Wyjaśnienie szczegółowych i specjalnych mechanizmów inwestowania w infrastrukturę kolejową

Zdjęcie ilustracyjne. (źródło: AI).

Rząd właśnie wydał raport nr 572/BC-CP z dnia 23 czerwca 2025 r., w którym przyjął, zrewidował i sfinalizował projekt ustawy o kolejach (ze zmianami) w celu przekazania go Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego .

Wcześniej Sekretarz Generalny Zgromadzenia Narodowego przedstawił Raport nr 5233/BC-TTKQH podsumowujący opinie deputowanych Zgromadzenia Narodowego omawiane w grupach i salach na temat projektu ustawy o kolejach (zmienionej). W szczególności deputowani Zgromadzenia Narodowego wyrazili 53 opinie, a 1 deputowany Zgromadzenia Narodowego przesłał pisemne opinie na temat projektu ustawy o kolejach (zmienionej).

Ogólnie rzecz biorąc, opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego były zgodne co do konieczności ogłoszenia, zakresu zmian i zasadniczej treści projektu ustawy; większość opinii zdecydowanie popierała treść projektu ustawy.

Projekt ustawy sprawnie i w pełni zinstytucjonalizował politykę Partii w zakresie inwestycji w rozwój systemu kolejowego, usuwając „instytucjonalne wąskie gardła” w sektorze kolejowym, zgodnie z wymogami innowacyjnego myślenia w stanowieniu prawa; szereg uwag zgłoszono bezpośrednio do poszczególnych artykułów i paragrafów projektu ustawy.

Wyraźnie ogranicz zakres zastosowania

W sprawozdaniu dotyczącym otrzymania, rewizji i udoskonalenia projektu ustawy o kolejach (zmienionej) rząd poinformował, że polecił Ministerstwu Budownictwa (agencji projektującej) skoordynowanie działań z Ministerstwem Sprawiedliwości , agencją kontroli Zgromadzenia Narodowego oraz właściwymi agencjami w celu zbadania i zebrania jak największej liczby opinii oraz rewizji i udoskonalenia projektu ustawy, w tym 18 mechanizmów i polityk o szczególnym i szczególnym charakterze dotyczących inwestycji w rozwój systemu kolejowego.

Wiadomo, że podczas dyskusji delegat Zgromadzenia Narodowego zaproponował, aby zalegalizowanie 18 specjalnych mechanizmów i polityk przewidzianych w projekcie ustawy gwarantowało, że nie będą one wdrażane mechanicznie, lecz będą zawierały jasne punkty widzenia, tak aby regulacje mogły być wdrażane w sposób stabilny i miały wyraźny wpływ na działalność w zakresie budownictwa kolejowego.

W odniesieniu do tej opinii rząd stwierdził, że dokonał przeglądu i dostosowania 18 mechanizmów i zasad zawartych w projekcie ustawy, aby zagwarantować, że zasady te nie będą wdrażane mechanicznie, będą stabilne i doprowadzą do przełomu w rozwoju systemu kolejowego; jednocześnie zapewnią pełną instytucjonalizację zasad i wytycznych Partii.

Ponadto rząd dokonał przeglądu wszystkich szczegółowych i specjalnych mechanizmów oraz polityk i ograniczył zakres stosowania tych mechanizmów i polityk wyłącznie do ważnych projektów krajowych oraz projektów, w przypadku których Zgromadzenie Narodowe podejmuje decyzje w sprawie polityki inwestycyjnej, a nie do stosowania ich powszechnie do wszystkich projektów kolejowych.

Podczas dyskusji nad projektem ustawy o kolejach (zmienionej) pojawiły się głosy sugerujące doprecyzowanie zasad inwestowania w ramach metody PPP, mechanizmu podziału ryzyka między państwem a inwestorami w celu zapewnienia zasady rozsądnego zysku w całym cyklu życia projektu.

W odniesieniu do tej treści, rząd stwierdził, że mechanizm podziału ryzyka między państwem a inwestorami zapewnia zasadę rozsądnych zysków w całym cyklu życia projektu kolejowego w ramach metody PPP, co jest realizowane zgodnie z przepisami ustawy o inwestycjach w formule PPP. W związku z tym rząd zaproponował utrzymanie go w formie zawartej w projekcie ustawy.

Jeśli chodzi o propozycję dodania jasnego mechanizmu lub powierzenia rządowi regulacji przypadków, w których inwestorzy prywatni chcą uczestniczyć w projektach kolejowych realizowanych przez państwo (takich jak koleje krajowe lub lokalne), rząd uważa, że projekt ustawy przewiduje już 1 artykuł (art. 24) umożliwiający inwestorom prywatnym udział w inwestowaniu w projekty kolejowe (koleje krajowe, koleje lokalne).

W przypadku projektów, których politykę inwestycyjną ustaliło państwo, jeżeli zgłoszą się inwestorzy i okaże się to wykonalne, polityka inwestycyjna zostanie dostosowana zgodnie z przepisami prawa.

