Defina claramente o período de exploração em situações de emergência.
Ao emitir pareceres sobre a exploração, recuperação e utilização de minerais dos grupos 3 e 4 para atender a necessidades urgentes de desastres naturais, epidemias ou segurança e defesa nacional, os delegados Tran Nhat Minh ( Nghe An ) sugeriu que a agência responsável pela redação estudasse e complementasse as regulamentações sobre o prazo para o término da exploração nesses casos.
Segundo o delegado, a regulamentação deve estabelecer que "a exploração será imediatamente encerrada após a conclusão dos trabalhos de resposta à emergência"; ao mesmo tempo, devem existir restrições específicas, visto que o prazo para a concessão de licenças normais de exploração costuma ser muito longo. Isso porque, na ausência de uma regulamentação clara, após o término da emergência, as empresas podem continuar suas atividades de exploração sem concluir integralmente os procedimentos prescritos.
O delegado Tran Nhat Minh também sugeriu que a agência responsável pela redação da lei estude, emende e complemente a Cláusula 4 do Artigo 111, sobre as disposições transitórias da Lei de Geologia e Minerais de 2024, visto que a versão atual não aborda essa questão, mas a prática demonstra que as disposições acima mencionadas têm criado dificuldades para as empresas de exploração mineral.
De acordo com o inciso 4 do artigo 111 da lei vigente, nos casos em que o órgão estatal competente tenha aprovado as reservas minerais antes da data de entrada em vigor da lei (antes de 1º de maio de 2025), o direito de prioridade para a concessão de licenças de mineração só se aplica dentro de 36 meses a partir da data de aprovação das reservas. Essa disposição impossibilita que muitas empresas exerçam o direito de prioridade, uma vez que o prazo expirou por razões objetivas.
O delegado mencionou que, em Nghe An, muitos projetos foram licenciados para exploração e aprovados para reservas de acordo com a Lei de Minerais de 2010 (período de 2010-2012), mas a emissão de licenças de mineração posteriormente encontrou muitos obstáculos devido a mudanças nas políticas de gestão estatal, que vigoraram de 2012 a 2024. Especificamente, em 9 de janeiro de 2012, o Primeiro-Ministro emitiu a Diretiva nº 02/CT-TTg sobre o fortalecimento da gestão das atividades minerais, que suspendeu temporariamente a emissão de licenças de exploração e extração para alguns tipos de minerais, como pedra branca, mármore e granito. Em 30 de março de 2015, a Diretiva nº 03/CT-TTg foi emitida para substituí-la, permitindo a continuidade do licenciamento, mas exigindo o cumprimento do planejamento mineral e o atendimento de muitas outras condições rigorosas.
Os delegados avaliaram que as mudanças nas políticas legais do Estado no setor mineral levaram muitas empresas a interromper todos os procedimentos de mineração. "O atraso na concessão de licenças de mineração não se deve a uma falha subjetiva das empresas, mas sim a razões objetivas relacionadas a mudanças nas políticas e ao trabalho da gestão estatal", enfatizou o delegado Tran Nhat Minh.
De acordo com a regulamentação vigente, o direito prioritário para solicitar uma licença de exploração só pode ser exercido dentro de 36 meses a partir da data de aprovação das reservas. No entanto, devido às razões objetivas acima mencionadas, muitas empresas perderam seus direitos prioritários, o que acarreta grandes prejuízos em lucros e custos de investimento.
Para resolver o problema, o delegado propôs estudar e complementar as disposições que alteram a Cláusula 4 do Artigo 111 da Lei de Geologia e Minerais de 2004, no seguinte sentido: "Nos casos em que a autoridade competente tenha aprovado as reservas minerais antes de 1 de julho de 2020, no prazo de 36 meses a contar da data de entrada em vigor desta Lei, o direito prioritário de requerer a emissão de uma licença de exploração mineral será implementado de acordo com as disposições do Artigo 48 da Lei de Geologia e Minerais de 2004".
Segundo o delegado Tran Nhat Minh, esta regulamentação ajudará as empresas a terem mais tempo para exercerem seus direitos prioritários, garantirá justiça e razoabilidade e, ao mesmo tempo, estará em consonância com a política do Partido e do Estado de incentivar e apoiar o desenvolvimento do setor econômico privado, promovendo a exploração e o uso de recursos de forma eficaz, sustentável e em conformidade com a lei.
