Funkcjonowanie dwupoziomowego samorządu: Dążenie do innowacji dla ludzi

Wprowadzenie dwustopniowego samorządu lokalnego jest dowodem politycznej determinacji Partii i Państwa w zakresie reorganizacji całej instytucji administracyjnej od szczebla centralnego do szczebla podstawowego, tworząc nowoczesną, skuteczną i efektywną administrację publiczną w celu rozwoju dobrobytu i szczęścia kraju.

Docent dr Vu Van Phuc wziął udział w ceremonii ogłoszenia rezolucji i decyzji władz centralnych i lokalnych w sprawie połączenia jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji i gmin, zakończenia działalności jednostek administracyjnych na szczeblu powiatów, utworzenia organizacji partyjnych, powołania komitetów partyjnych, rad ludowych, komitetów ludowych i komitetów Wietnamskiego Frontu Ojczyzny w prowincjach, gminach i okręgach w prowincji Dak Lak , 30 czerwca. (Źródło: NVCC)

Od 1 lipca oficjalnie w całym kraju funkcjonuje dwustopniowy samorząd terytorialny, co stanowi ważny punkt zwrotny w procesie reform instytucjonalnych i reorganizacji aparatu państwowego od szczebla centralnego do szczebla oddolnego. To nie tylko zmiana struktury administracyjnej, ale także moment „odbudowy kraju”, demonstrujący polityczną determinację Partii i Państwa w reorganizacji całego systemu administracyjnego od szczebla centralnego do szczebla oddolnego, tworząc nowoczesną, skuteczną i sprawną administrację publiczną w celu rozwoju dostatniego i szczęśliwego kraju.

Spełnienie nowych wymagań ery technologii i integracji

Wdrażanie dwupoziomowego samorządu terytorialnego jest obecnie w pełni zasadne, opiera się na solidnych podstawach teoretycznych i dojrzałej praktyce.

Po pierwsze , po tym jak reforma usprawniająca aparat administracyjny na szczeblu centralnym została w zasadzie zakończona, dalsza reforma na szczeblu lokalnym stała się nieuniknioną koniecznością w celu zapewnienia synchronizacji i jedności państwowego systemu administracyjnego.

Po drugie , polityka reorganizacji samorządu terytorialnego według modelu dwupoziomowego spotkała się z szerokim poparciem kadr, członków partii i społeczeństwa, co stanowi solidną przesłankę do procesu wdrażania.

Po trzecie, po prawie 40 latach innowacji, kraj ten zgromadził nowe pozycje i mocne strony, przy czym istnieją wystarczające warunki do wdrożenia tego modelu we wszystkich aspektach, od poziomu rozwoju społeczno -ekonomicznego po zdolności kierownicze kadry.

Po czwarte , w kontekście wejścia kraju w nową fazę rozwoju, mającą na celu osiągnięcie „silnego Wietnamu do 2045 r.”, reorganizacja samorządów lokalnych stanowi nieuniknioną konieczność w celu stworzenia kreatywnej, nowoczesnej, przyjaznej ludziom i lepiej służącej administracji.

Po piąte , wraz z procesem krajowej transformacji cyfrowej, rozwojem gospodarki cyfrowej, społeczeństwa cyfrowego i obywateli cyfrowych, dwupoziomowy model samorządu lokalnego stanowi odpowiednią strukturę administracyjną, która skutecznie pozwala sprostać nowym wymaganiom ery technologii i integracji.

Ludzie i firmy są w centrum

Sekretarz Generalny To Lam potwierdził 30 czerwca podczas uroczystości ogłoszenia rezolucji i decyzji rządu centralnego i lokalnego w sprawie połączenia jednostek administracyjnych na szczeblu prowincji i gmin, zakończenia działalności jednostek administracyjnych na szczeblu powiatów, utworzenia organizacji partyjnych, powołania komitetów partyjnych, rad ludowych, komitetów ludowych i komitetów Frontu Ojczyzny Wietnamu w Ho Chi Minh City, gminach, dzielnicach i strefach specjalnych: „To nie tylko wydarzenie administracyjne, ale także strategiczny punkt zwrotny, nieunikniony obiektywny wymóg ludzi i kraju w procesie budowania dynamicznych stref rozwoju kraju i regionu”.