Regulacje dotyczące mechanizmów uczestnictwa inwestorów w projektach kolejowych zostały zawarte w ustawie o inwestycjach i ustawie o inwestycjach w formule PPP. W związku z tym rząd proponuje utrzymanie ich w brzmieniu zaproponowanym w projekcie ustawy.

W Raporcie z przyjęcia, rewizji i uzupełnienia projektu ustawy o kolejach (zmienionej) rząd doprecyzował opinię, że zapis w art. 25 ust. 5 może mieć negatywne konsekwencje. W związku z tym inwestorzy bez przetargu nadal mogą korzystać z gruntów miejskich wokół stacji, co może łatwo prowadzić do nieskutecznego wyboru inwestorów i konfliktów z prawem gruntowym.

Według rządu, projekty kolejowe często charakteryzują się dużymi nakładami inwestycyjnymi i bardzo niską zdolnością do odzyskania kapitału. Inwestorzy w projekty budowy kolei będą musieli zapewnić finansowanie na zarządzanie i utrzymanie infrastruktury kolejowej po zakończeniu inwestycji. W związku z tym, chociaż ustawa kolejowa z 2017 roku zawiera wiele mechanizmów motywacyjnych, od momentu jej wejścia w życie nie przyciągnęła ona praktycznie żadnego prywatnego inwestora do udziału w inwestycjach w projekty kolejowe.

W związku z tym, aby zachęcić i przyciągnąć prywatnych inwestorów do udziału w inwestycjach kolejowych oraz zinstytucjonalizować Uchwałę Biura Politycznego nr 68-NQ/TW w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej, konieczna jest ta polityka.

Inwestorzy, którym powierzono udział w inwestycjach w projekty TOD w pobliżu dworców kolejowych, nadal muszą uiszczać opłaty za użytkowanie gruntów i przeprowadzać procedury zgodnie z ustawą o inwestycjach i ustawą o gruntach. W związku z tym rząd proponuje utrzymanie projektu ustawy w mocy.

Istniejący odcinek linii kolejowej Północ-Południe.

Przejrzyste przepisy dotyczące transferu projektu

Wiadomo, że podczas dyskusji nad projektem ustawy o kolejach (zmienionej) pojawiła się opinia, że punkt a, ust. 6, art. 25 stanowi, że „Inwestorzy nie mogą przenosić projektów, kapitału i aktywów powstałych po zainwestowaniu na rzecz organizacji zagranicznych, osób fizycznych lub organizacji z kapitałem zagranicznym” w przypadku upadłości inwestora, a cały ten kapitał i aktywa stanowią pożyczki zagraniczne zgodnie z prawem upadłościowym, które muszą być zarezerwowane dla pożyczkodawcy, czyli zagranicznego pożyczkobiorcy.

Delegaci Zgromadzenia Narodowego zwrócili się z prośbą o informacje na temat tego, jak ta sprawa została rozpatrzona w praktyce i zasugerowali, aby komisja redakcyjna dokonała przeglądu tego rozporządzenia w celu dostosowania go do praktyki.

W odniesieniu do tej opinii Rząd stwierdził, że jej treść ma na celu instytucjonalizację Rezolucji Biura Politycznego nr 68-NQ/TW z dnia 4 maja 2025 r. w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej.

Przepisy obowiązującej od 2017 r. Ustawy o kolei oraz Ustawy o inwestycji nie zabraniają organizacjom i przedsiębiorstwom uczestniczenia w inwestycjach kolejowych i nie ograniczają inwestorów w pozyskiwaniu kapitału od krajowych i zagranicznych organizacji oraz osób fizycznych.

W przypadku upadłości wszystkie przedsiębiorstwa muszą stosować się do przepisów prawa upadłościowego, zgodnie z którymi przedsiębiorstwo musi odpowiadać za wszystkie swoje zobowiązania dłużne (a nie za zobowiązania państwa).

Z drugiej strony, ponieważ jest to forma inwestycji prywatnej, kapitał inwestycyjny należy do przedsiębiorstwa (a nie do państwowego kapitału inwestycyjnego), więc państwo nie musi ponosić 100% kapitału inwestycyjnego i nie odpowiada za spłatę długu w imieniu przedsiębiorstwa. Dlatego rząd proponuje zachowanie zapisów w projekcie ustawy.

W Raporcie z przyjęcia, przeglądu i uzupełnienia projektu Ustawy o kolejach (zmienionej) rząd doprecyzował stanowisko, w którym domaga się rozważenia przepisów zawartych w artykule 25 ust. 2 (obecnie art. 24), ponieważ wiele projektów wiąże się z bardzo wysokimi kosztami odszkodowań i wsparcia przesiedleń, stanowiącymi znaczną część; koszty odszkodowań i wsparcia przesiedleń zostaną wliczone w całkowite aktywa projektu. Delegaci obawiają się, że zobowiązanie do przekazania czystego gruntu jest akceptowalne, ale koszt ten nie jest wliczony w udział kapitału państwowego w projekcie, co doprowadzi do utraty aktywów państwowych.