Superando a sobreposição de planejamentos minerais
Segundo o delegado Nguyen Huu Thong (Lam Dong), a implementação de importantes projetos nacionais demonstra que muitas localidades não conseguem implementá-los em seus territórios devido à sobreposição com as áreas de planejamento mineral. Diante dessa realidade, o delegado recomendou que o órgão responsável pela elaboração da lei revise as disposições dos artigos 11 e 12 da atual Lei de Geologia e Minerais, a fim de ajustá-las e garantir sua coerência com a Lei de Planejamento e sua adequação às práticas de gestão local.
Ainda segundo o delegado, a Cláusula 3 do Artigo 75 da Lei de Geologia e Minerais estipula: no caso da recuperação de minerais do grupo I, de acordo com os Pontos b e c da Cláusula 1 deste Artigo, o investidor ou proprietário do projeto deve avaliar a eficiência econômica da recuperação de minerais e apresentar um relatório à agência estatal de gestão competente para consideração e decisão.
No entanto, a Lei de Geologia e Minerais e a Lei de Planejamento atualmente não possuem regulamentações claras sobre se os projetos de investimento podem ser implementados após a avaliação da eficiência econômica da extração mineral ou se devem aguardar ajustes no planejamento mineral e atualizações em outros planejamentos especializados antes que os projetos possam ser implementados. "Se não houver regulamentações específicas, quando a Lei de Geologia e Minerais e a Lei de Planejamento entrarem em vigor, elas não serão capazes de resolver os problemas relacionados à sobreposição de planejamentos, como ocorre na prática atualmente", enfatizou o delegado Nguyen Huu Thong.
Na prática, algumas minas de minerais (titânio, bauxita) estão expostas (a cerca de 5-7 m da superfície do terreno), mas distribuídas por uma vasta área, o que leva à sobreposição do planejamento da exploração mineral com muitas áreas agrícolas e residenciais da população. Além disso, o período de exploração não pode ser realizado simultaneamente em toda a área; existem locais que já receberam licença, mas que levam de 10 a 20 anos para serem explorados. Isso afeta a concessão de certificados de direito de uso da terra, a mudança de uso do solo e a concessão de alvarás de construção para os moradores da área de planejamento da exploração mineral, impactando, assim, os direitos e obrigações legais da população.
Para resolver prontamente os problemas da localidade, o delegado Nguyen Huu Thong propôs uma revisão cuidadosa das questões acima mencionadas, visando emendar e complementar a Lei de Planejamento e a Lei de Geologia e Minerais, a fim de remover as dificuldades e os obstáculos que afetam o desenvolvimento socioeconômico da região. Em particular, é necessário atender às necessidades e aos legítimos interesses das pessoas que possuem terras em áreas de planejamento mineral, garantindo que recebam certificados de direito de uso da terra, que lhes seja permitido alterar a destinação do solo e construir casas em áreas de planejamento mineral com características especiais, como as de titânio e bauxita.
Gestão e desenvolvimento sustentável dos recursos de terras raras
Ao comentar sobre a Cláusula 12, Artigo 1 da minuta, que altera a Cláusula 1, Artigo 48, relativa ao direito de prioridade na apresentação de pedidos de licenças de mineração, a delegada Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) afirmou: a regulamentação que permite que organizações e indivíduos que tenham realizado exploração mineral tenham prioridade na concessão de licenças de mineração no prazo de 36 meses para os grupos I e II e de 18 meses para o grupo III é razoável e está em consonância com o princípio de "exploração primeiro, exploração depois".
Segundo os delegados, as minas dos grupos I e II são geralmente de grande escala, exigem alto capital de investimento, tecnologia complexa, longo tempo de preparação do projeto, relatório de avaliação de impacto ambiental, projeto básico e mobilização de capital, sendo, portanto, necessário um período de 36 meses para garantir a viabilidade. Já os minerais do grupo III são geralmente materiais de construção comuns, de pequena ou média escala, com procedimentos e tecnologia simples, sendo, portanto, adequado um período de 18 meses, o que ajuda a reduzir o tempo necessário para atender à demanda do mercado.
O delegado enfatizou que esta regulamentação não só assegura os direitos legítimos das organizações e indivíduos que investiram em atividades de exploração, como também incentiva as empresas a investir a longo prazo neste setor. Contudo, para evitar riscos e a situação de "manter minas" sem explorá-las, é necessário complementar a regulamentação com medidas detalhadas para monitorar de perto a implementação dos direitos de prioridade. Especificamente, deve haver um mecanismo que defina claramente que, após o período de prioridade, se as organizações e os indivíduos não apresentarem pedidos de licença, a área deverá ser colocada em leilão público para otimizar a exploração dos recursos e evitar o desperdício.
A delegada Trinh Thi Tu Anh expressou grande apreço pela proposta de inclusão do Capítulo VIIa – Gestão estatal da geologia e dos minerais – no que diz respeito às terras raras, afirmando que se trata de um conteúdo essencial, que demonstra a visão estratégica do Estado na proteção desse recurso de importância singular. As terras raras são consideradas o "ouro tecnológico" ou o "novo petróleo" do século XXI, por serem um componente indispensável em indústrias de alta tecnologia, energias renováveis, eletrônica e defesa.
Os delegados analisaram que a gestão rigorosa das terras raras visa garantir a soberania tecnológica, controlar a cadeia de suprimentos e limitar as exportações de matéria-prima para aumentar o valor agregado por meio de processamento avançado. Isso ajuda o Vietnã a obter proativamente matérias-primas para setores-chave, desenvolver produtos industriais de alto valor agregado e evitar a situação de venda de recursos estratégicos.
Além disso, as atividades de mineração e processamento de terras raras apresentam alto risco de poluição devido ao uso de produtos químicos tóxicos e à geração de resíduos radioativos. Portanto, é necessário fortalecer as regulamentações técnicas e os padrões ambientais para garantir a segurança da comunidade e o desenvolvimento sustentável.
Em relação ao conteúdo específico, o delegado propôs a alteração do ponto 5 da minuta, acrescentando a expressão “transferência de tecnologia” após a expressão “pesquisa e desenvolvimento” no regulamento sobre cooperação internacional. Essa adição é necessária porque, na prática, a transferência de tecnologia é fundamental para que o Vietnã receba tecnologia de ponta, aprimore sua capacidade de processamento profundo e disponha proativamente de recursos humanos de alta qualidade.
Ao mesmo tempo, propõe-se a alteração do ponto 6 da minuta para adicionar a frase “requisito para garantir a segurança dos recursos” antes da frase “e metas de desenvolvimento socioeconômico sustentável”. Essa adição reflete corretamente o objetivo da construção do novo capítulo, que é gerir os recursos de terras raras em conjunto com as estratégias de segurança e defesa e garantir a soberania energética nacional.
Em relação ao ponto h, cláusula 2, artigo 1 do projeto, que estipula que “o prazo da licença não depende do período de planejamento mineral ou do planejamento provincial”, a delegada Trinh Thi Tu Anh manifestou sua preocupação. Segundo a delegada, essa disposição, embora tenha a intenção de criar flexibilidade em casos especiais, pode levar a conflitos com a Lei de Planejamento e perturbar a estabilidade do sistema nacional de planejamento.
Caso o prazo da licença seja estendido além do período de planejamento atual, surgirão riscos quando o novo planejamento for aprovado, causando dificuldades na gestão e coordenação do desenvolvimento local como um todo e afetando o uso eficiente dos recursos.
Os delegados propuseram que a duração da licença reemitida, prorrogada ou ajustada em estado de emergência não exceda o tempo restante do planejamento atual, ou que seja prorrogada apenas pelo período correspondente ao estado de emergência declarado, conforme previsto em lei. Além disso, a autoridade licenciadora deve estipular claramente na decisão de autorização de exploração o volume, o escopo e os limites dos recursos a serem explorados, a fim de evitar o aproveitamento indevido da política em casos especiais.
A delegada Trinh Thi Tu Anh também propôs a inclusão de regulamentações sobre fundos de reserva ou mecanismos de compensação para apoiar as pessoas em caso de incidentes ambientais causados por atividades de mineração emergenciais. Isso não só contribui para garantir a segurança social, como também demonstra a responsabilidade do Estado na gestão de recursos associada ao desenvolvimento sustentável.
Fonte: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html
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