Zmiany w kryteriach klasyfikacji jednostek administracyjnych po połączeniu

(Chinhphu.vn) – Po połączeniu i podziale jednostek administracyjnych (ADU) w 2025 roku, skala powierzchni i zaludnienia wielu miejscowości uległa fundamentalnej zmianie, znacznie przekraczając dotychczasowe standardy klasyfikacji. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych poinformowało o opracowaniu i ukończeniu projektu dekretu rządowego regulującego klasyfikację jednostek administracyjnych.

Budowanie zestawu kryteriów klasyfikacji jednostek administracyjnych nadających się do zastosowania w praktyce po połączeniu i reorganizacji jednostek administracyjnych – zdjęcie ilustracyjne

Jest to niezbędny krok w celu wdrożenia Konstytucji z 2013 r. (zmienionej), Ustawy o organizacji samorządu terytorialnego nr 72/2025/QH15, a jednocześnie przezwyciężenia niedoskonałości obecnych przepisów i dostosowania ich do rzeczywistości po ujednoliceniu jednostek administracyjnych (ADU) w 2025 r.

Duże zmiany po reorganizacji

Według danych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych , po połączeniu i reorganizacji jednostek administracyjnych, kraj posiada 34 jednostki administracyjne szczebla wojewódzkiego (6 miast i 28 województw) oraz 3321 jednostek administracyjnych szczebla gminnego (2621 gmin, 687 okręgów wyborczych, 13 stref specjalnych). Liczba i skala jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego i gminnego uległy znacznym wahaniom w porównaniu z okresem sprzed reorganizacji (przed czerwcem 2025 r.).

Na poziomie prowincji zmniejszono liczbę 29 jednostek administracyjnych prowincji. Średnia powierzchnia naturalna każdej prowincji i miasta wynosi 9743 km², co stanowi wzrost o 85,3% w porównaniu z poprzednim okresem. Z tego prowincja Lam Dong ma obecnie największą powierzchnię w kraju, wynoszącą 24 243,13 km², znacznie przewyższając Nghe An – poprzednią co do wielkości prowincję.

Średnia liczba ludności na poziomie prowincji wzrosła również o 85,3%, osiągając ponad 3,3 miliona osób. Ho Chi Minh City to miasto o największej populacji, liczące ponad 14,6 miliona mieszkańców, co stanowi wzrost o prawie 4,7 miliona w porównaniu z okresem sprzed wprowadzenia systemu.

Ponadto tworzenie „specjalnych stref ekonomicznych” jest zupełnie nowym rodzajem jednostek administracyjnych, wykraczającym poza zakres uchwały nr 1211/2016/UBTVQH13.

Zmiany te sprawiają, że system kryteriów, skal i progów klasyfikacyjnych zgodnie z Rezolucją 1211 nie jest już odpowiedni. Dalsze ich stosowanie zniekształci ocenę pozycji, roli i poziomu rozwoju każdej miejscowości, wpływając bezpośrednio na kształtowanie polityki, alokację zasobów i organizację aparatu rządowego.

Jak wynika z informacji Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, w ostatnim czasie praktyka wdrażania przepisów dotyczących klasyfikacji jednostek administracyjnych zawartych w uchwale nr 1211/2025/UBTVQH15 (zmienionej i uzupełnionej w uchwale nr 27/2022/UBTVQH15) ujawniła szereg niedociągnięć i ograniczeń.

Po pierwsze , system kryteriów klasyfikacji jest nadal stronniczy, koncentrując się głównie na powierzchni, liczbie ludności i liczbie jednostek stowarzyszonych, które stanowią ponad połowę całkowitej punktacji. Jednocześnie wskaźniki odzwierciedlające potencjał zarządzania, poziom transformacji cyfrowej, reformę procedur administracyjnych czy poprawę wydajności pracy nie zostały należycie uwzględnione. Prowadzi to do sytuacji, w której miejscowości o dużej liczbie ludności i powierzchni często zajmują wysokie pozycje w rankingach, podczas gdy małe, ale dynamiczne miejscowości z silnymi reformami mają trudności z poprawą swojej klasyfikacji.