Głęboki charakter tej reformy to nie tylko zmiana organizacji administracyjnej, ale zdecydowana zmiana w myśleniu o organizacji władzy państwowej: od modelu administracyjno -zarządzającego na model kreatywny. Nowy model kładzie nacisk na zasadę „umieszczania ludzi i przedsiębiorstw w centrum”; promuje dominację społeczeństwa; zwiększa odpowiedzialność i przejrzystość; realizuje motto „ludzie wiedzą, ludzie dyskutują, ludzie działają, ludzie kontrolują, ludzie nadzorują, ludzie odnoszą korzyści”. Jednocześnie dwupoziomowy model samorządu lokalnego stwarza sprzyjające warunki do szerszej decentralizacji i delegowania władzy, zgodnie z duchem „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”.

Funkcjonowanie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego stwarza również wiele wyzwań na początkowym etapie. Chodzi tu o zamieszanie we wdrażaniu, zwłaszcza w miejscowościach o dużej powierzchni, niekorzystnych warunkach naturalnych i utrudnionym transporcie. Na obszarach oddalonych, gdzie warunki rozwoju są nierównomierne, a poziom wykształcenia ludności niski, nowy model wymaga od lokalnych kadr wyższego poziomu przywództwa i zarządzania – co, jeśli nie zostanie starannie przygotowane, może prowadzić do luk w kierownictwie i działaniu, a nawet wpływać na stabilność polityczną i społeczną oraz obronę i bezpieczeństwo kraju. Szczególnie w miejscach, gdzie organizacja partyjna i oddolne władze nie są zbyt silne, nie można ignorować ryzyka wykorzystania przez siły wrogie.

Jednak dwupoziomowy model samorządu terytorialnego otwiera również wiele pozytywnych perspektyw. Od teraz decyzje z poziomu wojewódzkiego będą przekazywane bezpośrednio na poziom gminny – ten najbliższy mieszkańcom, który najlepiej ich rozumie – gdzie bezpośrednio rozpatrywane są konkretne kwestie, takie jak grunty, meldunki, ubezpieczenia społeczne itp. Skróci to czas realizacji procedur administracyjnych, poprawi jakość usług i zadowolenie mieszkańców i przedsiębiorstw.

Kluczowym czynnikiem decydującym o sukcesie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego jest zespół kadr. Jak radził kiedyś prezydent Ho Chi Minh: „Kadry są korzeniem wszelkiej pracy”. W nowym kontekście zespół kadr, urzędnicy państwowi i pracownicy sektora publicznego, zwłaszcza na szczeblu gminnym, muszą zostać przeszkoleni w zakresie kreatywnego myślenia, postawy służebnej, umiejętności radzenia sobie z sytuacjami, poczucia odpowiedzialności i etyki służby publicznej. Konieczne jest zdecydowane przejście od myślenia „ zarządczego ” do myślenia „usługowego”, traktując zadowolenie ludzi jako miarę efektywności służby publicznej.

Szczególnie w okresie restrukturyzacji przestrzeni administracyjnej po fuzjach i konsolidacjach, potrzeba wzmocnienia solidarności i jedności w Partii i systemie politycznym staje się jeszcze pilniejsza. Solidarność, według myśli Ho Chi Minha, jest źródłem siły; jest czynnikiem decydującym o powodzeniu wszelkich reform. Solidarność w dążeniu do realizacji wspólnych interesów narodu i ludu; solidarność w przezwyciężaniu różnic w granicach administracyjnych i zwyczajach regionalnych oraz wspólnym budowaniu rządu dla ludu, przez lud i w służbie ludowi.

