Especialistas afirmam que a confiança entre os EUA e a China pode não ser suficiente para que o próximo encontro entre os dois líderes produza resultados significativos.
“Nem os Estados Unidos nem a China entrarão em um possível encontro entre o presidente Biden e o presidente Xi com o desejo de melhorar ou redefinir significativamente o relacionamento”, disse Bonny Lin, especialista do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais (CSIS), um think tank com sede em Washington. “Em vez disso, o encontro terá como objetivo gerenciar e estabilizar a relação bilateral, melhorar a comunicação e reduzir mal-entendidos. ”
Se as negociações prosseguirem sem grandes contratempos, o grande ponto positivo será a mensagem que os dois líderes enviarão às suas respectivas burocracias, de que o reengajamento em atividades bilaterais, ainda que cauteloso, está de volta à agenda.
“O mais importante é que isso envie um sinal ao sistema deles de que os dois lados precisam conversar e o resto do sistema entrará em ação”, disse Bonny Glaser. “Pode ser mais difícil concretizar muitas coisas sem essa reunião de alto nível.”
O presidente chinês Xi Jinping e o presidente dos EUA Joe Biden. (Foto: AP)
É difícil chegar a uma declaração conjunta.
Possíveis áreas de discussão para o encontro incluem um acordo para aprofundar as negociações ou uma cooperação modesta em questões como mudanças climáticas, fentanil e inteligência artificial. Outra área propícia para ações concretas é a melhoria da comunicação entre o Pentágono e as forças armadas chinesas, visto que os canais militares foram interrompidos após a visita da presidente da Câmara dos Representantes, Nancy Pelosi, a Taiwan, há 14 meses.
Mas nem os EUA nem a China conseguiram obter o que desejam um do outro.
Para os EUA, isso significa garantias de que o comportamento "imprudente" e as manobras agressivas de navios, caças e forças paramilitares chinesas na "zona cinzenta" cessarão e que linhas diretas eficazes e outros canais de comunicação estarão abertos caso ocorra algum incidente.
Paralelamente a isso, há um renovado e sério compromisso com a estabilidade estratégica, o controle de armamentos e as negociações nucleares. Embora os dois lados tenham realizado, nos últimos dias, raras conversas sobre controle de armamentos e uma reunião sobre o Mar da China Meridional, essas conversas foram conduzidas por diplomatas , e não por militares.
“Não creio que eles queiram que a crise saia completamente do controle, embora desejem que os riscos maiores forcem as outras partes a recuar”, disse Zack Cooper, do American Enterprise Institute, um think tank com sede em Washington.
Para a China, isso significa acabar com as tarifas punitivas impostas pelo governo Trump, que continuarão sob o governo Biden. Outra prioridade importante é o fim das restrições de exportação impostas pelos EUA à China em relação a semicondutores avançados e outras tecnologias com potencial para aplicações militares.
“Eles estão começando a entender que o governo Biden está seguindo um caminho ainda mais agressivo do que o governo Trump em termos de complexidade, abrangência e escopo no que diz respeito às restrições tecnológicas”, disse Jude Blanchette, do CSIS.
Pequim vê a próxima reunião como uma oportunidade para tentar mudar essa trajetória, ou pelo menos encontrar uma maneira de desacelerar o ritmo das ações dos EUA . "Acho que eles ficarão desapontados", acrescentou Blanchette.
Pequim também buscará garantias sobre suas políticas em relação a Taiwan.
Analistas também afirmam que a China está interessada em aliviar as tensões — mesmo que isso dure apenas até novembro de 2024 (quando ocorrem as eleições presidenciais dos EUA) — para que possa se concentrar em outras questões internas.
“ Os chineses estão interessados em estabilizar a relação no curto prazo. Isso é tático, não estratégico”, comentou Glaser. “Seria bom estabilizar a relação no próximo ano, mesmo que haja um novo presidente nos EUA. E eles precisam de mais tempo para sua economia .”
Os resultados por trás das lentes
Outro resultado importante ocorrerá fora das câmeras, enquanto os dois tentam se avaliar mutuamente, de acordo com especialistas.
Para os chineses, isso inclui avaliar o grau de comprometimento dos EUA com suas restrições à exportação de tecnologia; e quanta margem de manobra existe na estratégia de Washington de "quintal menor, cerca mais alta", que consiste em restrições mais rígidas a um número menor de itens.
Para os americanos, isso significa avaliar a seriedade com que o Sr. Xi encara os problemas econômicos da China.
“O mais importante em um encontro com Xi não é o resultado. É a capacidade de olhar nos olhos dele e tentar entender um pouco como ele pensa sobre os assuntos, e captar algumas mensagens dele”, disse Cooper, ex-funcionário do Departamento de Defesa dos EUA.
Mas outros especialistas dizem que o potencial da reunião para gerar insights significativos também é baixo.
“Supusemos que eles teriam uma conversa real, mas, na realidade, muitas dessas conversas eram altamente roteirizadas e envolviam a leitura e releitura de artigos. Não foi uma conversa muito confortável”, disse Jeffrey Moon, fundador da China Moon Strategies, uma consultoria sediada em Washington.
Phuong Anh (Fonte: South China Morning Post)
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