Wdrażanie dwupoziomowego samorządu: usuwanie wąskich gardeł, promowanie transformacji cyfrowej u podstaw

Po ponad czterech miesiącach wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego, wiele miejscowości w całym kraju poczyniło wyraźne postępy w restrukturyzacji aparatu, poprawie jakości usług i wdrażaniu technologii cyfrowych w zarządzaniu państwem. Nadal jednak istnieje wiele „wąskich gardeł”, które należy usunąć, aby transformacja cyfrowa mogła rzeczywiście rozprzestrzeniać się oddolnie, najbliżej ludzi.

Wiele pozytywnych sygnałów z praktyki

Zdaniem pana Ho Hong Hai, zastępcy dyrektora Departamentu Prawnego ( Ministerstwo Nauki i Technologii ): Wiele prowincji i miast wykazuje inicjatywę i determinację, demonstrując ducha śmiałości myślenia, śmiałości działania, śmiałości wzięcia na siebie odpowiedzialności za decentralizację, delegowanie władzy i wdrażanie zadań naukowych i technologicznych u podstaw.

Większość miejscowości ukończyła już podłączanie specjalistycznych sieci transmisji danych na poziomie gminy; oprogramowanie „elektronicznego punktu kompleksowej obsługi” zostało zsynchronizowane i zintegrowane z Narodowym Portalem Usług Publicznych. Niektóre prowincje, takie jak Lao Cai, Bac Giang , Ba Ria-Vung Tau..., przechowują dane za pośrednictwem centrum operacyjnego lub aplikacji chmurowej, a tempo digitalizacji dokumentacji przekroczyło 90%.

Oprócz infrastruktury technicznej, pozytywne zmiany zaszły również w zasobach ludzkich transformacji cyfrowej. Wiele miejscowości zatrudniło wyspecjalizowany personel w Centrum Obsługi Administracji Publicznej, zorganizowało szkolenia z zakresu zarządzania nauką i technologią oraz umiejętności cyfrowych. Niektóre prowincje odważnie rekrutowały lub mobilizowały pracowników z doświadczeniem IT do obsługi nowo połączonych gmin i okręgów, stopniowo tworząc oddolny zespół „cyfrowych urzędników”.

Mimo znacznego postępu, proces wdrażania wciąż napotyka na wiele trudności i niedociągnięć, których pokonanie wymaga fundamentalnych rozwiązań.

Przede wszystkim infrastruktura technologiczna nie jest jeszcze zsynchronizowana, zwłaszcza w gminach i okręgach po połączeniu. Niektóre miejscowości nadal mają problemy z połączeniem danych z Krajowego Portalu Usług Publicznych z systemem administracji publicznej województwa i miasta. Niektóre stare oprogramowanie i bazy danych są zbędne lub muszą być tymczasowo zawieszone, co powoduje zakłócenia w procesie elektronicznego przetwarzania plików.

Po drugie, brakuje wysokiej jakości zasobów ludzkich. Wiele miejscowości, zwłaszcza odległych, nie dysponuje wyspecjalizowaną kadrą w dziedzinie informatyki oraz nauk ścisłych i technicznych. Personel odpowiedzialny za transformację cyfrową nie przeszedł specjalistycznego szkolenia; brakuje mu doświadczenia w dziedzinach technicznych, takich jak telekomunikacja, własność intelektualna, standardy pomiaru jakości, bezpieczeństwo promieniowania jądrowego itp.

Po trzecie, niektóre konkretne procedury administracyjne (np. w dziedzinie bezpieczeństwa gruntów, energii i zarządzania zasobami) nie mogą być jeszcze wdrożone zgodnie z modelem „granicy nieadministracyjnej” ze względu na wymogi poufności, co utrudnia przetwarzanie zapisów międzyregionalnych.

Te „wąskie gardła” nie tylko utrudniają proces transformacji cyfrowej u podstaw, ale także bezpośrednio wpływają na cel, jakim jest budowanie cyfrowego rządu, cyfrowych obywateli i administracji zorientowanej na usługi, które promuje rząd .

Grupa robocza Ministerstwa Nauki i Technologii dokonała kontroli funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego w miejscowościach.

