Problemy związane z umowami o pracę w jednostkach służby publicznej w Nghe An

Odmowa wypłaty powyższego wynagrodzenia przez Skarb Państwa opiera się na dekrecie rządowym nr 111/2022/ND-CP, ale w sposób niewidoczny utrudnia działalność wielu agencji i jednostek, a także budzi obawy opinii publicznej. Jaka jest przyczyna tej sytuacji i jakie jest rozwiązanie?

Niedostatki w praktyce

Dekret Rządu nr 111/2022/ND-CP wydany 30 grudnia 2022 r., obowiązujący od 22 lutego 2023 r. (zwany dalej Dekretem 111), zastępuje Dekret 68/2000/ND-CP (zwany dalej Dekretem 68) i Dekret 161/2018/ND-CP (zwany dalej Dekretem 161) regulujące umowy o określone rodzaje prac w agencjach administracyjnych i jednostkach służby publicznej.

Jednak ze względu na skomplikowaną sytuację podpisywania umów o pracę w jednostkach służby publicznej i agencjach administracyjnych na przestrzeni lat, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych poleciło samorządom, aby poświęciły trochę czasu na przegląd i przejście na podpisywanie umów zgodnie z Dekretem 111. W Nghe An, od początku 2024 r., system skarbowy zaczął kontrolować wydatki zgodnie z Dekretem 111, więc zaczęły pojawiać się również problemy.

Na przykład, pracownicy kontraktowi w Departamencie Rybołówstwa i Kontroli Rybołówstwa Nghe An , a także w niektórych innych jednostkach, od kilku miesięcy spotykają się z odmową wypłaty wynagrodzeń przez Skarb Państwa. W odniesieniu do tej kwestii, pan Bui Dinh Sang, Główny Inspektor Departamentu Spraw Wewnętrznych, stwierdził, że w rzeczywistości istnieje wiele przyczyn, w tym sytuacja, w której agencje i jednostki publiczne podpisują umowy o pracę w dość chaotyczny sposób. Wcześniej Departament Spraw Wewnętrznych przewodniczył inspekcjom i przeglądom szeregu jednostek, rekomendując tym samym Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu przeprowadzenie przeglądu i rozwiązania umów podpisanych z naruszeniem przepisów, aby położyć kres tej sytuacji.

Tymczasem pan Tran Chau Thanh - Kierownik Departamentu Inspekcji i Kontroli Rybołówstwa, Departament Rybołówstwa - Kontroli Rybołówstwa, który ma ponad 20 lat doświadczenia na statkach kontroli rybołówstwa, powiedział: Przepisy dotyczące norm dla pracowników kontroli rybołówstwa na statkach nie są odpowiednie, ponieważ urzędnicy państwowi i pracownicy publiczni obecnie pracujący w Departamencie Rybołówstwa - Kontroli Rybołówstwa prawdopodobnie nie będą mieli warunków zdrowotnych umożliwiających pracę na statkach przez dłuższy czas na morzu. Wymagania dotyczące pracy na statkach to przede wszystkim zapewnienie bezpieczeństwa osobistego w celu wykonania zadania inspekcji i kontroli na morzu... Obecnie cały kraj, jak również Nghe An, wzmacniają inspekcje przeciwko połowom NNN, chronią zasoby wodne i usuwają żółtą kartę WE, ale jest bardzo godne ubolewania, że statki kontroli rybołówstwa muszą pozostać na lądzie z powodu braku siły roboczej.

Jest to trudna sytuacja, ponieważ wcześniej, zgodnie z Dekretem Rządowym nr 68 i Dekretem Rządowym nr 161 w sprawie zawierania umów o pracę w urzędach administracyjnych i jednostkach służby publicznej, warunki były dość otwarte i nie określały jasno, które organy i jednostki mogą zawierać umowy o pracę w odniesieniu do jakich prac. Obecnie, zgodnie z Dekretem nr 111, przepisy są bardziej rygorystyczne i wyraźnie stanowią: Organom administracyjnym i jednostkom służby publicznej nie wolno zawierać umów o pracę w celu wykonywania prac zawodowych, z wyjątkiem przypadków określonych w ustawie.

bna_Cán bộ viên chức Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh giải quyết thủ tục hành chính cho người dân.jpeg — Urzędnicy i pracownicy służby cywilnej zatrudnieni w jednostkach służby publicznej podpisują umowy o pracę zgodnie z Dekretem 68, a ich źródło wynagrodzenia jest gwarantowane z budżetu. Zdjęcie: Nguyen Hai

Analizując sytuację w urzędach administracji publicznej i jednostkach służby publicznej od 2022 roku, można zauważyć, że istnieją przepisy, zgodnie z którymi, gdy urząd lub jednostka chce zatrudnić i podpisać umowę o pracę, musi zgłosić to do organu zarządzającego, a po zatwierdzeniu przez właściwy organ może podpisać umowę i ustalić źródło wypłaty wynagrodzeń. Jednak w rzeczywistości, ze względu na rosnące obciążenie pracą i długotrwały brak personelu, większość jednostek „przełamała barierę” i samodzielnie podpisała umowy o pracę.

