenie obowiązkowych ram kompetencyjnych dla stanowisk naukowo-technicznych na poziomie powiatów i gmin, stanowiących podstawę rekrutacji, zatrudnienia, oceny i szkoleń. Szkolenia muszą być „szerokie – głębokie – ciągłe”: należy organizować zajęcia e-learningowe z zakresu pomiarów, własności intelektualnej, bezpieczeństwa radiologicznego, częstotliwości, danych – digitalizować dokumentację; stworzyć standardowy bank pytań; przeprowadzać okresowe oceny; wydawać elektroniczne certyfikaty zintegrowane z dokumentacją pracowników. Lokalne modele, które proponują szkolenia online na szeroką skalę, muszą zostać powielone, zarówno w celu obniżenia kosztów, jak i skrócenia czasu potrzebnego na wdrożenie pracowników w proces pracy.

Po trzecie, należy wzmocnić siły informatyczne na poziomie lokalnym w okresie przejściowym. Możliwe jest zmobilizowanie lokalnej sieci transformacji cyfrowej, studentów odbywających staże oraz przedsiębiorstw pocztowych i technologicznych do udziału we wsparciu na miejscu, zgodnie z mechanizmem zlecania konkretnych zadań, z przejrzystym procesem przekazywania i odbioru. Jednocześnie konieczne jest opracowanie planu rekrutacji i przyciągnięcia wykwalifikowanych kadr informatycznych, aby zapewnić stabilność po wycofaniu się sił wsparcia. Należy zachęcać lokalne władze do podpisywania umów o świadczenie usług technologicznych w modelu „jako usługa”, aby uniknąć rozproszenia inwestycji oraz obniżyć koszty utrzymania i aktualizacji.

Po czwarte, należy wzmocnić infrastrukturę cyfrową i radzić sobie z „spadami fali”. Należy dokonać przeglądu i ustalić priorytety inwestycji w infrastrukturę telekomunikacyjną na obszarach oddalonych; poprawić jakość linii transmisyjnych do siedzib gmin i okręgów; ukończyć specjalistyczne sieci transmisji danych, zapewniając bezpieczeństwo informacji na wszystkich poziomach. Lista zaawansowanych usług publicznych online musi zostać ujednolicona; kompleksowe oprogramowanie musi być zoptymalizowane pod względem operacyjnym i czasu przetwarzania, ściśle powiązane z krajowym portalem usług publicznych; generowane dane muszą być gromadzone automatycznie, minimalizując wielokrotne wprowadzanie danych. Inteligentne miejskie centra operacyjne na poziomie wojewódzkim i powiatowym muszą posiadać zestaw wskaźników, aby monitorować postęp i jakość przetwarzania danych naukowych i technologicznych w czasie rzeczywistym oraz publikować wskaźniki dotyczące ludzi i przedsiębiorstw.

Po piąte, należy ujednolicić dane i narzędzia do oceny „wyników”. Należy stworzyć zestaw wskaźników innowacji i transformacji cyfrowej na poziomie gminy i powiatu, które będą zbliżone do rzeczywistości modelu dwupoziomowego, precyzując cele, metody, źródła danych, metody obliczeń, obowiązki aktualizacji i częstotliwość publikacji. Zestaw wskaźników musi mierzyć zarówno jakość usług publicznych w dziedzinie nauki i technologii, jak i ich wpływ na produktywność, jakość, bezpieczeństwo i lokalną konkurencyjność. Dane pomiarowe muszą być ujednolicone już na etapie przyjmowania i przetwarzania danych, aby obniżyć koszty statystyczne, a jednocześnie stworzyć transparentną podstawę do alokacji budżetu i zlecania zadań w oparciu o wyniki.

Po szóste, należy udoskonalić mechanizm finansowy „dostosowany do zadania”, zwłaszcza na poziomie gminy. Należy zapewnić szczegółowe wytyczne dotyczące mechanizmu kontraktów opartych na produktach dla małych, wysoce praktycznych zadań naukowo-technicznych; umożliwić korzystanie z usług informatycznych na etapach wymagających elastyczności i regularnych aktualizacji; ujednolicić formularz rozliczeń budżetowych i elektroniczny mechanizm akceptacji. Celem jest wyeliminowanie wąskich gardeł w wydatkach, skrócenie czasu obiegu dokumentów i skrócenie drogi od pomysłu do wdrożonego produktu.

Po siódme, stwórz „zestaw narzędzi operacyjnych na wyciągnięcie ręki” dla pracowników lokalnych. Opublikuj scentralizowane cyfrowe repozytorium naukowe, zawierające podręczniki, standardowe procedury operacyjne (SOP), formularze, listy kontrolne zgodności i podręczniki sytuacyjne dla każdego obszaru zawodowego S&T; otwórz połączenie z krajowym repozytorium norm i przepisów; zsynchronizuj funkcję szybkiego wyszukiwania. Każdy proces wymaga typowych przykładów, typowych błędów i rozwiązań, aby zapewnić, że nowi pracownicy będą w stanie obsługiwać cały plik od samego początku.

Po ósme, wzmocnij koordynację pionową i poziomą, zgodnie z zasadą „idź na inspekcję – zrób to natychmiast”. Utrzymuj międzysektorowe grupy robocze „działające lokalnie” zgodnie z cyklem: badanie – diagnoza – szybka interwencja na miejscu – instytucjonalizacja wyników. Przypisz liderom odpowiedzialność za cele reform, transformację cyfrową, jakość obsługi dokumentacji naukowo-technicznej; nagłośnij postępy, terminowość i poziom satysfakcji; uwzględnij kryterium „terminowego rozwiązywania problemów” w ocenie emulacyjnej. Połączenie sił na szczeblu centralnym i lokalnym oraz analiza danych w czasie rzeczywistym sprawią, że usuwanie problemów będzie dokładniejsze, szybsze i bardziej zrównoważone.

Na koniec należy podkreślić, że miarą sukcesu modelu dwupoziomowego w dziedzinie nauki i techniki nie jest liczba wydanych dokumentów czy zainstalowanych systemów, lecz zdolność wdrożeniowa: prawidłowe – szybkie – transparentne zarządzanie dokumentacją; zapewnienie bezpieczeństwa i jakości; promowanie innowacji, poprawa produktywności i jakości życia w każdej gminie i okręgu. Pozytywne sygnały pojawiły się wraz ze wzrostem tempa digitalizacji dokumentacji, rozszerzeniem platformy kompleksowej obsługi oraz ścisłym wsparciem centralnych grup roboczych. Gdy powyższe rozwiązania zostaną wdrożone synchronicznie, stawiając ludzi i przedsiębiorstwa w centrum, dwupoziomowy model samorządu terytorialnego w dziedzinie nauki i techniki zmieni się z „tymczasowo stabilnego” na „płynne funkcjonowanie”, przyczyniając się do poprawy efektywności zarządzania i dynamiki rozwoju w każdej miejscowości.

Centrum Komunikacji Naukowej i Technologicznej

Źródło: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm