Jasno określić szczegółowe i specjalne mechanizmy inwestowania w infrastrukturę kolejową.

Rząd w pełni rozważył i uwzględnił opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego na temat projektu ustawy o kolejach (zmienionej), w tym konkretnych mechanizmów i zasad inwestowania w system kolejowy.

Obraz ilustracyjny. (Źródło: AI).

Rząd właśnie przedłożył Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego sprawozdanie nr 572/BC-CP z dnia 23 czerwca 2025 r. w sprawie przyjęcia, przeglądu i zakończenia prac nad projektem ustawy o kolejach (zmienionej).

Wcześniej Sekretarz Generalny Zgromadzenia Narodowego wydał Raport nr 5233/BC-TTKQH podsumowujący opinie posłów Zgromadzenia Narodowego omawiane w komisjach i na posiedzeniach plenarnych w sprawie projektu ustawy o kolejach (zmienionej). W szczególności posłowie Zgromadzenia Narodowego zabrali głos w 53 przypadkach, a 1 poseł Zgromadzenia Narodowego złożył pisemne opinie w sprawie projektu ustawy o kolejach (zmienionej).

Ogólnie rzecz biorąc, opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego były zgodne co do konieczności uchwalenia ustawy, zakresu poprawek i zasadniczej treści projektu ustawy; większość opinii zdecydowanie popierała treść projektu ustawy.

Projekt ustawy sprawnie i w pełni zinstytucjonalizował politykę Partii w zakresie inwestycji w rozwój systemu kolejowego, usuwając „instytucjonalne wąskie gardła” w sektorze kolejowym i jest zgodny z wymogami innowacyjnego myślenia w stanowieniu prawa; niektóre komentarze bezpośrednio odnosiły się do konkretnych artykułów i klauzul projektu ustawy.

Jasno określ zakres zastosowania.

W sprawozdaniu dotyczącym przeglądu i ukończenia projektu ustawy o kolejach (zmienionej) rząd oświadczył, że polecił Ministerstwu Budownictwa (głównej agencji opracowującej projekt) skoordynowanie działań z Ministerstwem Sprawiedliwości , agencją weryfikacyjną Zgromadzenia Narodowego i odpowiednimi agencjami w celu zbadania i uwzględnienia jak największej liczby opinii oraz przeglądu i ukończenia projektu ustawy, w tym 18 mechanizmów i polityk o szczególnym i szczególnym charakterze dotyczących inwestycji i rozwoju systemu kolejowego.

Wiadomo, że podczas dyskusji niektórzy posłowie do Zgromadzenia Narodowego zasugerowali, aby podczas prac nad projektem ustawy zapewnić, że 18 mechanizmów i polityk, które mają charakter szczególny i szczególny, nie będzie wdrażanych mechanicznie, lecz zostaną jasno zdefiniowane, tak aby regulacje mogły być wdrażane w sposób stabilny i miały wyraźny wpływ na działalność w zakresie budownictwa kolejowego.

W odniesieniu do tej opinii rząd stwierdził, że dokonał przeglądu i zrewidował 18 mechanizmów i zasad zawartych w projekcie ustawy, aby zagwarantować, że zasady te nie będą wdrażane mechanicznie, będą stabilne i doprowadzą do przełomu w rozwoju systemu kolejowego, a jednocześnie że w pełni zinstytucjonalizują wytyczne i zasady Partii.

Ponadto rząd dokonał przeglądu wszystkich szczegółowych i specjalnych mechanizmów oraz polityk i ograniczył ich zastosowanie wyłącznie do projektów o znaczeniu krajowym oraz projektów, których politykę inwestycyjną ustala Zgromadzenie Narodowe, nie stosując ich powszechnie do wszystkich projektów kolejowych.

Podczas dyskusji nad projektem ustawy o kolejnictwie (zmienionej) pojawiły się głosy sugerujące wyraźne dodanie przepisów dotyczących inwestycji w ramach metody PPP oraz mechanizmu podziału ryzyka między państwem a inwestorami w celu zapewnienia zasady rozsądnego zysku przez cały okres trwania projektu.

W tej sprawie rząd stwierdził, że mechanizm podziału ryzyka między państwem a inwestorami zapewnia zasadę rozsądnego zysku przez cały okres trwania projektu kolejowego w ramach metody PPP, zgodnie z ustawą o inwestycjach PPP. W związku z tym rząd proponuje jego utrzymanie w formie zawartej w projekcie ustawy.

Jeśli chodzi o sugestię dodania jasnego mechanizmu lub umożliwienia rządowi regulowania przypadków, w których prywatni inwestorzy chcą uczestniczyć w państwowych projektach kolejowych (takich jak koleje krajowe lub lokalne), rząd uważa, że ​​projekt ustawy zawiera już jeden artykuł (art. 24) umożliwiający prywatnym inwestorom udział w projektach kolejowych (koleje krajowe i lokalne).

W przypadku projektów, w których państwo podjęło już decyzję o polityce inwestycyjnej, jeśli inwestor zaproponuje wykonalny plan, polityka inwestycyjna zostanie dostosowana zgodnie z prawem.

Jeśli chodzi o przepisy dotyczące mechanizmu udziału inwestorów w projektach kolejowych, są one już zawarte w ustawie o inwestycjach i ustawie o inwestycjach w formule PPP. Dlatego rząd proponuje ich utrzymanie w brzmieniu zaproponowanym w projekcie ustawy.

W Raporcie z przeglądu i uzupełnienia projektu ustawy o kolejnictwie (zmienionej) rząd doprecyzował opinię, że przepis zawarty w art. 25 ust. 5 może mieć negatywne konsekwencje. W związku z tym inwestorzy, którzy nie przejdą procedury przetargowej, nadal mogą korzystać z gruntów miejskich wokół stacji, co łatwo prowadzi do wyboru nieefektywnych inwestorów i konfliktów z prawem gruntowym.

Według rządu, projekty kolejowe zazwyczaj charakteryzują się wysokimi całkowitymi kosztami inwestycyjnymi i bardzo niskim potencjałem zwrotu kapitału. Inwestorzy budujący infrastrukturę kolejową muszą zapewnić finansowanie na zarządzanie i utrzymanie infrastruktury kolejowej po zakończeniu inwestycji. W związku z tym, pomimo licznych preferencyjnych mechanizmów przewidzianych w ustawie kolejowej z 2017 roku, od momentu jej uchwalenia, nie przyciągnęła ona praktycznie żadnego prywatnego inwestora do udziału w projektach kolejowych.

Dlatego też, aby zachęcić i przyciągnąć inwestorów prywatnych do udziału w inwestycjach kolejowych oraz zinstytucjonalizować Uchwałę Biura Politycznego nr 68-NQ/TW w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej, taka polityka jest konieczna.

Inwestorzy wyznaczeni do udziału w projektach TOD na terenach dworców kolejowych nadal muszą uiszczać opłaty za użytkowanie gruntów i stosować procedury zgodne z prawem inwestycyjnym i gruntowym. W związku z tym rząd proponuje utrzymanie zapisów zawartych w projekcie ustawy.

Istniejący odcinek linii kolejowej Północ-Południe.

Przejrzyste zasady przekazywania projektów.

Wiadomo, że podczas dyskusji nad projektem ustawy Prawo kolejowe (zmienione) pojawiła się opinia, że ​​punkt a, ust. 6, art. 25 stanowi, że „Inwestorzy nie mogą przenosić projektów, kapitału ani aktywów powstałych po dokonaniu inwestycji na rzecz organizacji zagranicznych lub osób fizycznych albo organizacji z kapitałem zagranicznym” w przypadku upadłości inwestora, a cały ten kapitał i aktywa stanowią pożyczki zagraniczne, zgodnie z Prawem upadłościowym muszą zostać przypisane pożyczkodawcy, tj. zagranicznemu pożyczkobiorcy.

Posłowie zwrócili się o informacje na temat tego, jak takie przypadki są rozpatrywane w praktyce i zasugerowali, aby komisja redakcyjna dokonała przeglądu niniejszego rozporządzenia w celu sprawdzenia, czy jest ono zgodne z rzeczywistością.

W odniesieniu do tej opinii Rząd stwierdził, że jej treść ma na celu instytucjonalizację Uchwały Biura Politycznego nr 68-NQ/TW z dnia 4 maja 2025 r. w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej.

Obowiązujące przepisy Prawa kolejowego z 2017 r. oraz Ustawy o inwestycjach nie zabraniają organizacjom i przedsiębiorcom inwestowania w koleje i nie ograniczają inwestorów w pozyskiwaniu kapitału od krajowych i zagranicznych organizacji i osób fizycznych.

W przypadku bankructwa wszystkie przedsiębiorstwa muszą stosować się do przepisów prawa upadłościowego, zgodnie z którymi przedsiębiorstwo odpowiada za wszystkie swoje zobowiązania (a nie za zobowiązania państwa).

Z drugiej strony, ponieważ jest to forma inwestycji prywatnej, kapitał inwestycyjny należy do przedsiębiorstwa (a nie do państwowego kapitału inwestycyjnego), a zatem państwo nie ponosi 100% kapitału inwestycyjnego i nie odpowiada za spłatę długu w imieniu przedsiębiorstwa. Dlatego rząd proponuje zachowanie zapisu w projekcie ustawy.

W Raporcie z przeglądu i uzupełnienia projektu ustawy o kolejnictwie (zmienionego) rząd doprecyzował sugestię ponownego rozważenia przepisów zawartych w artykule 25 ust. 2 (obecnie art. 24), ponieważ wiele projektów wiąże się z bardzo wysokimi kosztami odszkodowań i wsparcia przesiedleń, stanowiącymi znaczną część; koszty odszkodowań i wsparcia przesiedleń zostaną wliczone w całkowite aktywa projektu. Przedstawiciele wyrazili obawę, że o ile zobowiązanie do przekazania oczyszczonych gruntów jest akceptowalne, to fakt, że koszty te nie są wliczane do procentowego udziału kapitału państwowego w projekcie, doprowadzi do utraty aktywów państwowych.