Po drugie, zgodnie z postanowieniami uchwały nr 1211/2016/UBTVQH13, Premier decyduje o uznaniu klasyfikacji prowincjonalnej, Minister Spraw Wewnętrznych decyduje o szczeblu powiatowym, Przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego decyduje o szczeblu gminnym; jednocześnie Komitety Ludowe wszystkich szczebli są zobowiązane do przygotowania dokumentów do przedłożenia Radzie Ludowej tego samego szczebla do zatwierdzenia przed wysłaniem do właściwego organu, a następnie muszą przejść przez etap oceny rady centralnej, co prowadzi do wielowarstwowego procesu, zajmującego dużo czasu i kosztów i nie wykazującego jasno ducha decentralizacji i delegowania uprawnień.

Po trzecie, uchwała nr 1211/2016/UBTVQH13 reguluje klasyfikację jednostek administracyjnych wyłącznie w przypadku ich ustanowienia, połączenia, podziału i dostosowania granic, nie ustanawiając obowiązkowego mechanizmu okresowego przeglądu. Prowadzi to do sytuacji, w której wiele miejscowości „jest klasyfikowanych, a następnie pozostawianych w tym stanie”, utrzymując ten sam typ przez dziesięciolecia pomimo dużych wahań liczby ludności, sytuacji społeczno-gospodarczej i zdolności zarządzania, co powoduje, że wyniki klasyfikacji nie odzwierciedlają już dokładnie bieżącej sytuacji, zmniejszając ich wartość w kształtowaniu polityki, alokacji zasobów i nie tworząc motywacji dla władz lokalnych do reform i innowacji.

Potwierdzając pilną potrzebę, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych podkreśliło, że nowy dekret będzie ważnym korytarzem prawnym, który umożliwi samorządom klasyfikację jednostek administracyjnych, a tym samym planowanie polityki rozwoju społeczno-gospodarczego, przyciąganie inwestycji, poprawę jakości i warunków życia na terenie jednostki administracyjnej oraz budowanie organizacji, systemu i polityki dla lokalnych urzędników i urzędników służby cywilnej odpowiednich dla każdego rodzaju jednostki administracyjnej.

Hanoi i Ho Chi Minh to specjalne jednostki administracyjne.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych stwierdziło, że projekt dekretu zasadniczo dziedziczy system typów jednostek administracyjnych, który był budowany i stabilnie stosowany od dawna. W związku z tym, z wyjątkiem Hanoi i Ho Chi Minh City, które są specjalnymi jednostkami administracyjnymi określonymi w ustawie o organizacji samorządu terytorialnego, pozostałe jednostki administracyjne dzielą się na 3 typy (typ I, typ II, typ III), przyznawane według metody punktacji (poniżej 60 punktów – typ III, od 60 do 75 punktów – typ II, powyżej 75 punktów – typ I).

Treść klasyfikacji miejskiej dla każdego typu jednostki administracyjnej jest jednak dostosowywana do punktów widzenia, zasad i kontekstu praktycznego.

Dokładniej, jeśli chodzi o miasta zarządzane centralnie: Hanoi i Ho Chi Minh City są specjalnymi jednostkami administracyjnymi, miasta zarządzane centralnie są jednostkami administracyjnymi typu I.

Według Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, miasta takie jak Hue, Hajfong, Da Nang i Can Tho spełniły wszystkie najwyższe kryteria dotyczące liczby ludności, powierzchni, sytuacji społeczno-ekonomicznej, infrastruktury, finansów i administracji. Przepisy określające te miasta jako Typ I nie tylko zapewniają stabilność, przejrzystość i upraszczają procedury, ale także tworzą podstawę prawną dla konkretnych polityk, odpowiednich do roli tych miast.

