Necessidade de um mecanismo de "penalidade por frieza"

Até o momento, a instalação de equipamentos de monitoramento de embarcações de pesca (VMS) em toda a província foi praticamente concluída e o monitoramento das embarcações de pesca por meio do sistema também tem sido vigorosamente implementado pelas autoridades competentes. Graças a isso, as embarcações de pesca que cruzam a fronteira marítima e perdem a conexão com o VMS por um longo período são detectadas em tempo hábil. No entanto, o tratamento das infrações cometidas por embarcações de pesca que perdem a conexão ainda enfrenta muitas dificuldades, pois aguarda instruções específicas do novo decreto.

Promover a eficácia do Centro de Monitoramento

Até o momento, toda a província possui 1.942 embarcações pesqueiras em operação com equipamentos VMS instalados, atingindo uma taxa de 100%. Destas, 37 embarcações possuem o equipamento instalado em embarcações com mais de 24 metros de comprimento, e 1.905 embarcações com comprimento entre 15 e menos de 24 metros. Além disso, existem 11 embarcações pesqueiras que ainda não possuem o equipamento VMS instalado. Através de verificações nas localidades, o Departamento de Pesca listou o número dessas embarcações pesqueiras que pararam de operar devido a danos em terra, execução de sentenças judiciais ou disputas civis, para acompanhamento e supervisão rigorosos, com informações específicas sobre onde as embarcações estão ancoradas e números de telefone para contato em caso de necessidade.

O que é-cang-ca-anh-ngoc-lan-3-.jpg — 100% das embarcações de pesca com 15 metros ou mais de comprimento em operação possuem equipamentos VMS instalados. (Foto: N. Lan)

Desde a 4ª inspeção (outubro de 2023) realizada pela Equipe de Inspeção da CE, Binh Thuan registrou 69 embarcações de pesca desconectadas por mais de 6 horas e que não comunicaram sua localização à costa. O Departamento de Pesca orientou os Postos Regionais de Controle de Pesca a coordenarem com os Postos da Guarda Costeira e as autoridades locais para verificar e lembrar os proprietários das embarcações da importância de se conectarem corretamente ao operar no mar. Além disso, há 43 embarcações de pesca desconectadas há 10 dias e que não retornaram à costa conforme prescrito. O Departamento de Pesca verificou e resolveu 24 casos, e os 19 restantes continuam sendo verificados e tratados de acordo com os regulamentos. Especificamente em relação às embarcações de pesca desconectadas por mais de 6 meses ou 1 ano, há 204 casos. Após revisão e inspeção, constatou-se que 177 embarcações perderam a conexão em terra e interromperam o uso do serviço, enquanto 27 embarcações perderam a conexão no mar, mas retornaram à costa 10 dias antes.

Por meio do sistema de monitoramento de embarcações pesqueiras, monitore de perto a frota que opera no mar.

De acordo com os resultados da verificação realizada pelas Estações de Controle de Pesca, em coordenação com a Guarda Costeira, autoridades locais e fornecedores, a perda de conexão do Sistema de Monitoramento de Embarcações Pesqueiras (VMS) por mais de 6 meses deve-se principalmente à inatividade, não utilização do serviço, embarcações ancoradas em terra e inadimplência no pagamento de taxas. A maioria dessas embarcações está ancorada em portos e cais locais e é monitorada de perto pelas autoridades locais. Em particular, desde o início de 2023 até o presente, Binh Thuan registrou 23 embarcações pesqueiras cruzando a fronteira permitida (das quais, em 5 casos, as embarcações apresentavam problemas com seus equipamentos, em 13 casos, os fiscais de plantão contataram diretamente os capitães solicitando o retorno às águas vietnamitas e, em 4 casos, o contato com o capitão foi feito em conjunto com a família do proprietário da embarcação). Em 2024, houve 1 caso de embarcação pesqueira cruzando a fronteira, o fiscal de plantão emitiu uma notificação e solicitou o acionamento do Comitê Municipal de Combate à Pesca INN (Ilegal, Não Declarada e Não Regulamentada). Phan Thiet organizou uma reunião com o proprietário do navio, solicitando ao capitão do navio BTh-99398-TS que trouxesse o navio de volta às águas vietnamitas com urgência.

A equipe de inspeção do Ministério da Agricultura inspecionou recentemente as atividades de pesca ilegal, não declarada e não regulamentada (IUU) no centro provincial de monitoramento de embarcações de pesca.

Preciso de orientação oportuna.

A fim de garantir que as infrações nas atividades de exploração pesqueira sejam tratadas de forma rigorosa e atendam às recomendações da Comissão Europeia, e para envidar esforços para eliminar o "Cartão Amarelo" este ano, o Governo acaba de publicar o Decreto n.º 38/2024/ND-CP, que substitui o Decreto n.º 42/2019/ND-CP, de 16 de maio de 2019, que regulamenta as sanções por infrações administrativas no setor das pescas.

De acordo com este decreto, as embarcações de pesca que perderem a comunicação por mais de 6 horas ou mais de 10 dias, ou que cruzarem a fronteira sem comunicar a sua localização, estarão sujeitas a sanções. No entanto, a implementação ainda é problemática e existem sobreposições entre as leis. Segundo o Decreto 38: “Os equipamentos e meios técnicos devem cumprir as normas e regulamentos técnicos e ter sido inspecionados e calibrados…”. Já o Decreto 135/2021/ND-CP estipula: “Atos proibidos: Utilizar equipamentos e meios técnicos que não cumpram as normas e regulamentos técnicos prescritos…”, mas não menciona quais os equipamentos e meios técnicos que cumprem as normas.

Recomenda-se que o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural publique em breve diretrizes sobre o uso de equipamentos e meios técnicos profissionais para detectar infrações administrativas no setor pesqueiro.

A respeito dessa questão, o Sr. Le Thanh Binh, Subchefe do Departamento de Pesca, explicou: "Anteriormente, sem o Decreto 38, as localidades podiam lidar com embarcações que perdiam a conexão do VMS por meio de dispositivos técnicos. No entanto, atualmente o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural não forneceu instruções detalhadas para concretizar esse decreto, o que deixa as localidades confusas e sem base para aplicar multas às embarcações de pesca que violam o sistema de monitoramento". Além da baixa qualidade de muitos dispositivos VMS e da manutenção e reparos inadequados, também é difícil determinar se o problema foi causado pelo dispositivo ou pelo usuário quando ocorre um incidente. O Sr. Binh explicou ainda: “De acordo com o Decreto 26/2019/ND-CP, quando o dispositivo VMS de uma embarcação de pesca está danificado, o capitão deve reportar a posição a cada 6 horas e trazer a embarcação de volta à costa no prazo de 10 dias. Casos de perda de conexão devido a erros técnicos, perda de sinal de satélite, etc., não exigem o reporte da posição a cada 6 horas nem o retorno da embarcação à costa. Portanto, determinar a violação das normas por parte do capitão quando o dispositivo VMS se desconecta não é devido a danos não é convincente. Em particular, o número de embarcações de pesca que perdem a conexão por mais de 6 horas por dia é muito grande, chegando a mais de 100 embarcações em alguns dias, e na maioria das vezes a falha não se deve ao proprietário ou ao capitão, mas sim ao equipamento, tornando muito difícil a aplicação de punições.”

Diante dos problemas acima mencionados, o Departamento de Agricultura e Desenvolvimento Rural da província propôs que o Ministério da Agricultura e Desenvolvimento Rural publique em breve diretrizes sobre o uso de equipamentos e meios técnicos profissionais para detectar infrações administrativas no setor pesqueiro. Além disso, recomenda-se que o Departamento de Pesca organize uma inspeção e revisão para reavaliar a qualidade e a conformidade com as normas e regulamentos dos equipamentos de monitoramento de embarcações de pesca (VMS) e da infraestrutura técnica dos provedores de serviços de VMS. Solicita-se também que seja providenciada a conclusão imediata do software de monitoramento de embarcações de pesca para superar as deficiências e limitações atuais, especialmente no que diz respeito ao ajuste das áreas de ancoragem em zonas costeiras, ilhas e municípios ao longo da praia.

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