Fortalecimento do controle descentralizado na construção associada aos requisitos de defesa e segurança nacional.

Ao participar da sessão de comentários sobre o projeto de Lei de Construção (alterada) no Grupo 7 (Delegação da Assembleia Nacional das províncias de Nghe An e Lam Dong), o Deputado da Assembleia Nacional Tran Duc Thuan (Nghe An) enfatizou a necessidade de esclarecer o princípio da descentralização e delegação de poder, juntamente com a alocação de recursos e o mecanismo de controle de poder; garantir a unidade do sistema jurídico e vincular estreitamente as atividades de construção às tarefas de defesa e segurança nacional.

Esclarecendo o princípio da hierarquia

Ao participar da sessão de comentários sobre o projeto de Lei da Construção (alterado), o delegado Tran Duc Thuan afirmou: ao estudar o projeto, identificamos muitos pontos novos que visam a reforma dos procedimentos administrativos, o aumento da descentralização e a delegação de poderes, mas que precisam ser aprimorados para garantir consistência e viabilidade na aplicação da lei, especialmente no que diz respeito aos conteúdos relacionados à descentralização, à delegação de poderes e aos requisitos de defesa e segurança nacional.

Os delegados comentaram que a política de descentralização e delegação de poder é correta, coerente com a tendência geral da reforma administrativa, que visa fortalecer a iniciativa e a autorresponsabilidade das localidades e instituições. No entanto, se a descentralização e a delegação de poder não estiverem vinculadas a um mecanismo de controle e à garantia dos recursos correspondentes, poderão facilmente levar a uma situação de "descentralização sem descentralização de poder", causando congestionamento na execução das tarefas.

O delegado da Assembleia Nacional, Tran Duc Thuan ( Nghe An ), discursa.

Partindo dessa realidade, os delegados sugeriram que o Governo e o órgão responsável pela redação da lei esclareçam o princípio da descentralização e da delegação de poderes no projeto de Lei da Construção (alterado). Esse princípio precisa estar intimamente ligado à alocação de recursos, à responsabilidade e ao mecanismo de monitoramento e controle do poder. Ao atribuir mais autoridade às localidades, é necessário levar em consideração simultaneamente as condições de recursos humanos, financeiros, organizacionais e de implementação, para garantir que as tarefas sejam executadas de forma eficaz e substancial.

O delegado enfatizou que a Lei da Construção Civil desempenha um papel fundamental no setor da construção, estando intimamente relacionada a muitas outras leis especializadas, como a Lei de Investimentos, a Lei de Licitações, a Lei da Habitação, a Lei de Planejamento Urbano e Rural, a Lei de Terras, a Lei de Gestão de Obras de Defesa Nacional e Zonas Militares ... Se as disposições da Lei da Construção Civil não forem cuidadosamente analisadas e comparadas com essas leis, o risco de sobreposição e conflito será muito alto, criando dificuldades para o processo de organização e execução, especialmente para obras e projetos com requisitos especiais de defesa e segurança nacional.

A partir daí, os delegados sugeriram que a agência responsável pela redação continue a revisar cuidadosamente a Lei da Construção (alterada) para garantir que ela seja o mais consistente possível com o sistema jurídico atual, evitando a situação em que "cada lei tem uma interpretação diferente", o que causa confusão para as autoridades locais, investidores e órgãos de gestão durante o processo de aplicação.

Segundo o delegado Tran Duc Thuan, as atividades de construção têm uma ligação estratégica com as tarefas de defesa e segurança nacional. Muitos projetos de construção, sejam de infraestrutura civil ou econômica, podem impactar direta ou indiretamente a situação de defesa e segurança nacional.

No que diz respeito à garantia da segurança e soberania nacional, o delegado afirmou que o projeto de lei menciona o elemento da cooperação internacional em atividades de investimento e construção, mas ainda não destaca princípios claros sobre os requisitos para garantir a segurança e a soberania em projetos com elementos estrangeiros ou projetos críticos e sensíveis. O delegado sugeriu que a agência responsável pela redação do projeto e a agência de avaliação estudem e complementem as disposições fundamentadas sobre a garantia da defesa e segurança nacional em todo o processo de construção, desde o planejamento, seleção do local, projeto e avaliação até a construção, exploração e utilização do projeto, especialmente para projetos relacionados à infraestrutura de informação, infraestrutura estratégica ou áreas críticas.

Em relação à coordenação com a gestão de obras militares, o delegado destacou o fato de que muitos sistemas de obras fixas do Ministério da Defesa Nacional, como posições de artilharia, obras subterrâneas e bunkers de comando, podem ser afetados pela construção de obras civis no entorno. A construção de edifícios altos ou obras de grande porte próximas a essas instalações pode obstruir a linha de visão, alterar a direção do fogo, reduzir ou eliminar a eficácia das obras militares... Portanto, o delegado da Assembleia Nacional, Tran Duc Thuan, propôs complementar os regulamentos sobre o mecanismo de estreita coordenação com o Ministério da Defesa Nacional, o Ministério da Segurança Pública e as unidades que gerenciam diretamente as obras militares ao se considerar a concessão de alvarás de construção em áreas relacionadas, evitando assim que os problemas sejam descobertos somente após a conclusão das obras civis, o que dificultaria as tarefas de defesa e segurança nacional.

Os delegados também destacaram o papel estratégico das obras civis em situações de defesa e segurança. Muitas obras, como casas, hotéis, fábricas e infraestruturas técnicas, servem a propósitos econômicos e civis em tempos de paz, mas em situações especiais podem precisar ser requisitadas para servir à defesa da Pátria, por exemplo, para a instalação de posições de defesa aérea, bases militares ou postos de comando e informação, etc. Portanto, é necessário estudar e especificar com mais clareza os requisitos técnicos, o planejamento e os mecanismos de requisição e mobilização de obras civis de importância estratégica, garantindo que, quando necessário, suas funções possam ser adaptadas para servir a tarefas de defesa e segurança, em conformidade com as disposições legais.

Mudar para o modelo de pós-inspeção, mas com supervisão e inspeção mais rigorosas.

Em relação à mudança de paradigma, da pré-inspeção para a pós-inspeção em atividades de construção, os delegados concordaram com a política adotada, por considerá-la coerente com a tendência de reforma administrativa, que visa reduzir a burocracia para pessoas físicas e jurídicas. Contudo, enfatizaram que a pós-inspeção só se mostra verdadeiramente eficaz quando acompanhada de um sistema de normas e padrões claros e transparentes, além de um mecanismo de monitoramento rigoroso.

Segundo o delegado, se apenas a fase de pré-inspeção for reduzida sem o fortalecimento da inspeção, exame e auditoria, e sem a especificação de responsabilidades específicas em cada etapa de licenciamento, aceitação e liquidação final das obras de construção, é muito fácil que surjam problemas e que brechas legais sejam exploradas. Essas etapas estão diretamente relacionadas ao uso de capital público e privado, afetando a qualidade das obras e a segurança das pessoas, portanto, precisam ser regulamentadas com mais rigor pela lei.

Deputados da Assembleia Nacional presentes na sessão de debate na manhã de 6 de novembro.

Os delegados sugeriram que a agência responsável pela redação do projeto revisasse o sistema de princípios e acrescentasse à minuta regulamentos específicos sobre inspeção, fiscalização e supervisão social das atividades de construção; ao mesmo tempo, que fossem aplicadas sanções rigorosas, em consonância com a política do Partido e do Estado de combate à corrupção e à negatividade. Juntamente com a inspeção e auditoria por órgãos estatais, é necessário promover o papel de supervisão do Conselho Popular, da Frente da Pátria, da imprensa e da população local onde o projeto está sendo implementado.

Em relação à reforma dos procedimentos administrativos, os delegados observaram que o projeto de lei se aproxima da eliminação de alguns tipos de certificados, da isenção de alvarás de construção para certos tipos de obras, do fortalecimento do mecanismo de autodeclaração e da autorresponsabilidade dos investidores. Essas são alterações de interesse para a população e as empresas, pois criam mais praticidade e reduzem os custos de conformidade. No entanto, os delegados afirmaram que ainda é necessário analisar cuidadosamente o projeto para determinar com clareza quais tipos de procedimentos devem ser realmente eliminados e quais devem ser mantidos, especialmente os procedimentos relacionados à estética urbana, arquitetura, segurança, prevenção e combate a incêndios e itens que afetam a defesa e a segurança nacional.

Além do conteúdo da lei, o delegado observou que a prática demonstra que muitas disposições progressistas da lei demoram a entrar em vigor devido à lentidão na emissão de decretos e circulares orientadoras... Portanto, o delegado sugeriu que o Governo oriente o desenvolvimento e a conclusão dos documentos complementares à elaboração da minuta da lei, garantindo que, quando a lei entrar em vigor, o sistema de decretos e circulares orientadoras também esteja pronto, permitindo a aplicação imediata de novas regulamentações, como a abolição de certos tipos de licenças e a simplificação de procedimentos, gerando uma mudança clara na prática.

Em relação às técnicas legislativas, o delegado Tran Duc Thuan sugeriu que a agência responsável pela redação continue a revisar todo o sistema de conceitos e termos utilizados na minuta, especialmente os novos conceitos, para garantir a consistência e evitar que o mesmo conceito seja entendido e aplicado de forma diferente em cada localidade e em cada agência, reduzindo a eficácia e a eficiência no processo de implementação.

Fonte: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html