Dlaczego nie uregulować polityki dotyczącej obrony cywilnej i milicji?

3 regularne, podstawowe siły wsparcia

Podczas V Sesji deputowani Zgromadzenia Narodowego dyskutowali i wyrażali swoje opinie na temat projektu ustawy o siłach uczestniczących w ochronie bezpieczeństwa i porządku publicznego na szczeblu lokalnym. Na podstawie opinii deputowanych Zgromadzenia Narodowego, Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego (NASC) zleciła agencji przewodniczącej, agencji projektującej i właściwym agencjom zbadanie, wyjaśnienie, przyjęcie i rewizję projektu ustawy oraz opracowanie projektu sprawozdania z wyjaśnienia, przyjęcia i rewizji. Projekt ustawy o siłach uczestniczących w ochronie bezpieczeństwa i porządku publicznego na szczeblu lokalnym, przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do zatwierdzenia, składa się z 5 rozdziałów i 34 artykułów.

Projekt ustawy przewiduje konsolidację sił obrony cywilnej, milicji, półprofesjonalnej policji gminnej oraz stanowisk kapitana i zastępcy kapitana zespołu obrony cywilnej we wspólną formację zwaną formacją uczestniczącą w ochronie bezpieczeństwa i porządku publicznego na szczeblu lokalnym. Niektóre opinie sugerują rozszerzenie zakresu ustawy na wszystkie ochotnicze i samorządowe formacje uczestniczące we wspieraniu policji gminnej w ochronie bezpieczeństwa i porządku publicznego na szczeblu lokalnym.

W związku z powyższą opinią Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego skoordynowało działania ze Stałą Komisją Komisji Obrony Narodowej i Bezpieczeństwa Zgromadzenia Narodowego w celu zbadania i zaproponowania nierozszerzania zakresu ustawy, ponieważ: Zgodnie z postanowieniami artykułu 46 Konstytucji z 2013 r. wszyscy obywatele mają obowiązek uczestniczenia w ochronie bezpieczeństwa narodowego, porządku publicznego i bezpieczeństwa socjalnego.

Trzy podstawowe, regularne siły wsparcia to siły obrony cywilnej, milicja i działająca w niepełnym wymiarze godzin policja gminna.

Ustawa o Bezpieczeństwie Publicznym Ludu (Artykuł 1, Artykuł 14) stanowi, że agencje, organizacje i osoby działające na terytorium Socjalistycznej Republiki Wietnamu oraz wietnamskie agencje, organizacje i obywatele za granicą mają obowiązek uczestniczyć, koordynować, współpracować i wspierać Bezpieczeństwo Publiczne Ludu w wykonywaniu jego funkcji, zadań i uprawnień określonych w ustawie.

Aby doprecyzować przepisy Konstytucji, Ustawy o Bezpieczeństwie Publicznym Ludu i innych stosownych ustaw, takich jak Ustawa o Młodzieży z 2020 r., Rozporządzenie o Weteranach z 2005 r., Ustawa o Zapobieganiu Pożarom i Walki z Pożarami z 2001 r. (zmieniona i uzupełniona w 2013 r.) oraz statuty stowarzyszeń i związków, w rzeczywistości istnieje wiele ochotniczych i samorządnych sił uczestniczących we wspieraniu Bezpieczeństwa Publicznego Ludu w realizacji zadania ochrony bezpieczeństwa i porządku na poziomie oddolnym.

Jednakże istnieją tylko trzy rodzaje sił, które zapewniają regularne, podstawowe wsparcie w ramach długoterminowego procesu wdrażania w całym kraju, a mianowicie siły obrony cywilnej, milicja i niepełnoetatowa policja gminna; a także siły należące do innych stowarzyszeń, związków, siły ochotnicze i siły samorządowe... uczestniczą w wykonywaniu zadania ochrony bezpieczeństwa i porządku na podstawie prawnej określonej w stosownych dokumentach prawnych;

Jednocześnie pozycja, funkcja, zadania i organizacja tych sił różnią się od trzech wyżej wymienionych sił skonsolidowanych.

Celem opracowania tej ustawy jest stworzenie podstaw prawnych umożliwiających uporządkowanie i konsolidację istniejących sił i stanowisk w jedną siłę o skoncentrowanych funkcjach i zadaniach, działającą jako rdzeń wspierający regularną policję w ochronie bezpieczeństwa i porządku na szczeblu lokalnym.

Rozszerzenie zakresu regulacji tak, aby objąć nim siły należące do stowarzyszeń, związków zawodowych, siły ochotnicze, siły samorządne, siły ochrony agencji i przedsiębiorstw oraz siły ochrony budynków mieszkalnych, nie będzie odpowiednie ze względu na pozycję, rolę i charakter operacji pomiędzy siłami powołanymi przez rząd a siłami ochotniczymi i samorządnymi działającymi we wspólnotach mieszkaniowych i na poziomie oddolnym.

Biorąc pod uwagę zakres regulacji ustawy, który został omówiony i dokładnie rozważony przez Rząd oraz ma wystarczające podstawy i podstawy, zaleca się, aby Zgromadzenie Narodowe nie rozszerzało zakresu regulacji w celu zapewnienia spójności i jedności systemu prawnego.

Nie określono minimalnego poziomu regularnego wsparcia.

Jeśli chodzi o propozycję określenia w projekcie ustawy ram i określenia minimalnego poziomu regularnego miesięcznego wsparcia, poziomu wsparcia dobrowolnych ubezpieczeń społecznych i składek na ubezpieczenie zdrowotne, projekt ustawy nie określa ram i nie określa minimalnego poziomu regularnego miesięcznego wsparcia, poziomu wsparcia dobrowolnych ubezpieczeń społecznych i składek na ubezpieczenie zdrowotne.

Według Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego siły uczestniczące w ochronie bezpieczeństwa i porządku na szczeblu oddolnym to siły masowe wybrane do udziału w ruchu całego narodu w celu ochrony bezpieczeństwa narodowego, pod kierownictwem i przy wsparciu rządu oddolnego zapewniającego finansowanie na rzecz reżimów i polityki;

Jeżeli „sztywne” regulacje zawarte w ustawie o miesięcznym, regularnym poziomie wsparcia oraz dobrowolnym poziomie wsparcia z ubezpieczeń społecznych i zdrowotnych nie sprawdzą się w rzeczywistości, zwłaszcza w miejscowościach o trudnych warunkach ekonomicznych i społecznych, może to wywrzeć presję na budżety miejscowości, które jeszcze nie uzyskały autonomii finansowej.

W odniesieniu do tej treści, w trakcie prac nad projektem ustawy Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego stwierdziło, że przeprowadzono dyskusję, zwrócono się o opinie, a samorządy zgodziły się na wprowadzenie otwartych regulacji, zgodnie z projektem ustawy.

Na V sesji posłowie Zgromadzenia Narodowego dyskutowali i wyrażali opinie na temat projektu ustawy o udziale sił zbrojnych w ochronie bezpieczeństwa i porządku publicznego na szczeblu lokalnym.

W związku z tym Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego proponuje, aby w dalszym ciągu zachować treść sprawozdania Rządu złożonego Zgromadzeniu Narodowemu w formie otwartej, aby władze lokalne mogły decydować o poziomie regularnego, miesięcznego wsparcia, decydować o poziomie wsparcia dla dobrowolnych składek na ubezpieczenie społeczne i ubezpieczenie zdrowotne dla osób uczestniczących w policji w celu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku na poziomie podstawowym, zgodnie z rzeczywistymi warunkami w każdej miejscowości i zapewnić wykonalność ustawy.

Według Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego, do końca grudnia 2022 r. łączna liczba wsi i zespołów mieszkaniowych w całym kraju zmniejszyła się do 84 721 wsi i zespołów mieszkaniowych (w chwili przeprowadzania badania projekt ustawy obejmował 103 568 wsi i zespołów mieszkaniowych), a wynagrodzenie zasadnicze od 1 lipca 2023 r. zostało skorygowane i wzrosło do 1 800 000 VND (obecnie projekt ustawy jest obliczany na podstawie wynagrodzenia zasadniczego sprzed 1 lipca 2023 r., które wynosi 1 490 000 VND).

W przypadku utworzenia Zespołów Ochrony Bezpieczeństwa i Porządku we wszystkich 84 721 wsiach i osiedlach, w całym kraju będzie ich 84 721 (średnio każdy Zespół liczy 3 osoby), a całkowity szacowany budżet potrzebny do zapewnienia wdrożenia, zgodnie z postanowieniami projektu ustawy, wynosi 3505 miliardów VND rocznie. Średnio 1 prowincja lub miasto musi zapewnić około 55,6 miliarda VND rocznie, co odpowiada około 4,6 miliarda VND miesięcznie.

Ponieważ jednak projekt ustawy przewiduje, że każdy zespół ochrony bezpieczeństwa i porządku może obejmować opieką jedną lub kilka wsi lub zespołów mieszkalnych na szczeblu gminy albo w rejonie, w którym nie ma jednostki samorządu terytorialnego, w wyniku realizacji ustawy może nastąpić zmniejszenie łącznej liczby zespołów ochrony bezpieczeństwa i porządku, co może skutkować zmniejszeniem całkowitego budżetu na ochronę bezpieczeństwa.

W ten sposób, jeśli Zespół Ochrony Bezpieczeństwa i Porządku zostanie utworzony przy wykorzystaniu zasobów ludzkich przede wszystkim wzmocnionych przez Siły Obrony Cywilnej, półprofesjonalną Policję Gminną, która nadal jest w użyciu, kapitana i zastępcę kapitana zespołu obrony cywilnej, a przy powyższych szacunkach, nie nastąpi wzrost liczby osób biorących udział w tych działaniach, ani wzrost całkowitego budżetu na bezpieczeństwo w porównaniu z obecnymi płatnościami.

W dłuższej perspektywie całkowita liczba wsi i grup mieszkaniowych będzie się nadal zmniejszać z powodu fuzji, więc miejscowości będą miały warunki, aby skupić się na zapewnianiu lepszej polityki i reżimów dla sił uczestniczących w ochronie bezpieczeństwa i porządku na poziomie oddolnym .

Źródło: https://www.nguoiduatin.vn/vi-sao-khong-quy-dinh-che-do-chinh-sach-voi-bao-ve-dan-pho-dan-phong-a631916.html