Ministerstwo Nauki i Technologii: Towarzyszenie, rozwiązywanie problemów i tworzenie polityk

Niedawno Ministerstwo Nauki i Technologii zorganizowało zespoły ankietowe ds. dwupoziomowego zarządzania w miejscowościach w całym kraju. Na podstawie wyników ankiety, Ministerstwo Nauki i Technologii zaproponowało wiele grup rozwiązań mających na celu usunięcie trudności i promowanie efektywnego funkcjonowania dwupoziomowego modelu zarządzania związanego z kompleksową transformacją cyfrową.

Przede wszystkim Ministerstwo będzie kontynuować przegląd, nowelizację i uzupełnianie systemu prawnego, aby zapewnić jasny i jednolity korytarz prawny. Nacisk zostanie położony na doskonalenie przepisów dotyczących decentralizacji i delegowania zarządzania państwem w dziedzinie nauki i techniki oraz aktualizację i dostosowanie specjalistycznych dokumentów do nowego modelu organizacyjnego.

Równocześnie Ministerstwo wdraża projekt budowy krajowych ram architektury cyfrowej, który ma pomóc w ujednoliceniu standardów połączeń i udostępniania danych między szczeblami i sektorami. Jednocześnie opracowuje ramy monitorowania i oceny postępu transformacji cyfrowej, aby zapewnić jawność, przejrzystość i praktyczne możliwości monitorowania.

Ministerstwo Nauki i Technologii będzie również wzmacniać szkolenia i rozwijać umiejętności cyfrowe urzędników samorządowych, zwłaszcza w takich obszarach jak sztuczna inteligencja, big data i bezpieczeństwo informacji. Kursy są zaprojektowane w sposób „praktyczny”, dostosowany do potrzeb każdej miejscowości, pomagając urzędnikom gmin i okręgów w bezpośredniej obsłudze systemów technologicznych i obsłudze procedur administracyjnych online.

Wdrażanie reformy administracyjnej związanej z transformacją cyfrową w ośrodkach usług administracyjnych w prowincji Lang Son.

Warto zauważyć, że Ministerstwo Nauki i Technologii powołało Stały Zespół oraz całodobową grupę interaktywną online, której zadaniem jest przyjmowanie, kierowanie i reagowanie na wszystkie lokalne propozycje i zalecenia dotyczące nauki i technologii, innowacji oraz transformacji cyfrowej, aby zapewnić, że przepływ informacji między szczeblem centralnym a lokalnym będzie zawsze płynny i terminowy.

W oparciu o wyniki ankiety Ministerstwo Nauki i Technologii zaleca, aby Rząd rozważył dodanie mechanizmu wsparcia budżetowego, przyjął politykę priorytetowego traktowania szkoleń zasobów ludzkich, przydzielał personel i inwestował w infrastrukturę informatyczną na poziomie gminy, gdzie mieszkańcy są bezpośrednio kontaktowani i obsługiwani.

Ministerstwo zaproponowało również promowanie udostępniania i integracji połączonych danych pomiędzy ministerstwami i oddziałami; udoskonalenie mechanizmu wdrażania kompleksowych usług publicznych online w celu zapewnienia spersonalizowanych usług cyfrowych opartych na danych zgodnie z decyzją nr 1566/QD-TTg z dnia 18 lipca 2025 r. Prezesa Rady Ministrów.

Oprócz tego od miejscowości wymaga się uzupełnienia i efektywnego wykorzystania krajowych i specjalistycznych baz danych, uznając to za fundament nowoczesnego zarządzania i zrównoważonej transformacji cyfrowej.

Transformacja cyfrowa na poziomie oddolnym może odnieść sukces tylko wtedy, gdy trzy czynniki: instytucje, infrastruktura i ludzie będą działać synchronicznie. To również krok w kierunku konkretyzacji Konkluzji nr 177 i 178 Biura Politycznego i Sekretariatu dotyczących kontynuacji innowacji, reorganizacji aparatu i poprawy efektywności zarządzania państwem w nadchodzącym okresie.

Dzięki duchowi działania, dużej determinacji i ścisłej koordynacji między szczeblem centralnym i lokalnym, transformacja cyfrowa nie jest już tylko zadaniem administracyjnym, ale staje się główną siłą napędową rozwoju społeczno-gospodarczego, otwierając nową drogę dla nauki, technologii i innowacji, aby mogły one rzeczywiście rozprzestrzenić się na każdy szczebel władzy i każdego obywatela.

Centrum Komunikacji Naukowej i Technologicznej

Źródło: https://mst.gov.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-go-diem-nghen-thuc-day-chuyen-doi-so-o-co-so-197251105150539213.htm