Ze względu na ograniczenia budżetowe, agencje administracyjne podpisują umowy o pracę tylko na stanowiska pomocnicze i usługowe, takie jak kierowcy, sprzątacze itp. (znane również jako Umowa 68). Obecnie, zgodnie z Dekretem 111, konwersja jest stosunkowo łatwa. Jednak jednostki służby publicznej, ze względu na dużą liczbę podpisanych umów o pracę, wykonują pracę zawodową, co utrudnia ich rozwiązanie i rozwiązanie. Na przykład sektor edukacji podpisuje umowy z nauczycielami, sektor transportu podpisuje umowy z inspektorami ruchu drogowego; zarządy projektów inwestycyjnych departamentów, oddziałów i komitetów ludowych na szczeblu powiatowym podpisują umowy o pracę na stanowiska związane z nadzorem budowlanym i zarządzaniem itp.

Długoletni pracownik Departamentu Edukacji i Szkolenia dystryktu Quynh Luu podzielił się swoją opinią: Wcześniej dochody i wydatki agencji administracyjnych i jednostek służby publicznej nie były jasne. Chociaż wynagrodzenia zgodnie z umową nie były wysokie, jednostki były zrównoważone, więc nie było żadnych komplikacji. Jednak obecnie, z powodu coraz bardziej ograniczonych dochodów i wydatków, jednostki nie mają środków na wypłatę wynagrodzeń, a braki i ograniczenia są stopniowo ujawniane.

W związku z tym, podobnie jak wiele innych miejscowości, dystrykt Quynh Luu od wielu lat nie otrzymał dodatkowych limitów na rekrutację nowych nauczycieli. Aby sprostać zapotrzebowaniu na nauczycieli, od 2010 roku dystrykt Quynh Luu, podobnie jak wiele innych miejscowości, podpisał umowy z nauczycielami, którzy mają prowadzić zajęcia w ramach roku szkolnego i w okresie wakacyjnym bez wynagrodzenia. Z drugiej strony, ponieważ dekrety rządowe nr 68 i 161 nie zostały jeszcze jasno uregulowane, wiele miejscowości podpisuje również umowy o pracę na stanowiskach urzędników, skarbników i bibliotekarzy w szkołach.

kho bạc nn.jpg — Od 2024 roku w Nghe An Skarb Państwa będzie stosować Dekret 111 w celu kontroli wydatków i odmawiać wypłaty, ponieważ umowy o pracę nie są uwzględnione w celach wyznaczonych przez Prowincjonalny Komitet Ludowy. Na zdjęciu: urzędnicy Skarbu Państwa Nghe An wykonują obowiązki służbowe. Zdjęcie dzięki uprzejmości gazety Nghe An.

Odmowa wypłaty przez Skarb Państwa Quynh Luu wynagrodzeń 9 nauczycieli kontraktowych na początku 2024 roku, a także odmowa wypłaty przez niektóre Skarby Stanowe dystryktów i miast wynagrodzenia dla niektórych urzędników oświatowych i nauczycieli oddelegowanych, wzbudziły zaniepokojenie społeczne. Po przeprowadzeniu analizy, pod koniec lutego 2024 roku, Departament Edukacji i Szkolenia przesłał dokument do Prowincjonalnego Komitetu Ludowego; jednocześnie analiza wykazała, że w całej prowincji ponad 340 nauczycieli i urzędników oświatowych ma podpisane umowy w ramach powyższej kategorii.

Rozmawiając z nami, przedstawiciel Ministerstwa Spraw Wewnętrznych dodał: Do tej pory zasadniczo agencje administracyjne i jednostki służby publicznej podlegające departamentom i oddziałom prowincji dokonały przeglądu i zasadniczo przekształciły przypadki podpisywania umów na mocy dekretu 68 i dekretu 161 w podpisywanie umów na mocy dekretu 111, jednak niektóre jednostki służby publicznej nie ukończyły jeszcze tej sprawy z powodu problemów.

