Usprawnienie systemu: podejmowanie decyzji bardziej dostosowanych do realnego życia.

Prawie rok po wdrożeniu dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego w całym kraju, wstępne wyniki wskazują na jego słuszność. Aparat administracyjny został usprawniony, wzmocniono decentralizację i delegowanie uprawnień, a transformacja cyfrowa jest intensywnie promowana.

Jednak doświadczenie praktyczne stawia również wiele nowych wymagań odnośnie potencjału kadrowego, zasobów wdrożeniowych, mechanizmów operacyjnych i metod zarządzania, aby model ten mógł być naprawdę skuteczny w perspektywie długoterminowej.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man wygłasza przemówienie otwierające Konferencję Narodowej Rady Ludowej. Zdjęcie: Doan Tan/TTXVN.

Podczas konferencji Ogólnochińskiej Rady Ludowej, poświęconej wdrażaniu kierunków i zadań na kadencję 2026-2031, która niedawno odbyła się w Hanoi , wielokrotnie podkreślano przesłanie z wielu różnych perspektyw: dwupoziomowy samorząd lokalny nie polega tylko na reorganizacji aparatu administracyjnego, lecz na innowacji w sposobie rządzenia, działania i służenia ludziom.

Na wymóg ten zwrócił uwagę również sekretarz Komitetu Centralnego Partii i wicepremier Pham Thi Thanh Tra, który stwierdził, że zasadniczym elementem tego modelu jest restrukturyzacja metod działania administracji krajowej, tak aby były one bliższe ludziom, bardziej elastyczne, wydajniejsze i przyczyniały się do szybszego rozwoju kraju.

Prawie rok praktycznego działania przyniósł wiele pozytywnych rezultatów. Działalność rad ludowych na wszystkich szczeblach jest nadal reformowana w kierunku bardziej merytorycznym. Wiele miejscowości aktywnie stworzyło mechanizmy decentralizacji i delegowania uprawnień, zwiększając autonomię na szczeblu lokalnym, a jednocześnie wzmacniając rozliczalność.

W Can Tho, od 1 lipca 2025 roku do chwili obecnej, Miejska Rada Ludowa odbyła 11 sesji, wydając ponad 150 rezolucji, w tym wiele ważnych rezolucji dotyczących instytucji, decentralizacji, rozwoju społeczno-gospodarczego, budżetu oraz struktury organizacyjnej i kadr. Poza samymi rezolucjami, zreformowano również działania nadzorcze, aby skupić się na skuteczności wdrażania, wykorzystując zadowolenie obywateli jako miarę sukcesu.

Lekcją, jaką wyciągnęliśmy w Ha Tinh, jest to, że musimy odejść od mentalności „przeglądania dokumentów” i przejść na „monitorowanie władzy za pomocą dokumentów”, szybko identyfikując nakładające się lub niepraktyczne regulacje, aby móc proponować zmiany i ulepszenia.

Wiele wystąpień na konferencji ujawniło rosnący trend: Rady Ludowe powinny nie tylko podejmować zadania związane z podejmowaniem decyzji i nadzorem, ale także stać się instytucjami sprzyjającymi rozwojowi, współpracującymi z rządem w celu usuwania przeszkód, uwalniania zasobów i poprawy jakości zarządzania lokalnego.

Aby sprostać temu wymogowi, transformacja cyfrowa staje się jedną z najważniejszych sił napędowych. Hanoi opracowało kompleksowy plan transformacji cyfrowej dla funkcjonowania organów wybieralnych miasta na lata 2026–2031, z wizją do 2045 roku, a także stworzyło wspólną bazę danych dla delegacji Zgromadzenia Narodowego i rad ludowych wszystkich szczebli, dążąc do zarządzania opartego na danych i zastosowania sztucznej inteligencji w działaniach delegatów w izbie parlamentarnej.

Ludzie prowadzący interesy w Centrum Obsługi Administracji Publicznej w dzielnicy Nghia Do w Hanoi. (Zdjęcie ilustracyjne: Nguyen Cuc/TTXVN)

Według przewodniczącej Rady Ludowej Miasta Hanoi, Phung Thi Hong Ha, transformacja cyfrowa nie polega jedynie na stosowaniu technologii, lecz na kompleksowej reformie myślenia zarządczego, metod działania i sposobów służenia ludziom poprzez przejście od zarządzania opartego na doświadczeniu do zarządzania opartego na danych, przejrzystości i podejściu skoncentrowanym na ludziach.

W Ho Chi Minh City funkcjonowanie dwupoziomowego systemu samorządu lokalnego również przyniosło wiele innowacyjnych rozwiązań. Powiązany system elektronicznego zarządzania dokumentacją, spotkania bez użycia papieru, zarządzanie cyfrowe, oczyszczanie danych członków partii oraz grupy zadaniowe zajmujące się problemami na szczeblu lokalnym znacząco zredukowały struktury organizacyjne i poprawiły skuteczność i wydajność aparatu administracyjnego.

Te wstępne wyniki są tym bardziej znaczące, że kraj wkracza w nową fazę rozwoju, wymagającą dwucyfrowego wzrostu.

Podczas inspekcji i monitoringu w Hanoi i Ho Chi Minh City przywódcy partii i państwa konsekwentnie podkreślali jeden zasadniczy wymóg: osiągnięcia nowych celów rozwojowych nie da się osiągnąć, stosując stary model i przestarzałe metody.

