Caso esta proposta seja aprovada, os critérios ajudarão as agências responsáveis pela elaboração das políticas a realizar uma autoavaliação e a criar um mecanismo de monitoramento transparente, aprimorando a responsabilização e a qualidade das políticas desde os estágios iniciais.
Estabelecer um "padrão" para documentos de políticas.
No processo de reforma institucional e na elaboração e promulgação de documentos legais, a qualidade dos dossiês de políticas é considerada um fundamento crucial para determinar a qualidade de todo o documento. No entanto, a experiência recente demonstra que muitos dossiês são meramente formais, carecendo de análises quantitativas e falhando em avaliar plenamente o impacto.
Segundo Nguyen Quoc Hoan, Diretor do Departamento de Elaboração de Documentos Legais (Ministério da Justiça), muitas deficiências na legislação não decorrem da falta de regulamentação, mas sim de regulamentações incorretas que não abordam as questões adequadas. Como resultado, algumas áreas encontram-se em situação de "escassez e excesso". Em alguns casos, a ausência de um arcabouço legal gera confusão entre os órgãos de gestão e desestimula as empresas a implementarem políticas. Por outro lado, algumas áreas são "entraves" por uma gestão obsoleta, aliada a procedimentos administrativos complexos, o que limita a inovação. Essas deficiências diminuem a eficácia da gestão pública e prejudicam diretamente a produção, as atividades empresariais e a inovação.
Diante da necessidade urgente de inovar o processo legislativo, o Ministério da Justiça propôs um conjunto de critérios para avaliar e pontuar ministérios e órgãos de nível ministerial no desenvolvimento de dossiês de políticas, projetos e minutas de documentos legais. Considera-se que essa é uma importante ferramenta técnica para quantificar requisitos que, por muito tempo, foram avaliados de forma predominantemente subjetiva.
De acordo com a proposta, os critérios não devem se concentrar apenas em verificar a integridade da documentação, mas também em avaliar a essência da política. Os critérios são desenvolvidos de forma abrangente, englobando tudo, desde a identificação do problema político, objetivos e opções propostas, até a avaliação dos impactos socioeconômicos , custos de conformidade, viabilidade e alinhamento com o sistema jurídico existente.
É importante destacar que a pontuação não é mera formalidade, mas está vinculada a conteúdo específico. Por exemplo, uma proposta de política só recebe uma alta classificação quando demonstra claramente a necessidade de sua implementação, fornece dados de apoio, analisa diversas opções e seleciona a opção ideal com base em uma comparação de custo-benefício.
O Ministério da Justiça propõe que, nos casos em que, após consulta a membros do Governo , um documento de política, projeto ou minuta de documento necessite de uma nova redação ou revisão por não atender aos requisitos, sejam deduzidos 20 pontos. Além disso, se, após a emissão, a autoridade competente decidir suspender ou encerrar temporariamente a implementação devido a erros no período de avaliação e pontuação, todos os pontos serão deduzidos, resultando em uma pontuação de 0 pontos.
Aumentar a responsabilização e limitar o uso de "leis-quadro" e "leis específicas".
Ao receber essa informação, o advogado Le Quang Vinh comentou que o desenvolvimento dos critérios não visa "criar mais procedimentos", mas sim padronizar a qualidade das contribuições para as políticas públicas. Se o dossiê da política for bem elaborado e tiver sido analisado minuciosamente, o processo subsequente de redação será muito mais tranquilo, reduzindo a necessidade de inúmeras revisões. Uma vez aprovada, cada política deverá passar por um processo de pontuação baseado em critérios específicos. Evitar a responsabilidade ou emitir regulamentações vagas se tornará mais difícil, ajudando a limitar a situação de "leis-quadro" — ou seja, regulamentações vagas, sem especificidade e que exigem orientações adicionais.
Em vez disso, as políticas devem ser elaboradas com mais detalhes desde o início, minimizando brechas legais e riscos durante a implementação. "Mesmo que uma regulamentação esteja correta em seus objetivos, se os custos de implementação forem muito altos ou causarem múltiplas interpretações entre cidadãos e empresas, será difícil colocá-la em prática", analisou o advogado Le Quang Vinh.
Do ponto de vista da cidadã, a Sra. Bui Ngoc Thoan (do bairro de Yen Hoa, Hanói) afirmou: "O mais importante é que as políticas sejam estáveis e previsíveis. Empresas e cidadãos certamente temem muito regulamentos que mudam constantemente ou são emitidos sem orientações específicas. Se os documentos de políticas forem cuidadosamente avaliados desde o início, esse risco será mitigado." Além disso, a Sra. Bui Ngoc Thoan também sugeriu ampliar a consulta pública durante o processo de elaboração dos documentos de políticas. Assim, as opiniões não devem se limitar aos órgãos de gestão, mas sim aumentar a participação daqueles diretamente afetados, especialmente empresas e cidadãos. Ademais, os órgãos competentes precisam treinar e capacitar os funcionários envolvidos na elaboração de leis para garantir que tenham capacidade suficiente para atender às novas exigências.
Outra questão levantada é o mecanismo de monitoramento e transparência. Tanto especialistas jurídicos quanto cidadãos acreditam que os resultados das avaliações da aplicação de políticas públicas devem ser gradualmente tornados públicos, criando assim pressão para melhorar a qualidade e aumentar a responsabilização dos órgãos competentes. Se implementada de forma consistente e eficaz, essa seria uma "medida" efetiva, contribuindo para aprimorar a qualidade das políticas, aperfeiçoar o sistema jurídico e servir melhor aos cidadãos e às empresas.
Fonte: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html
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