W rzeczywistości, chociaż zgodnie z Dekretem 111, agencje administracyjne i jednostki służby publicznej nie mogą zawierać umów o pracę na wykonywanie prac specjalistycznych, artykuł 4 tego Dekretu wyraźnie stanowi, że agencje i jednostki usługowe objęte mechanizmem autonomii finansowej na mocy Dekretu 60/2021 wydanego 21 czerwca 2021 r. nadal mogą zawierać umowy o pracę na wykonywanie prac specjalistycznych. Zgodnie z tym rozporządzeniem można rozumieć, że jednostki usługowe generujące dochód, takie jak szpitale, zarządy portów rybackich itp., mogą wypłacać wynagrodzenia pracownikom z własnych źródeł, a nie za pośrednictwem Skarbu Państwa, więc obecnie nie ma żadnych problemów.

Przejrzyj, aby znaleźć rozwiązania?

bna_ ngư dân làm thu tục.jpeg — Zarząd Portu Rybackiego Nghe An jest jednostką służby publicznej, ale ma autonomię. Wynagrodzenia wypłacane pracownikom nie trafiają do Skarbu Państwa, więc nie było żadnych problemów. Na zdjęciu: Rybacy wychodzą z portu w estuarium Lach Quen. Zdjęcie: Nguyen Hai

Aby rozwiązać problem wypłaty wynagrodzeń nauczycielom, którzy podpisali umowy poza limitem wyznaczonym przez Prowincjonalny Komitet Ludowy, natychmiast po zawieszeniu wypłat wielu nauczycieli kontraktowych w mieście Vinh i dystrykcie Quynh Luu, od połowy stycznia 2024 r. Skarb Państwa Prowincji, w odpowiedzi na reakcję jednostek, przesłał dokument do Prowincjonalnego Komitetu Ludowego. Na początku marca 2024 r. Departament Edukacji i Szkolenia również przesłał dokument do Departamentu Spraw Wewnętrznych i poinformował Prowincjonalny Komitet Ludowy o powyższym incydencie, prosząc o wskazówki dotyczące dalszego postępowania.

bna_ Hướng dẫn 1744.jpg — Dokument instrukcyjny nr 1744 Prowincjonalnego Komitetu Ludowego. Zdjęcie: Nguyen Hai

W związku z tym 8 marca 2024 r. Prowincjonalny Komitet Ludowy wydał dokument nr 1744/UBND-TH dla prowincjonalnych departamentów, oddziałów i sektorów; Komitetów Ludowych powiatów, miast i miasteczek oraz jednostek służb publicznych podległych Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu, w którym zaopiniował umowy dotyczące wsparcia i realizacji usług oraz umowy dotyczące wykonywania prac profesjonalnych i technicznych w jednostkach służb publicznych podczas wdrażania Dekretu 111 w praktyce.

Zgodnie z dokumentem nr 1744/UBND-TH, Departament Spraw Wewnętrznych przewodniczy i koordynuje działania z Departamentem Finansów, Skarbem Państwa oraz właściwymi departamentami i oddziałami w celu doradzania Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu w sprawie przedłożenia planu radzenia sobie z trudnościami i przeszkodami dotyczącymi umów na wykonywanie pracy zawodowej w jednostkach służby publicznej; jednocześnie zwraca się do departamentów i oddziałów, Komitetów Ludowych powiatów, miast i miasteczek o składanie Departamentowi Spraw Wewnętrznych sprawozdań na temat trudności związanych z podpisywaniem umów w celu ich syntezy.

bna_ Luc lượng kiểm ngư.jpeg — Inspektorzy rybołówstwa to specjaliści, którzy muszą biegle posługiwać się wodą, dlatego muszą przejść kontrolę, aby prawidłowo rozwiązać problem. Na zdjęciu: Inspektorzy rybołówstwa z interdyscyplinarnego zespołu prowincji Nghe An podchodzą do kutrów rybackich trałujących na otwartym morzu w celu przeprowadzenia kontroli. Zdjęcie: Nguyen Hai

Według Pana Pham Van Luong - Szefa Departamentu Służby Cywilnej, Departamentu Spraw Wewnętrznych, aby całkowicie rozwiązać przypadki wynikające z podpisywania umów poza kwotami i przepisami, takie jak przypadek 9 nauczycieli w Quynh Luu lub 10 inspektorów rybołówstwa w Departamencie Rybołówstwa - Inspektoracie Rybołówstwa Nghe An, prowadzące do odmowy wypłaty wynagrodzeń przez Skarb Państwa, jednostki muszą prawidłowo wdrożyć Dekret 111. Oznacza to, że tylko umowy o wsparcie i usługi mogą być podpisywane zgodnie z postanowieniami Artykułu 4) i tylko jednostki służby publicznej podlegające wydatkom kontraktowym mogą podpisywać umowy na wykonywanie pracy zawodowej (Artykuł 9); w tym samym czasie bezpośrednie rozważenie i przegląd w celu przejścia na podpisywanie umów zgodnie z Dekretem Rządowym 111.

Komentarz (0)