Unikaj pozostawiania pustych mechanizmów prawnych przy ustalaniu projektu, jego ocenie i podejmowaniu decyzji inwestycyjnych w budowę.

Rankiem 4 listopada, pod przewodnictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoana, Zgromadzenie Narodowe pracowało w Sali, słuchając prezentacji i raportu na temat przeglądu projektu Prawa budowlanego.

Spotkanie poprowadził wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan. Zdjęcie: Quang Khanh

Dalsza poprawa otoczenia inwestycyjnego i biznesowego w zakresie inwestycji budowlanych.

W projekcie ustawy Prawo budowlane (zastąpienie) przedstawionym przez ministra budownictwa Tran Hong Minha stwierdzono, że celem opracowania projektu ustawy jest dalsza instytucjonalizacja wytycznych i polityki Partii i państwa w zakresie doskonalenia prawa w socjalistycznej gospodarce rynkowej w celu zbudowania sprzyjającego, otwartego, przejrzystego i bezpiecznego środowiska prawnego o niskich kosztach przestrzegania przepisów.

Dalsza poprawa otoczenia inwestycyjnego i biznesowego, uproszczenie procedur administracyjnych w zakresie inwestycji budowlanych, stworzenie korzystnych, przejrzystych i równych warunków dla obywateli i przedsiębiorstw; przezwyciężenie ograniczeń i niedociągnięć w praktyce inwestycji budowlanych; zapewnienie synchronizacji i jedności systemu prawnego.

Minister Budownictwa Tran Hong Minh przedstawia projekt ustawy o budownictwie (zastępującej). Zdjęcie: Ho Long

Projekt ustawy został przeorganizowany i zrestrukturyzowany, obejmuje teraz 8 rozdziałów i 97 artykułów (o 71 artykułów mniej niż obecnie obowiązujące prawo), a zakres regulacji obejmuje działalność budowlaną; prawa, obowiązki, odpowiedzialność agencji, organizacji, osób fizycznych i kierownictwa państwa w zakresie działalności budowlanej.

Projekt ustawy zostaje zmieniony i uzupełniony o szereg artykułów na podstawie przejętych i rozwiniętych przepisów, które były stosowane stabilnie, skutecznie i sprawdzone w praktyce, w tym: przepisy dotyczące rodzajów i poziomów robót budowlanych; ubezpieczeń w budownictwie; międzynarodowej współpracy w zakresie inwestycji budowlanych itp.

Zmieniona treść koncentruje się na grupach zagadnień, a mianowicie: innowacjach w metodach i poprawie efektywności zarządzania inwestycjami budowlanymi; skróceniu i uproszczeniu procedur administracyjnych oraz warunków inwestycyjnych i biznesowych; jasnym określeniu obowiązków w zakresie zarządzania państwem oraz odpowiedzialności podmiotów uczestniczących w działalności budowlanej.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu. Zdjęcie: Ho Long

Projekt ustawy wprowadza również przepisy dotyczące Systemu Informacji i Krajowej Bazy Danych o Działalności Budowlanej, mające na celu „identyfikację robót” i wspieranie transformacji cyfrowej w zarządzaniu państwem i świadczeniu usług publicznych. Projekt ustawy wprowadza również przepisy dotyczące zarządzania i użytkowania obiektów budowlanych, uzupełniające szczegółowe wymogi dotyczące zarządzania i eksploatacji obiektów infrastruktury technicznej…

Nie ma ścisłych przepisów, które zobowiązywałyby „agencje zajmujące się profesjonalizacją budownictwa” do bezpośredniej wyceny.

Sprawozdanie z przeglądu przedstawione przez przewodniczącego Komisji ds. Nauki , Technologii i Środowiska Nguyen Thanh Hai stwierdziło, że Komisja zgadza się z kompleksową nowelizacją Prawa budowlanego oraz że projekt ustawy zasadniczo spełnia wymogi określone w Ustawie o ogłaszaniu dokumentów prawnych dla projektów ustaw składanych w ramach uproszczonej procedury.

Przewodniczący Komitetu ds. Nauki, Technologii i Środowiska Nguyen Thanh Hai przedstawił raport weryfikacyjny. Zdjęcie: Ho Long

Odnosząc się do polityki zachęt w działalności inwestycyjnej w budownictwie (art. 11), Komitet stwierdził, że art. 11 projektu ustawy odzwierciedla politykę rozwoju zrównoważonego, nowoczesnego, energooszczędnego i przyjaznego dla środowiska budownictwa, ale jego zakres jest zbyt szeroki, podatny na dublowanie się oraz pozbawiony jasnych kryteriów i uprawnień. Połączenie polityki inwestycyjnej i budowlanej może utrudniać rozróżnienie funkcji zarządczych.

W związku z tym konieczna jest rewizja i dostosowanie, aby skupić się na mobilizacji zasobów społecznych, wdrażaniu nauki i technologii, innowacji, transformacji cyfrowej i mechanizmów motywacyjnych w budownictwie. Jednocześnie zaleca się doprecyzowanie kryteriów, warunków i właściwych organów oraz unikanie powielania polityki inwestycyjnej, podatkowej i gruntowej.

Widok spotkania. Zdjęcie: Ho Long

W odniesieniu do zarządzania projektami inwestycyjnymi w budownictwie (od artykułu 16 do artykułu 34, rozdział II) pojawiły się opinie, że rozdziały II i III projektu ustawy regulują dość szczegółowo prawa i obowiązki podmiotów prowadzących działalność budowlaną.

Nadal brakuje jednak powiązania z mechanizmem umownym i narzędziami prawnymi, które bezpośrednio regulują stosunki między stronami, w tym z zasadą „odszkodowania umownego”, aby zapewnić elastyczność, odpowiedzialność własną, zgodność z zasadami wolności, dobrowolności, ograniczenia ingerencji administracyjnej i uniknięcia dublowania z Kodeksem cywilnym i prawem przetargowym.

Ponadto istnieją opinie, że klasyfikacja projektów budowlanych powinna opierać się na celu i skali projektu, aby zapewnić racjonalność w zakresie wydawania licencji, zarządzania i przetwarzania dokumentacji.

Jeśli chodzi o ustanawianie projektu, wycenę i decyzję o inwestycji budowlanej (od artykułu 23 do artykułu 28), nowy projekt ustawy przewiduje jedynie uprawnienia do wyceny w przypadku projektów inwestycji publicznych, PPP i inwestycji biznesowych, ale nie precyzuje grupy „innych projektów inwestycji budowlanych”.

Spotkanie poprowadził wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Le Minh Hoan. Zdjęcie: Ho Long

W związku z tym konieczne jest uzupełnienie szczegółowych przepisów dotyczących uprawnień do wyceny projektów wykorzystujących inny kapitał budżetowy, kapitał ODA lub pożyczki preferencyjne, aby uniknąć pozostawienia luk prawnych.

Ponadto pojawiają się opinie sugerujące, aby nie ustalać wprost, że „agencje zawodowe budowlane” muszą bezpośrednio dokonywać wyceny, o czym mowa w artykule 27, aby uniknąć nakładania się funkcji między państwowymi agencjami zarządzającymi a organizacjami zajmującymi się wyceną, a jednocześnie stworzyć warunki do uspołecznienia działalności wyceniowej, co zwiększy efektywność i przejrzystość zarządzania inwestycjami budowlanymi.

Source: https://daibieunhandan.vn/tranh-bo-trong-co-che-phap-ly-trong-lap-tham-dinh-du-an-va-quyet-dinh-dau-tu-xay-dung-10394259.html