Centrum Obsługi Administracji Publicznej Prowincji Cao Bang. (Źródło: VGP)

Zespół liderów lokalnych: młodzi, wykwalifikowani i innowacyjni

Niedawno w całym kraju władze lokalne ogłosiły jednocześnie decyzje personalne dotyczące nowych liderów gmin i okręgów po połączeniu jednostek administracyjnych na poziomie gminy, w tym wielu przedstawicieli pokoleń 8X i 9X. Wiele gmin w kraju, w tym Hanoi, mianowało wielu młodych ludzi na stanowiska liderów gmin i okręgów. W 126 nowych gminach i okręgach w stolicy jest dwóch 38-letnich sekretarzy gmin, oboje urodzeni w 1987 roku; ponadto są młodzi wiceprzewodniczący gmin urodzeni w 1990 roku.

W praktyce, w pierwszych dniach wdrażania dwupoziomowego samorządu, mieszkańcy i przedsiębiorstwa byli bardzo zadowoleni z nowego modelu rządzenia, a szczególnie zadowoleni byli młodzi urzędnicy w gminach i okręgach, a w szczególności w Hanoi. Młodzi urzędnicy szybko zainteresowali się technologią cyfrową – uznaną za fundament wdrażania dwupoziomowego samorządu, co przełożyło się na poprawę jakości usług świadczonych mieszkańcom.

Wraz z rozwojem gmin i okręgów oraz wzrostem liczby ludności, potrzeba służenia ludziom i firmom staje się pilniejsza i bardziej profesjonalna. W odpowiedzi na te potrzeby, zespół młodych, dobrze wyszkolonych i doświadczonych pracowników, dysponujących dobrą technologią cyfrową, może służyć ludziom szybciej, sprawniej i skuteczniej.

Ludzie oczekują również, że w nowej erze , erze rozwoju narodowego, młody zespół kierowniczy będzie w stanie sprostać wymogom rozwoju narodowego w ogóle, a lokalnego w szczególności. Sekretarze 8X są nie tylko młodzi wiekiem, siłą i inteligencją, ale także młodzi myśleniem i działaniem; zdecydowani, odważni, odważni w myśleniu, odważni w działaniu, odważni w braniu odpowiedzialności za dobro wspólne.

Obecnie na świecie jest wielu młodych liderów zajmujących ważne stanowiska. Obecny wiek liderów gmin i okręgów waha się od 35 do 40 lat, co jest wiekiem dojrzałym, wystarczającym do zarządzania nową gminą lub okręgiem o większym obszarze , większej liczbie mieszkańców i większych wymaganiach ze strony mieszkańców i przedsiębiorstw, a także do spełniania potrzeb mieszkańców i przedsiębiorstw w środowisku cyfrowym, a także do wprowadzania lokalnej społeczności w nową fazę reform w kraju.

Wdrażając rewolucyjną restrukturyzację organizacyjną, spośród ponad 600 zadań realizowanych na szczeblu powiatowym, ponad 90 przeniesiono do województwa, a pozostałe ponad 500 zadań przypisano do szczebla gminnego. Świadczy to o bardzo dużym zakresie odpowiedzialności samorządu gminnego, co oznacza, że ​​nowe szczeble gminne i obwodowe mają obecnie bardzo rozbudowane funkcje i zadania. Zasadniczo, funkcje i zadania szczebla powiatowego i obwodowego zostały w przeszłości w dużej mierze przeniesione na szczebel gminny i obwodowy.

Aby sprostać wymaganiom na obecnym etapie rozwoju, zespół kadr na szczeblu gminy, a zwłaszcza kadr kluczowych, oprócz silnych walorów politycznych, etyki i zdrowego stylu życia, musi również przywiązywać wagę do kwalifikacji i możliwości, aby sprostać wymaganiom zadania. Ten poziom kompetencji musi sprostać dynamicznie zmieniającej się sytuacji w gminie i okręgu wyborczym oraz musi regularnie aktualizować informacje i nowe dokumenty na krajowej platformie danych, aby sprostać potrzebom i oczekiwaniom mieszkańców i przedsiębiorstw. Jednocześnie procedury administracyjne muszą być realizowane szybko, publicznie i transparentnie za pośrednictwem platformy technologii cyfrowych.

Dlatego też, oprócz dotychczasowych kompetencji i doświadczenia, wymagane jest również, aby zespół składający się z kadry i urzędników szczebla komunalnego, a zwłaszcza młodych liderów, posiadał również umiejętność szybkiego, bezstronnego, obiektywnego i przejrzystego wykonywania zadań oraz rozwiązywania procedur administracyjnych i potrzeb ludzi we wszystkich aspektach życia społecznego.

Oprócz wymogu jawności i przejrzystości, konieczna jest odpowiedzialność. Ponieważ terminy realizacji procedur administracyjnych są bardzo krótkie, wymaga to od młodych urzędników większej intensywności pracy i bardziej naukowych umiejętności. Ponadto, satysfakcja ludzi i przedsiębiorstw musi być miarą efektywności pracy urzędników.

Ustawa o kadrach i urzędnikach służby cywilnej została uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe, wprowadzając wiele nowych punktów, takich jak klasyfikacja jakości urzędników służby cywilnej w oparciu o regularny, ciągły, wielowymiarowy, ilościowy monitoring i ocenę z wykorzystaniem szczegółowych kryteriów powiązanych z postępami, ilością, jakością wyników i produktów, w zależności od stanowiska pracy (KPI). Wykorzystanie wyników oceny do wdrażania nagród, dodatkowych systemów dochodowych, premii lub rozważenia zatrudnienia na niższych stanowiskach lub zwolnienia, aby odsiać osoby niespełniające wymagań danego zadania z systemu…

W duchu „wewnątrz i na zewnątrz, w górę i w dół” jest to bardzo wysokie wymaganie, a jednocześnie ogromna presja na kadry i urzędników, zwłaszcza na kluczowych stanowiskach w gminach i okręgach – miejscach bardzo blisko ludzi i przedsiębiorstw, gdzie można rozwiązywać codzienne problemy i procedury.

Dlatego nowe regulacje prawne stanowią zarówno presję, jak i zachętę dla urzędników, zwłaszcza młodych, do efektywniejszej i bardziej dynamicznej pracy, aby znaleźć najlepszy sposób na zaspokojenie potrzeb obywateli i przedsiębiorstw. To również bardzo dobra okazja do wyłonienia kompetentnych i wykwalifikowanych urzędników w aparacie, a jednocześnie do wyeliminowania sytuacji, w której urzędnicy, o których często mówimy „rano idziemy do pracy z parasolem, wieczorem wracamy z parasolem”, pracując połowicznie, w zależności od sytuacji.

Nowe przepisy wprowadzone do ustawy o kadrach i urzędnikach służby cywilnej będą stymulować i motywować kadry i urzędników, zwłaszcza kadry i urzędników gminnych i gminnych, do lepszej, efektywniejszej, bardziej dynamicznej pracy i dobrego wypełniania powierzonych im zadań.

Głęboki charakter tej reformy to nie tylko zmiana organizacji administracyjnej, ale zdecydowana zmiana w myśleniu o organizacji władzy państwowej: od modelu administracyjno-zarządzającego na model kreatywny. Nowy model kładzie nacisk na zasadę „umieszczania ludzi i przedsiębiorstw w centrum”; promuje dominację społeczeństwa; zwiększa odpowiedzialność i przejrzystość; realizuje motto „ludzie wiedzą, ludzie dyskutują, ludzie działają, ludzie kontrolują, ludzie nadzorują, ludzie odnoszą korzyści”. Jednocześnie dwupoziomowy model samorządu lokalnego stwarza sprzyjające warunki do szerszej decentralizacji i delegowania władzy, zgodnie z duchem „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”.

Source: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html