W tej sprawie rząd stwierdził, że zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi inwestycji w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, wkład kapitałowy państwa nie może przekroczyć 50% całkowitych nakładów inwestycyjnych w danym projekcie.

W przypadku projektów kolejowych wymagających dużych całkowitych nakładów inwestycyjnych, poziom wsparcia państwa mający na celu zapewnienie wykonalności finansowej jest znaczny i musi przekraczać 50%, aby zagwarantować finansową wykonalność planu.

To jest najważniejszy powód, dla którego do tej pory w projektach kolejowych w kraju, jak i w wielu krajach na świecie, nie zaangażował się żaden inwestor.

W związku z tym, aby zinstytucjonalizować Uchwałę nr 68-NQ/TW i zwiększyć udział przedsiębiorstw prywatnych w kolejnictwie, konieczne jest zwiększenie wsparcia państwa do 80% lub utrzymanie poziomu 50%, zgodnie z zapisami ustawy o PPP, w którym to przypadku państwo musi zagwarantować koszty karczowania gruntów i nie wliczać tych kosztów do wskaźnika udziału państwa.

Obecnie koszt stosowany do określenia okresu zwrotu inwestycji dla inwestora zgodnie z przepisami PPP nie obejmuje kosztów nabycia gruntów ani wkładu państwa. Koszty te są rozliczane w ramach komponentu projektu związanego z nabyciem gruntów. Aktywa te są również uznawane za aktywa projektu.

Inwestorzy otrzymują prawo do zarządzania i eksploatacji projektu jedynie przez okres zwrotu inwestycji, po czym muszą przekazać go w całości państwu, ustanawiając tym samym własność publiczną. Dlatego rząd proponuje utrzymanie projektu ustawy w obecnym brzmieniu.

Jeśli chodzi o sugestię wyjaśnienia znaczenia terminu „doświadczenie” i wymogów dotyczących doświadczenia w celu uniknięcia sytuacji, w których znalezienie inwestorów nie będzie możliwe ze względu na zbyt rygorystyczne wymogi dotyczące doświadczenia, rząd stwierdził, że doświadczenie inwestorów jest już określone w ustawie o inwestycjach, ustawie o inwestycjach w formie PPP i ustawie o przetargach.

Aby zapewnić spójność i jednolitość, rząd proponuje nie włączać tego przepisu do ustawy.

„Najważniejszym kryterium jest posiadanie przez inwestorów zdolności finansowej. W przypadku braku doświadczenia projekt ustawy rozszerzono o warunek zawarcia umowy z doświadczonym partnerem, aby zapewnić maksymalną mobilizację inwestorów, a jednocześnie zagwarantować sukces projektu” – stwierdził rząd.

Również w sprawozdaniu z otrzymania, przeglądu i sfinalizowania projektu ustawy o kolei (zmienionej) rząd zaproponował zachowanie artykułu 25 w obecnej formie. (Prowincjonalny Komitet Ludowy decyduje o wyznaczeniu inwestorów dla projektów w ramach modelu TOD) i zachowuje klauzulę 3 Artykułu 26 (Prowincjonalna Rada Ludowa decyduje o wykorzystaniu lokalnego budżetu w celu wdrożenia niezależnych publicznych projektów inwestycyjnych na rzecz odszkodowań, wsparcia i przesiedleń zgodnie z planem obszarowym TOD).

W związku z tym projekty kolejowe finansowane przez państwo muszą dysponować dostępnymi gruntami, a następnie przeprowadzać procedury przetargowe i aukcyjne. Jeśli intencją jest priorytetowe traktowanie inwestorów kolejowych w realizacji tych projektów miejskich, to inwestorzy kolejowi powinni mieć pierwszeństwo w procesie przetargowym i aukcyjnym dla projektów TOD (Transit-Oriented Development).

Rząd argumentuje, że projekty kolejowe zazwyczaj charakteryzują się wysokimi całkowitymi kosztami inwestycyjnymi i bardzo niskim zwrotem z inwestycji. Dlatego inwestorzy w budowę kolei muszą zapewnić finansowanie na zarządzanie i utrzymanie infrastruktury kolejowej po zakończeniu inwestycji.

Mimo że Ustawa kolejowa z 2017 r. zawiera wiele mechanizmów preferencyjnych, od momentu jej uchwalenia nie przyciągnęła ona prawie żadnych prywatnych inwestorów do udziału w projektach kolejowych.

„W związku z tym, aby zachęcić i przyciągnąć prywatnych inwestorów do udziału w inwestycjach kolejowych oraz zinstytucjonalizować Uchwałę Biura Politycznego nr 68-NQ/TW w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej, taka polityka jest konieczna” – stwierdził rząd.

Source: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html