Sekretarz Generalny i Prezydent To Lam zaapelował do Hanoi o objęcie inicjatywy polegającej na opracowaniu nowoczesnego modelu zarządzania miastem, jego digitalizacji i cyfrowym zarządzaniu, ograniczeniu mechanizmu „wniosków i dotacji”, zmniejszeniu liczby pośredników administracyjnych i formalnych spotkań.

Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man zasugerował również, aby Ho Chi Minh City kontynuowało udoskonalanie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w kierunku podejścia usprawnionego, skutecznego, wydajnego i merytorycznego, a także promowało decentralizację i delegowanie władzy, zapewniając jednocześnie kontrolę władzy i rozliczalność.

Jedną z kwestii, na którą przywódcy partii i państwa szczególnie zwracają uwagę, jest jakość kadry. Nie możemy stawiać sobie bardzo wysokich standardów rozwoju, jednocześnie zadowalając się kadrą pozbawioną ambicji, innowacyjności i odpowiedzialności, pracującą bez zaangażowania. Ocena kadry musi opierać się na wynikach, produktach, wydajności pracy oraz poziomie zadowolenia ludzi i przedsiębiorstw.

Jest to również problem, który wyłonił się z lokalnej praktyki.

Mieszkańcy wypełniają procedury administracyjne w Centrum Obsługi Administracji Publicznej w dzielnicy Phan Rang w prowincji Khanh Hoa. (Zdjęcie ilustracyjne: Nguyen Thanh/TTXVN)

W Khanh Hoa, po roku funkcjonowania nowego modelu, podstawowa struktura administracyjna jest stabilna, ale wielu gminom i okręgom wciąż brakuje personelu w dziedzinach informatyki, finansów i księgowości, zarządzania gruntami i budownictwa. Część urzędników lokalnych wciąż zmaga się z nowymi wymogami, zwłaszcza w zakresie obsługi zadań w środowisku cyfrowym.

Wiele miejscowości zgłosiło, że choć decentralizacja i delegowanie uprawnień zostały przyspieszone, nie towarzyszyły temu wystarczające zasoby, zasoby ludzkie ani odpowiednie wsparcie zawodowe. W niektórych miejscach przydzielono dodatkowe zadania, ale nie spełniono warunków niezbędnych do skutecznego wdrożenia.

Oprócz zasobów ludzkich, infrastruktura cyfrowa również wykazuje braki. W Khanh Hoa scentralizowany system przetwarzania procedur administracyjnych niektórych ministerstw i agencji nadal działa niestabilnie, a dane sprawozdawcze są niekompletne, co utrudnia zarządzanie i ocenę.

W Can Tho premier Le Minh Hung zwrócił również uwagę, że infrastruktura cyfrowa, jakość zasobów ludzkich i zespół urzędników na szczeblu gminnym to nadal obszary wymagające dalszej poprawy.

Ta rzeczywistość pokazuje, że usprawnienie aparatu administracyjnego nie jest celem ostatecznym. Co ważniejsze, kluczowa jest poprawa jakości funkcjonowania aparatu po jego reorganizacji i usprawnieniu. Aby to osiągnąć, oprócz dalszego doskonalenia ram instytucjonalnych, konieczne jest promowanie bardziej istotnej decentralizacji i delegowania uprawnień zgodnie z duchem „samorządy lokalne decydują, samorządy lokalne działają, samorządy lokalne ponoszą odpowiedzialność”. Delegowanie uprawnień musi jednak iść w parze z alokacją zasobów, a powierzaniu zadań musi towarzyszyć zapewnienie niezbędnych warunków do ich realizacji.

Wiele rekomendacji na poziomie oddolnym koncentrowało się na następujących kwestiach: usprawnienie mechanizmu alokacji budżetu dla gmin; uzupełnienie zasobów ludzkich w wyspecjalizowanych dziedzinach, w których brakuje kadr; stworzenie wspólnego systemu danych; wydanie ujednoliconych wytycznych dotyczących transformacji cyfrowej; skuteczne zarządzanie nadwyżkami środków publicznych po restrukturyzacji; oraz usprawnienie mechanizmu wynagradzania w zależności od stanowiska pracy.

Jednocześnie musimy nadal wprowadzać innowacje w zakresie inspekcji i nadzoru, tak aby były one wspierające, zapewniały wczesne ostrzeganie i rozwiązywały trudności, a nie tylko wykrywały błędy. Inspekcja musi stać się siłą napędową rozwoju, a nie przeszkodą dla innowacji.

Prawie rok wdrażania pokazuje, że dwupoziomowy model samorządu terytorialnego jest na dobrej drodze. Aparat jest bardziej usprawniony, obowiązki są bardziej przejrzyste, wiele problemów rozwiązuje się szybciej, a przepaść między rządem a społeczeństwem się zmniejszyła. Ale to dopiero początek. Najważniejsze jest teraz, aby nadal stawiać czoła istniejącym ograniczeniom, aby wprowadzać terminowe korekty i ulepszenia. A wszystkie decyzje polityczne muszą być bliższe rzeczywistości!

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-de-moi-quyet-sach-gan-cuoc-song-hon-20260531084955090.htm