Odnosząc się do tej treści, Rząd stwierdził, że zgodnie z obowiązującymi przepisami dotyczącymi inwestycji w formie partnerstwa publiczno-prywatnego, poziom udziału kapitałowego państwa nie może przekroczyć 50% całkowitych nakładów inwestycyjnych w projekt.

W przypadku projektów kolejowych, ze względu na dużą łączną wartość inwestycji, poziom wsparcia państwa mający na celu zapewnienie wykonalności finansowej jest wysoki i zawsze przekracza 50%, aby zagwarantować wykonalność planu finansowego.

To jest najważniejszy powód, dla którego w kraju, jak i w wielu krajach na świecie, nie było inwestorów zaangażowanych w projekty kolejowe.

W związku z tym, aby zinstytucjonalizować Uchwałę nr 68-NQ/TW, zwiększającą udział przedsiębiorstw prywatnych w kolejnictwie, konieczne jest zwiększenie poziomu wsparcia państwa do 80% lub utrzymanie go na poziomie 50%, zgodnie z ustawą o partnerstwie publiczno-prywatnym. Należy zastrzec, że państwo gwarantuje koszty oczyszczenia terenu i nie uwzględnia tej części kosztów w swoim wskaźniku udziału.

Obecnie koszt, który ma być uwzględniony w okresie zwrotu inwestycji dla inwestora, zgodnie z przepisami ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym (PPP), nie obejmuje kosztów oczyszczenia terenu i udziału państwa w finansowaniu. Ta część kosztów oczyszczenia terenu jest rozliczana w ramach projektu komponentu oczyszczenia terenu. Ten składnik aktywów jest również składnikiem aktywów projektu.

Inwestorzy otrzymują prawo do zarządzania i eksploatacji jedynie w okresie odzyskiwania kapitału, po czym przekazują cały projekt państwu i ustanawiają własność publiczną. Dlatego rząd proponuje utrzymanie tej zasady w formie przewidzianej w projekcie ustawy.

Jeśli chodzi o propozycję wyjaśnienia znaczenia terminu „doświadczenie” i warunków dotyczących doświadczenia, aby uniknąć sytuacji, w której nie można znaleźć inwestorów ze względu na zbyt rygorystyczne warunki dotyczące doświadczenia, rząd stwierdził, że doświadczenie inwestorów zostało określone w ustawie o inwestycjach, ustawie o inwestycjach w formie PPP i ustawie o przetargach.

Aby zapewnić jednolitość, rząd proponuje nie regulować tej kwestii w tym prawie.

„Najważniejszym kryterium jest zdolność finansowa inwestora. W przypadku braku doświadczenia projekt ustawy rozszerzył ten warunek i dodał warunek zawarcia umowy z doświadczonym partnerem, aby zapewnić maksymalną mobilizację inwestorów, a jednocześnie zagwarantować sukces projektu” – poinformował rząd.

Również w Sprawozdaniu z otrzymania, przeglądu i uzupełnienia projektu ustawy o kolejach (ze zmianami) Rząd zaproponował pozostawienie w niezmienionej formie artykułu 25 artykułu 5. (Prowincjonalny Komitet Ludowy decyduje o wyznaczeniu inwestorów projektu zgodnie z modelem TOD) i zachowuje to samo, co Klauzula 3, Artykuł 26 (Prowincjonalna Rada Ludowa decyduje o wykorzystaniu lokalnego budżetu do wdrażania niezależnych publicznych projektów inwestycyjnych w celu realizacji prac rekompensacyjnych, wspierających i przesiedleńczych zgodnie z planowaniem obszaru TOD).

W związku z tym projekty kolejowe, w które inwestuje państwo, muszą posiadać grunty, a następnie zostać objęte przetargami i aukcjami. W przypadku chęci priorytetowego traktowania inwestorów kolejowych w rozwoju tych projektów miejskich, priorytet należy przyznać inwestorom kolejowym w procesie przetargów i aukcji na te projekty TOD.

Rząd uważa, że projekty kolejowe często charakteryzują się dużymi nakładami inwestycyjnymi i bardzo niskimi możliwościami odzyskania kapitału. Inwestorzy w projekty budowy kolei muszą zapewnić finansowanie na zarządzanie i utrzymanie infrastruktury kolejowej po zakończeniu inwestycji.

Mimo że ustawa kolejowa z 2017 r. przewiduje wiele mechanizmów zachęcających, od momentu jej wejścia w życie nie przyciągnęła ona prawie żadnego prywatnego inwestora do udziału w inwestycjach w projekty kolejowe.

„Dlatego też, aby zachęcić i przyciągnąć prywatnych inwestorów do udziału w inwestycjach kolejowych oraz zinstytucjonalizować Rezolucję Biura Politycznego nr 68-NQ/TW w sprawie rozwoju gospodarki prywatnej, ta polityka jest konieczna” – potwierdził rząd.

Source: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html