Vitória simbólica, mas incompleta, para a Ucrânia.

Durante a Cúpula de Líderes realizada nos dias 14 e 15 de dezembro na sede da União Europeia (UE) em Bruxelas, a Ucrânia recebeu notícias boas e ruins.

A boa notícia é que a Ucrânia deu um passo importante rumo à adesão à UE no final do dia 14 de dezembro, após o Conselho Europeu decidir iniciar negociações com o país do Leste Europeu assolado por conflitos.

Foi uma vitória simbólica, um grande impulso político para o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky em um momento difícil, quando a ofensiva de Kiev para retomar o território das forças russas está estagnada e quando ele luta para manter o apoio dos EUA e da UE – os dois principais doadores da Ucrânia.

Em relação à questão do financiamento, a má notícia para a Ucrânia é que, no início do dia 15 de dezembro, a Hungria impediu a UE de aprovar um pacote de ajuda financeira de 50 bilhões de euros (54 bilhões de dólares) para a Ucrânia. Isso torna a vitória da Ucrânia incompleta.

Vitória para todos

A decisão de iniciar as negociações de adesão à UE ocorre em um momento crucial para o presidente Zelensky, que acaba de retornar de uma viagem exaustiva aos EUA, onde buscou desesperadamente os 60 bilhões de dólares em ajuda para seu esforço de guerra, mas foi impedido pelas divisões políticas no Congresso .

Embora o intervalo entre as negociações de adesão e a adesão plena possa ser de anos, e o processo não comece imediatamente, a decisão na última Cúpula da UE de 2023 aproximará a Ucrânia de seu objetivo estratégico de longo prazo: integrar-se ao Ocidente e libertar-se da órbita de influência da Rússia.

Mundo - Uma vitória simbólica, mas incompleta para a Ucrânia — Presidente ucraniano Volodymyr Zelensky. Foto: Getty Images

“Esta é uma vitória para a Ucrânia. Uma vitória para toda a Europa. Uma vitória que motiva, inspira e fortalece”, tuitou Zelensky em resposta à boa notícia. “A história é feita por aqueles que lutam incansavelmente pela liberdade”, disse ele.

A UE utilizou um método bastante heterodoxo para tomar a decisão: o primeiro-ministro húngaro, Viktor Orbán, o líder europeu com os laços mais estreitos com Moscou, concordou em deixar a sala de reuniões enquanto seus colegas dos outros 26 Estados-membros concordaram em iniciar as negociações de adesão com a Ucrânia.

O chanceler alemão Olaf Scholz desempenhou um papel fundamental ao forçar Orban a sair da sala de reuniões para que o anúncio pudesse ser feito, disseram diplomatas e autoridades. Scholz afirmou que a decisão foi "um forte sinal de apoio" à Ucrânia.

“Os 26 Estados-membros insistiram que essa decisão precisava ser tomada, então a Hungria decidiu que, se os 26 países decidiram dessa forma, deveriam seguir seu próprio caminho e a Hungria não queria fazer parte dessa má decisão”, disse o Sr. Orbán. Desta vez, a Hungria se absteve.

A UE – cujos membros ainda valorizam a sua independência em questões estratégicas e de relações exteriores – normalmente opera por consenso.

Mundo - Uma vitória simbólica, mas incompleta para a Ucrânia (Figura 2). — Na cúpula de 14/15/2023, o chanceler alemão Olaf Scholz sugeriu que, se o primeiro-ministro húngaro Viktor Orbán realmente não estivesse disposto a concordar com o início das negociações de adesão com Kiev, deveria considerar deixar a sala de reuniões às pressas quando os demais líderes da UE anunciassem sua decisão. Foto: Getty Images

O primeiro-ministro português, António Costa, afirmou que Orbán não pediu nada em troca da divulgação da decisão.

“Ele percebeu que estávamos numa situação em que 26 pessoas tinham a mesma opinião e ele tinha uma opinião diferente. Então, ele não quis bloquear a discussão e essa solução foi encontrada”, disse o Sr. Costa.

Além da Ucrânia, os líderes da UE também concordaram em iniciar negociações de adesão com outra ex-república soviética, a Moldávia, e em conceder o estatuto de país candidato à Geórgia. Também iniciarão negociações de adesão com a ex-Iugoslávia da Bósnia e Herzegovina, após a implementação de determinadas reformas políticas.

Tolerar pequenos atrasos

No início do dia 15 de dezembro, o presidente do Conselho Europeu, Charles Michel, que presidiu as reuniões, disse à imprensa que 26 países da UE apoiavam a assistência financeira à Ucrânia, mas um país não o fazia.

“Um dos líderes discordou disso”, disse o Sr. Michel em uma coletiva de imprensa improvisada às 3h da manhã, horário local, em 15 de dezembro, acrescentando que os líderes se reuniriam novamente para tentar garantir o consenso necessário para a decisão até o “início de janeiro” do ano seguinte.

O primeiro-ministro húngaro, Viktor Orban, que anteriormente havia suspendido algumas sanções da UE contra Moscou e é visto como o aliado mais próximo do presidente russo Vladimir Putin no bloco, afirmou no início do dia 14 de dezembro que a ajuda à Ucrânia só seria liberada após as eleições em toda a Europa, agendadas para o próximo verão.

A Ucrânia pode tolerar um pequeno atraso na aprovação da ajuda. A UE já destinou verbas específicas para Kiev em seu orçamento atual, enquanto € 50 bilhões estão bloqueados em um novo pacote de ajuda para o país do Leste Europeu, válido de 2024 a 2027.

Se o Sr. Orban continuar a bloquear o financiamento, a UE ainda poderá construir confiança com os restantes 26 Estados-Membros, que já sinalizaram a sua aprovação. No entanto, fazê-lo seria complicado e ilustraria ainda mais os problemas que o bloco enfrenta: as fissuras no apoio da UE à Ucrânia.

“Temos várias ferramentas à nossa disposição para garantir que cumprimos as nossas promessas políticas”, disse o Sr. Michel quando questionado se os restantes 26 líderes da UE que concordaram em ajudar a Ucrânia poderiam excluir a Hungria do processo.

Mundo - Uma vitória simbólica, mas incompleta para a Ucrânia (Figura 3). — O presidente ucraniano Volodymyr Zelensky chega ao Comando Europeu do Exército dos EUA em Wiesbaden durante uma visita surpresa à Alemanha em 14 de dezembro de 2023. No mesmo dia, a UE decidiu iniciar as negociações de adesão com a Ucrânia. Foto: Moscow Times

Os críticos afirmam que a oposição de Budapeste à abertura de negociações de adesão com Kiev e ao financiamento a longo prazo para a Ucrânia é melhor compreendida como uma tentativa do Sr. Orban de liberar fundos da UE destinados à Hungria.

A UE liberou 10 bilhões de euros (11 bilhões de dólares) desses fundos congelados em 13 de dezembro. A Comissão Europeia, órgão executivo do bloco, afirmou que agiu depois que a Hungria atendeu às exigências de reforma judicial. Autoridades disseram que a liberação dos fundos pouco antes da cúpula foi uma coincidência.

Os críticos denunciaram a medida como uma rendição à "chantagem" húngara, uma alegação que o Sr. Orbán rejeitou. "Não estamos aqui para falar de negócios", disse o Sr. Orbán. "Não se trata de uma barganha. Não se trata de um acordo. Defendemos abordagens e princípios."

“A Hungria não relaciona nenhum dos seus problemas com os problemas da Ucrânia ou de qualquer outro país”, afirmou o líder nacionalista.

Não se sinta abandonado(a).

No entanto, há outro sinal de que o líder húngaro planeja continuar dificultando o processo de adesão da Ucrânia à UE.

O Sr. Orban classificou a abertura de negociações formais com Kiev como uma "má decisão", afirmou Balazs Orban, um dos conselheiros mais próximos do primeiro-ministro húngaro, sugerindo no Twitter que Budapeste tinha mais margem de manobra para interromper as negociações de adesão com a Ucrânia, que normalmente levariam anos.

Com o ano chegando ao fim, a pressão nos EUA e na UE para que seja fornecida mais assistência à Ucrânia, apesar dos obstáculos políticos, está aumentando.

A intensidade dos alertas aumentou. O conselheiro de segurança nacional da Casa Branca, Jake Sullivan, disse em 13 de dezembro: "Não acho que seja exagero dizer que a segurança da Europa está fundamentalmente em jogo e, portanto, existe o risco de os americanos terem que lidar com outra grande guerra na Europa, como já aconteceu antes, se não trabalharmos com a Ucrânia para deter a Rússia."

Também no dia 13 de dezembro, o chanceler alemão Olaf Scholz reiterou o compromisso de Berlim em duplicar a ajuda à Ucrânia para quase 9 bilhões de dólares no próximo ano.

“O Sr. Putin continua determinado a colocar a Ucrânia de joelhos pela força”, disse o Sr. Scholz ao parlamento alemão. “E ele conta com o apoio internacional para enfraquecer a Ucrânia.”

Mundo - Uma vitória simbólica, mas incompleta para a Ucrânia (Figura 4). — Vista da destruição causada pelos bombardeios na cidade de Orikhiv, região de Zaporíjia. Foto: Washington Post

Mesmo que os Estados Unidos virassem as costas para a Ucrânia – caso o ex-presidente Donald Trump fosse reeleito e retornasse ao poder no próximo ano – “a Europa não pode fazer isso”, disse Nathalie Tocci, diretora do Instituto Italiano de Relações Internacionais.

“Não vejo os europeus deixando de tentar apoiar a Ucrânia, mesmo que nossa ajuda não seja suficiente”, disse ela.

À medida que os americanos se encaminham para uma eleição difícil, “a Europa precisa assumir a responsabilidade pelo seu apoio à Ucrânia”, em vez de sentir “que está participando de uma campanha americana”, disse Ulrich Speck, analista alemão. “A Europa precisa assumir a responsabilidade. Os Estados Unidos não farão mais tudo sozinhos.”

Na noite de 14 de dezembro, os habitantes de Kiev receberam com alívio o anúncio da decisão da UE de iniciar as negociações de adesão, descrevendo-o como uma boa notícia em um período sombrio para o país.

“É um sinal de que não fomos abandonados”, disse Victoria Titova, de 30 anos, em uma rua coberta de neve no centro de Kiev. “Significa que este país ainda tem um futuro.”

Muitos ucranianos veem a integração à UE como a única maneira de garantir apoio contínuo contra a Rússia.

“Só a UE pode nos proteger”, disse Slava Kosenko, de 37 anos. “É a nossa única chance . ”

Minh Duc (Segundo o NY Times, Reuters, AP, GZero Media)

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