Dodaj element „dynamiczny”

W przypadku prowincji projekt dekretu stanowi, że prowincje zostaną podzielone na 3 typy (typ I, II, III) na podstawie łącznej punktacji 5 grup standardów, a mianowicie: Standard liczebności populacji: maksymalnie 20 punktów, minimalnie 10 punktów; Standard powierzchni naturalnej: maksymalnie 20 punktów, minimalnie 10 punktów; Standard liczby powiązanych jednostek administracyjnych: maksymalnie 10 punktów, minimalnie 6 punktów; Standard warunków społeczno-ekonomicznych (obejmujący 11 kryteriów składowych): maksymalnie 40 punktów, minimalnie 18 punktów; Standard czynników szczegółowych: maksymalnie 10 punktów, minimalnie 0 punktów.

W którym kryteria składowe obejmują: Saldo dochodów i wydatków budżetu państwa; Udział przemysłu, budownictwa i usług; Tempo wzrostu gospodarczego; Udział pracy poza rolnictwem; Tempo wzrostu wydajności pracy; Średni dochód na mieszkańca; Udział osób uczestniczących w ubezpieczeniach społecznych; Udział gospodarstw domowych żyjących w ubóstwie według wielowymiarowych standardów ubóstwa; Udział ludności wiejskiej korzystającej z czystej wody spełniającej standardy; Udział gospodarstw domowych z dostępem do Internetu; Udział dokumentacji procedur administracyjnych przetwarzanych za pośrednictwem usług publicznych online.

Według Ministerstwa Spraw Wewnętrznych dodanie „dynamicznych” wskaźników pomaga nie tylko klasyfikować wielkość populacji i obszar, ale także oceniać zdolność zarządzania, transformację cyfrową i reformy administracyjne – czynniki, które w coraz większym stopniu decydują o jakości rozwoju lokalnego.

W przypadku gmin projekt dekretu przewiduje podział na 3 typy (typy I, II, III) na podstawie łącznej punktacji 4 grup standardów, a mianowicie: Standard liczebności populacji: maksymalnie 25 punktów, minimalnie 15 punktów; Standard powierzchni naturalnej: maksymalnie 25 punktów, minimalnie 15 punktów; Standard warunków społeczno-ekonomicznych (obejmujący 7 kryteriów składowych): maksymalnie 40 punktów, minimalnie 21 punktów; Standard czynników szczegółowych: maksymalnie 10 punktów, minimalnie 0 punktów.

W przypadku okręgów projekt dekretu przewiduje podział okręgów na 3 typy (typy I, II, III) na podstawie łącznej punktacji 4 grup standardowych, podobnych do tych dla gmin, ale z dostosowaniem maksymalnych i minimalnych poziomów każdego kryterium i standardu do specyficznych cech okręgu, takich jak liczba ludności, powierzchnia naturalna i poziom rozwoju społeczno-ekonomicznego.

W przypadku stref specjalnych projekt rozporządzenia stanowi, że w przypadku stref specjalnych sklasyfikowanych jako obszary miejskie stosuje się standardy klasyfikacyjne okręgów, a w pozostałych przypadkach standardy klasyfikacyjne gmin; jednocześnie stanowi, że punktacja za współczynnik specjalny strefy specjalnej wynosi 10 punktów (maksymalnie).

Ponadto projekt dekretu przewiduje przyznawanie punktów priorytetowych jednostkom administracyjnym o wyjątkowej skali (prowincje i gminy o powierzchni naturalnej wynoszącej co najmniej 300% określonych standardów; okręgi administracyjne o liczbie ludności wynoszącej co najmniej 300% określonych standardów); jednostkom administracyjnym położonym na obszarach szczególnie trudnych lub jednostkom administracyjnym uznanym za posiadające centralną pozycję i rolę w rozwoju społeczno-gospodarczym prowincji/miasta lub obszarów międzygminnych i okręgów administracyjnych. Przyznawanie punktów priorytetowych (maksymalnie 10 punktów) jest mechanizmem mającym na celu zapewnienie, że jednostki administracyjne o wyjątkowych i ważnych cechach otrzymają uwagę i środki na inwestycje, rozwój i zarządzanie.

Czwartek Giang

Źródło: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm